Решение от 19 августа 2021 г. по делу № А39-5865/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А39-5865/2021
город Саранск
19 августа 2021 года
Решение в виде резолютивной части принято 27 июля 2021 года.

Мотивированное решение составлено 19 августа 2021 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Кечуткиной И.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения – Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью частной охранной организации "РУСИЧИ" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании штрафа за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за август 2020 года, в сумме 5000 руб.,

без ведения протокола и вызова сторон,

у с т а н о в и л:

Государственное учреждение – Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Мордовия (далее по тексту – Центр, орган Пенсионного фонда Российской Федерации, заявитель) обратилось в суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью частной охранной организации "РУСИЧИ" (далее по тексту – ООО ЧОО "РУСИЧИ", Общество, ответчик) о взыскании штрафа за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за август 2020 года, в сумме 5000 руб.

Определением Арбитражного суда Республики Мордовия от 08.06.2021 по делу №А39-5865/2021 заявление Государственного учреждения – Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Мордовия принято судом в порядке упрощённого производства, дело рассмотрено по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ‒ АПК РФ).

Ответчик в отзыве на заявление просил признать нарушение малозначительным, учесть смягчающие ответственность обстоятельства, а именно: признание вины, совершение правонарушения впервые, совершение правонарушения по техническим причинам, незначительный пропуск срока.

27.07.2021 Арбитражным судом Республики Мордовия по делу №А39-5865/2021 принято решение в виде резолютивной части на основании части 1 статьи 229 АПК РФ.

06.08.2021 от Центра поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Из материалов дела судом установлено, что ООО ЧОО "РУСИЧИ" в соответствии со статьей 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования и состоит на учете в Государственном учреждении – Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия (регистрационный номер №011-023-011489).

В целях оптимизации структуры территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Мордовия Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации №49п от 18.02.2019 с 31.05.2019 года было создано Государственное учреждение – Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Мордовия. Функциями Центра, в частности, являются прием и обработка отчетности, поступившей по телекоммуникационным каналам связи с использованием электронной подписи от плательщиков страховых взносов за периоды до 01.01.2017 и страхователей по индивидуальному (персонифицированному) учету в системе обязательного пенсионного страхования (в том числе за периоды до 01.01.2017), принятие решений и организация работы по взысканию финансовых санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части, касающейся отчетности, представляемой страхователями но телекоммуникационным каналам.

16.09.2020 ООО ЧОО "РУСИЧИ" по телекоммуникационным каналам связи представило в Центр сведения по форме СЗВ-М (тип формы "исходная") за август 2020 года на 10 застрахованных лиц.

По результатам проведения проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" Центром выявлено, что сведения по форме СЗВ-М (тип формы "исходная") за август 2020 года в отношении 10 застрахованных лиц представлены Обществом с нарушением установленного срока, о чем составлен акт №011S18200004951 от 08.12.2020 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Рассмотрение акта №011S18200004951 от 08.12.2020 было назначено на 25.01.2021, о чем Обществу сообщено заказным письмом с уведомлением.

По результатам рассмотрения акта заместителем начальника Центра принято решение №011S19210000143 от 25.01.2021 о привлечении ООО ЧОО "РУСИЧИ" к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в виде штрафа в размере 5000 руб. за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (тип формы "исходная") за август 2020 года в отношении 10 застрахованных лиц.

Центр направил в адрес Общества требование №011S01210000549 от 25.02.2021 об уплате штрафа в размере 5000 руб. в добровольном порядке в течении 10 календарных дней со дня получения указанного требования.

Неуплата ООО ЧОО "РУСИЧИ" штрафа в установленный в требовании срок послужила Центру основанием для обращения в суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд, а также представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Статьей 5 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее по тексту – Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ) предусмотрено, что органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные указанным Федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 указанного Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:1) страховой номер индивидуального лицевого счета;2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Для представления ежемесячной отчетности о застрахованных лицах Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах", применяемая с 01.04.2016 (форма СЗВ-М), в поле "Тип формы" которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: код "исхд" ("исходная форма") указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период; код "доп" ("дополняющая форма") указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в Пенсионный фонд Российской Федерации сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; код "отмн" ("отменяющая форма") указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Министерства труда Российской Федерации от 22.04.2020 №211н, действующей во время представления страхователем сведений.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 указанного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, состоит в нарушении срока представления "Сведений о застрахованных лицах" (форма СЗВ-М), установленного законом, либо представлении неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 указанного Федерального закона.

Из материалов дела судом установлено, что ООО ЧОО "РУСИЧИ" сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2020 года (тип формы "исходная") на 10 застрахованных лиц представлены в Центр 16.09.2020, при установленном законом сроке представления – до 15.09.2020 (просрочка составила 1 день), что свидетельствует о наличии в действиях Общества события и состава вмененного ему правонарушения.

Факт нарушения Обществом требований Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ подтверждается представленными в материалы дела сведениями по форме СЗВ-М за август 2020 года, актом №011S18200004951 от 08.12.2020 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, решением №011S19210000143 от 25.01.2021 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что привлечение ООО ЧОО "РУСИЧИ" к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона 01.04.1996 №27-ФЗ, является правомерным.

При этом судом не принимаются во внимание доводы Общества о необходимости применения по аналогии закона положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о малозначительности совершенного им деяния, поскольку указанный Кодекс и законодательство о страховых взносах имеют различные предметы правового регулирования, а возможность применения положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по аналогии Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ, регулирующим порядок привлечения страхователей к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах, не предусмотрена.

Вместе с тем, суд считает необходимым учесть следующее.

Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ, регламентирующим процедуру привлечения страхователя к ответственности за совершение правонарушения, не установлена возможность применения органом Пенсионного фонда Российской Федерации смягчающих ответственность обстоятельств при привлечении страхователя к ответственности.

Вместе с тем Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 19.01.2016 №2-П сформулирована правовая позиция, высказанная им применительно к утратившему силу Федеральному закону от 24.07.2009 №212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", в соответствии с которой в случае, если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15.07.1999 №11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

При рассмотрении дела судом установлены обстоятельства, которые могут быть учтены в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность Общества за совершение правонарушения, а именно: совершение ООО ЧОО "РУСИЧИ" правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Федерального закона 01.04.1996 №27-ФЗ, впервые; незначительный пропуск срока, установленного для представления сведений по форме СЗВ-М (1 день); отсутствие ущерба для бюджета фонда и неблагоприятных последствий для застрахованных лиц.

Учитывая отсутствие неблагоприятных последствий для застрахованных лиц, действие принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, суд пришел к выводу о возможности снижения предъявленного ко взысканию штрафа до 2500 руб.

Арбитражным судом не установлены нарушения органом Пенсионного фонда Российской Федерации процедуры привлечения к ответственности.

На основании вышеизложенного, требование Государственного учреждения – Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Мордовия о взыскании с ООО ЧОО "РУСИЧИ" штрафа подлежит частичному удовлетворению в сумме 2500 руб.

В остальной части заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании части 3 статьи 110 АПК РФ с ответчика подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина пропорционально удовлетворенным требованиям в сумме 1000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

взыскать с общества с ограниченной ответственностью частной охранной организации "РУСИЧИ" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 430005, <...>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.10.2008) в пользу Государственного учреждения – Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, 430005, <...>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 31.05.2019) штраф за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за август 2020 года, в сумме 2500 руб.

Отказать в удовлетворении остальной части заявленных требований.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью частной охранной организации "РУСИЧИ" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 430005, <...>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.10.2008) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1000 руб.

По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте Арбитражного суда Республики Мордовия в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения ‒ в тот же срок со дня принятия решения в полном объеме.

Если решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяИ.А. Кечуткина