Решение от 1 июля 2024 г. по делу № А32-12909/2024

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

№ А32-12909/2024
г. Краснодар
02 июля 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 02 июля 2024 г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Ермоловой Н.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кауфман И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Местной религиозной организации Православный приход храма Всех Святых г. Краснодара Екатеринодарской и Кубанской епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат) (ИНН <***>)

Заинтересованное лицо: Администрация муниципального образования город Краснодар (ИНН: <***>)

третьи лица: Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар

Управление государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края, г. Краснодар

о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 15.12.2023 г. исх. №2204/07, об обязании повторно рассмотреть заявление

при участии:

от заявителя: ФИО1

от заинтересованного лица: ФИО2  



УСТАНОВИЛ:

Местная религиозная организация Православный приход храма Всех Святых г. Краснодара Екатеринодарской и Кубанской епархии Русской Православной Церкви обратилась в арбитражный суд с заявлением к Администрация муниципального образования город Краснодар с требованием о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 15.12.2023 г. исх. №2204/07, обязании безвозмездно передать в собственность Местной религиозной организации Православный приход храма Всех Святых г. Краснодара Екатеринодарской и Кубанской епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат) имущество, расположенное по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. Северная, 271/1, а именно: - нежилое здание (склад с мастерскими) с кадастровым номером 23:43:0205049:911, площадью 13,4 кв. м, литер Г; - нежилое здание (иконная лавка) с кадастровым номером 23:43:0205049:912, площадью 22,9 кв.м, литер Г1 (требования, уточненные в порядке ст. 49 АПК РФ)

Третьи лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Заявитель поддержал заявление.

Заинтересованное лицо в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражало, представило отзыв.

В судебном заседании 10.06.2024 г. объявлялся перерыв до 11 час. 40 мин. 18.06.2024 г., по окончании которого судебное заседание продолжено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Муниципальному образованию город Краснодар принадлежат на праве собственности здания:

-        нежилое здание (склад с мастерскими) с кадастровым номером 23:43:0205049:911, площадью 13,4 кв. м, литер Г;

-        нежилое здание (иконная лавка) с кадастровым номером 23:43:0205049:912, площадью 22,9 кв. м, литер Г1.

Заявитель использует указанные объекты - склад с мастерскими (литер Г, кадастровый № 23:43:0205049:911) и иконную лавку (литер Г1, кадастровый № 23:43:0205049:912) на основании срочного договора безвозмездного пользования от 20.12.2023г..

04.10.2023 г. местная религиозная организация Православный Приход храма Всех Святых г. Краснодара Екатеринодарской и Кубанской епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) обратилась в Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования города Краснодара с заявлением передаче в собственность указанных объектов в соответствии с положениями Федерального закона от 30.11.2010 N 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности».

Письмом № 2204/07 от 15.12.2023 г. Департаментом муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования города Краснодара заявителю отказано в удовлетворении заявления о передаче недвижимости в собственность Прихода.

Полагая, что отказ Департамента муниципальной собственности и городских земель Администрации муниципального образования города Краснодара (ИНН в передаче нежилых зданий в собственность Местной религиозной организации Православный приход храма Всех Святых г. Краснодара Екатеринодарской и Краснодарской епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) (ИНН <***> ОГРН <***>), выраженный в письме № 2204/07 от 15.12.2023 г., нарушает права и законные интересы заявителя, Приход обратился в суд с настоящим заявлением.

Возражая против удовлетворения заявленных требований заинтересованное лицо ссылается на то, что указанное имущество не относится к имуществу религиозного назначения, в связи с чем, предусмотренные Федеральным законом от 30.11.2010 N 327-ФЗ основания передачи объекта недвижимости в собственность Прихода отсутствуют.

При рассмотрении дела и разрешении спора арбитражный суд полагает исходить из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Порядок передачи из федеральной собственности в собственность религиозных организаций имущества религиозного назначения, которые находятся в публичной собственности, урегулирован Федеральным законом от 30.11.2010 N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности".

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона N 327-ФЗ передача религиозным организациям объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации религиозного назначения осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, в соответствии с определенными законодательством Российской Федерации требованиями в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. При передаче данного объекта в собственность или безвозмездное пользование религиозной организации она принимает на себя являющиеся ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект или права пользования данным объектом и указываемые в оформляемом в установленном порядке охранном обязательстве собственника данного объекта или пользователя данным объектом обязательства по содержанию объекта культурного наследия, по его сохранению (включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ), требования к условиям доступа к нему граждан, иные обеспечивающие его сохранность требования. Объекты культурного наследия федерального значения передаются в собственность только централизованным религиозным организациям.

Централизованной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая в соответствии со своим уставом не менее чем из трех местных религиозных организаций (пункт 4 статьи 8 Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях").

В соответствии со статьей 6 Закона № 327-ФЗ основанием для рассмотрения вопроса о передачи религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения является заявление религиозной организации (в произвольной форме), представленное в письменной форме в уполномоченный орган после согласования с вышестоящим руководящим органом (центром) религиозной организации. К заявлению религиозной организации прилагаются документы, обосновывающие право религиозной организации на передачу ей имущества религиозного назначения. Перечень и порядок выдачи этих документов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статьей 7 Закона № 327-ФЗ установлено, что в месячный срок со дня поступления заявления религиозной организации, согласованного с вышестоящим руководящим органом (центром) религиозной организации, уполномоченный орган обязан рассмотреть такое заявление и по результатам рассмотрения принять решение о передаче государственного или муниципального имущества религиозного назначения религиозной организации или о подготовке предложений о включении этого имущества в план передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения в соответствии с частями 4 - 8 статьи 5 настоящего Федерального закона либо в случаях, установленных статьей 8 настоящего Федерального закона, мотивированное решение об отказе в передаче этого имущества.

Уполномоченный орган отказывает в рассмотрении заявления религиозной организации в случае, если документы, представленные религиозной организацией, не соответствуют перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации, а также в случае, если вопрос о передаче имущества религиозного назначения не входит в компетенцию уполномоченного органа. При принятии решения об отказе в таком рассмотрении уполномоченный орган направляет в религиозную организацию сообщение, в котором указывает причины отказа. Данный отказ не препятствует повторному направлению религиозной организацией такого заявления после устранения указанных нарушений.

Согласно статье 8 Закона № 327-ФЗ, решение об отказе в передаче религиозной организации в собственность или безвозмездное пользование государственного или муниципального имущества религиозного назначения принимается в случае, если данное имущество не является имуществом религиозного назначения в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона и (или) не соответствует критериям, установленным частью 3 статьи 5 и (или) частью 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Православный приход храма Всех Святых г. Краснодара Екатеринодарской и Кубанской епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) входит в состав Екатеринодарской и Кубанской Епархии Русской Православной Церкви (Московского Патриархата).

Екатеринодарская и Кубанская Епархия в соответствии с ее Уставом является централизованной религиозной организацией и объединяет в целях совместного исповедания и распространения православной веры местные религиозные организации и религиозные организации, учрежденные Епархией (в том числе приходы, объединенные в благочиния, монастыри, подворья, духовные образовательные учреждения, братства, сестричества, миссии, представительства, скиты).

Епархия входит в иерархическую структуру религиозной организации Русская Православная Церковь и является ее каноническим подразделением (пункт 2 Устава).

28.06.2019 г. Приход обратился в Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования города Краснодара с заявлением вх. № 8696 о передаче в собственность объекта – нежилого здания, общей площадью 184,3 кв. м, с кадастровым № 23:43:0205049:269, тип: здание с пристройками, назначение производственное, расположенное по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. Северная, 271/1, лит. А, А1, а, (в прошлом – приходская школа прихода Православного храма Всех Святых) в соответствии с положениями Федерального закона от 30.11.2010 г. N 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности».

Письмом № 16780/26 от 05.08.2019 г. Департаментом отказано в удовлетворении заявления о передаче указанных объектов недвижимости в собственность Прихода.

Отказ был мотивирован тем, что указанное имущество не относится к имуществу религиозного назначения, в связи с чем, предусмотренные Федеральным законом от 30.11.2010 г. N 327-ФЗ основания передачи объекта недвижимости в собственность Прихода отсутствуют.

С целью восстановления нарушенного права Приход обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании данного отказа недействительным.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края по делу № А32–51232/2019 от 23.03.2020 г. заявление Прихода удовлетворено, отказ Департамента признано недействительным.

17.03.2023 г. Приход вновь обратился к главе муниципального образования г. Краснодар с просьбой передать в собственность храмовый комплекс в составе здания храма с пристройками литер A, Al, a, al, а2, Г, Г1.

На основании Постановления № 3095 от 07.07.2023 г. администрация МО г. Краснодар безвозмездно передала Приходу здание храма в составе литеров A, Al, a, al, а2, что подтверждает договор безвозмездной передачи в собственность нежилого здания с пристройками от 25.07.2023 г., переход права по которому зарегистрирован в установленном законом порядке.

04.10.2023 г. Приход обратился в администрацию с заявлением о передаче в собственность литера Г и Г1, которые используются в качестве склада с мастерскими (литер Г, кадастровый № 23:43:0205049:911) и иконной лавки (литер Г1, кадастровый № 23:43:0205049:912), что подтверждается техническим паспортом, признано Департаментом в официальной переписке, а также следует из наименования данных объектов в ЕГРН.

Письмом исх. № 2204/07 от 15.12.2023 г. администрацией муниципального образования г. Краснодар Приходу отказано в удовлетворении заявления о передаче указанных объектов недвижимости в собственность Прихода.

Основанием отказа для передачи спорных объектов в безвозмездное пользования указано отсутствие необходимых документов, в том числе архивных справок позволяющих отнести недвижимое имущество к объектом религиозного назначения.

Вместе с тем, решением Арбитражного суда Краснодарского края от 10.03.2021 по делу №А32-32654/2020 признано право муниципальной собственности муниципального образования г. Краснодар на самовольно реконструированный объект - нежилое здание с пристройками литер А, Al, а, a1, а2, Г, Г1, общей площадью 281,3 кв.м., расположенное по адресу: <...>, что указывает на признание судом и Администрацией литера Г и Г1 частью единого храмового комплекса.

Истцу на праве собственности с 07.07.2023 принадлежат литеры А, А1, а, al, а2 храмового комплекса, расположенного по адресу: <...>.

Литер Г (мастерская со складами), Г1 (иконная лавка) также располагаются по адресу: <...>.

В настоящее время заявитель использует литеры Г, Г1 на основании срочного договора безвозмездного пользования от 20.12.2023г. .

В соответствии с ч. 1 ст. 2. Федерального закона № 327-ФЗ к имуществу религиозного назначения относится недвижимое имущество (помещения, здания, строения, сооружения, включая объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, монастырские, храмовые и (или) иные культовые комплексы), построенное для осуществления и (или) обеспечения таких видов деятельности религиозных организаций, как совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, проведение молитвенных и религиозных собраний, обучение религии, профессиональное религиозное образование, монашеская жизнедеятельность, религиозное почитание (паломничество), в том числе здания для временного проживания паломников, а также движимое имущество религиозного назначения (предметы внутреннего убранства культовых зданий и сооружений, предметы, предназначенные для богослужений и иных религиозных целей).

В пункте 2 Обзора судебной практики от 16.11.2022 разъяснено, что исходя из содержания статьи 2 Закона № 327-ФЗ недвижимым имуществом, имеющим религиозное назначение, является не только имущество, построенное для осуществления указанных в пункте 1 этой статьи видов деятельности религиозных организаций, которые создаются в целях совместного исповедания и распространения веры (пункт 1 статьи 6, пункт 1 статьи 8 Закона № 125-ФЗ), но и для непосредственного обеспечения таких видов деятельности

Согласно ч. 3 ст.5 Федерального закона № 327-ФЗ безвозмездная передача религиозным организациям государственного или муниципального имущества, не имеющего религиозного назначения и предназначенного для обслуживания имущества религиозного назначения и (или) образующего с ним монастырский, храмовый или иной культовый комплекс, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для передачи имущества религиозного назначения, одновременно с передачей религиозным организациям государственного или муниципального имущества религиозного назначения либо после его передачи.

Пунктом 1 статьи 12 ФЗ от 30.11.2010 N 327-Ф3 предусмотрено, что передача государственного или муниципального имущества, которое не имеет религиозного назначения, но на день вступления в силу настоящего Федерального закона перепрофилировано (целевое назначение которого изменено), реконструировано для осуществления и (или) обеспечения видов деятельности религиозных организаций, указанных в статье 2 настоящего Федерального закона, и передано в установленном порядке религиозным организациям в безвозмездное пользование, осуществляется безвозмездно в собственность религиозных организаций в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для передачи государственного или муниципального имущества религиозного назначения.

Согласно топографическому плану (л.д. 90), спорные объекты находятся на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0205049:22, на котором находятся  объекты религиозного значения, уже переданные Приходу в собственность.

Нежилое здание (склад с мастерскими) с кадастровым номером 23:43:0205049:911, площадью 13,4 кв. м, литер Г, и нежилое здание (иконная лавка) с кадастровым номером 23:43:0205049:912, площадью 22,9 кв. м, литер Г1, используются Местной религиозной организацией Православный приход храма Всех Святых г. Краснодара Екатеринодарской и Кубанской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) под религиозную деятельность, православные богослужения.

Согласно материалам дела, здание храма, включая территорию пристройки литеров «Г» и «Г1», входит в состав имущественного комплекса Храма «Всех Святых», 1885 года постройки, и в соответствии с частью 1 статьи 2 и частью 3 статьи 5 Закона № 327-ФЗ является имуществом религиозного назначения, а также имуществом, не имеющего религиозного назначения, но предназначенного для обслуживания имущества религиозного назначения, которое может быть передано религиозной организации по ее заявлению в собственность в соответствии с положениями указанного закона.

Согласно справке Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края, спорные объекты не являются объектами культурного наследия

На основании изложенного, материалами дела установлено, что спорные здания являются неотъемлемой частью храмового комплекса «Всех Святых» и имеют по отношению к нему вспомогательное назначение, что обосновывают право религиозной организации на получение в безвозмездное пользование имущества религиозного назначения.

При таких обстоятельствах, отказ департамента в передаче заявителю в собственность имущества религиозного назначения является незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, в связи с чем, требования заявителя о признании незаконным данного отказа подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на признание оспариваемого решения незаконным и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Рассматривая споры в порядке главы 24 АПК РФ, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Данные требования не являются самостоятельными и должны рассматриваться лишь в качестве предлагаемой меры по восстановлению нарушенного права. Окончательное определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда (определения Верховного Суда Российской Федерации от 06.06.2016 № 309-КГ16-4912, от 28.12.2017 № 310-КГ17-19983).

С учетом конкретных обстоятельств дела, с целью устранения допущенных нарушений прав заявителя, суд полагает, что надлежащим способом защиты нарушенного права заявителя будет возложение на администрации муниципального образования г. Краснодар обязанности передать спорные объекты недвижимости в собственность религиозной организации.

В соответствии со ст. 110 АПК ПРФ расходы по уплате госпошлины в размере 3 000 руб. подлежат отнесению на администрацию муниципального образования город Краснодар.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования г. Краснодар, выраженный в письме от 15.12.2023 г. исх. № 2204/07.

Обязать администрацию муниципального образования г. Краснодар безвозмездно передать в собственность Местной религиозной организации Православный приход храма Всех Святых г. Краснодара Екатеринодарской и Кубанской епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат) следующее имущество, расположенное по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. Северная, 271/1:

 ? нежилое здание (склад с мастерскими) с кадастровым номером 23:43:0205049:911, площадью 13,4 кв. м, литер Г;

? нежилое здание (иконная лавка) с кадастровым номером 23:43:0205049:912, площадью 22,9 кв. м, литер Г1.

Взыскать с администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН: <***>) в пользу Местной религиозной организации Православный приход храма Всех Святых г. Краснодара Екатеринодарской и Кубанской епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат) (ИНН <***>) 3 000 руб. расходов по оплате госпошлины

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок от даты его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края.



Судья                                                                                                   Н.А. Ермолова