Решение от 22 октября 2020 г. по делу № А27-20367/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово Дело № А27-20367/2020

«22» октября 2020 года

Резолютивная часть решения оглашена «21» октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен «22» октября 2020 года


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В., при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудио записи секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в открытом предварительном судебном заседании и открытом судебном заседании дело по заявлению Инспекции Государственного строительного надзора Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному предприятию города Кемерово "Городское управление капитального строительства", г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ

при участии:

от административного органа: ФИО2 – представитель по доверенности от 11.03.2020, сл. удостоверение, диплом;

от правонарушителя: не явились;

у с т а н о в и л:

Инспекция государственного строительного надзора Кемеровской области (далее - Инспекция, административный орган) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности муниципальное предприятие города Кемерово "Городское управление капитального строительства" (далее – правонарушитель, предприятие, МП «ГорУКС») за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Правонарушитель надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, явку полномочного представителя не обеспечил, заявлений или ходатайств не направил.

Отзыв на заявление от правонарушителя не поступил.

Изучив материалы дела, заслушав представителя заявителя, судом установлено следующее.

В период с 26.08.2020 года по 31.08.2020 года главным консультантом - главным государственным инспектором отдела строительного надзора №1 инспекции государственного строительного надзора Кузбасса ФИО3, на основании приказа от 21.08.2020 №653/01-ОС, проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания №01-01-20н-02 от 13.07.2020, сроком исполнения до 14.08.2020, выданного МП «ГорУКС».

Застройщиком объекта капитального строительства «Детский сад на 200 мест с бассейном в микрорайоне 14 Заводского района города Кемерово (строительный номер 60)», расположенного по адресу: г. Кемерово, Заводский район, микрорайон 14, строительный номер 60, является МП «ГорУКС» (ИНН <***>, ОГРН <***>), зарегистрированного по адресу: 650010, <...>).

На момент проверки установлено и зафиксировано в акте проверку №01-01-20н-04 от 31.08.2020, что застройщиком не были предоставлены документы, подтверждающие исполнения предписания инспекции №01-01-20н-02 от 13.07.2020 (сроком до 14.08.2020).

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективныхпрепятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств (чрезвычайных, объективно непреодолимых), не зависящих от воли обязанного лица. Таких обстоятельств,находящихсявне контроля правонарушителя, материалами административного дела не установлено. Материалами дела также не установлено и принятие МП «ГорУКС» всех необходимых мер для соблюдения требований градостроительного законодательства.

Вступая в соответствующие правоотношения, МП «ГорУКС» должно было знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил, что должно было выразиться в исполнении требований предписания административного органа.

О необходимости совершить действия по исполнению предписания МП «ГорУКС» было поставлено в известность заблаговременно, что предполагало возможность использования любых средств для исполнения предписания.

При этом период времени являлся достаточным для исполнения МП «ГорУКС» законных требований инспекции.

Наличие объекта, не отвечающего требованиям градостроительного законодательства РФ, связано с опасностью причинения вреда гражданам, а также созданием угрозы жизни и здоровью

Таким образом, МП «ГорУКС» законные требования должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного надзора, не исполнены, чем соответственно, не исполнено и предписание.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации образует состав правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

МП «ГорУКС» продолжает осуществлять строительство объекта с нарушением требований проектной документации при строительстве объекта капитального строительства, таким образом, законное требование инспекции об устранении нарушений МП «ГорУКС» не исполнено.

По факту неисполнения предписания №01-01-20н-02 от 13.07.2020 был составлен протокол №01-01-20н-06 от 03.09.2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч.б ст.19.5 КоАП РФ, совершенном МП «ГорУКС» на указанном объекте.

В соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и материалы административного дела направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении МП «ГорУКС» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ, представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд признал требование обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. При этом в силу части 5 указанной выше статьи АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).

Эти данные, согласно ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела, в период с 26.08.2020 года по 31.08.2020 года главным консультантом - главным государственным инспектором отдела строительного надзора №1 инспекции государственного строительного надзора Кузбасса ФИО3, наосновании приказа от 21.08.2020 №653/01-ОС, проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания №01-01-20н-02 от 13.07.2020, сроком исполнения до 14.08.2020, выданного МП «ГорУКС».

Указанная проверка проведена в соответствии с приказом начальникаинспекции государственного строительного надзора Кемеровской области № 653/01-ОС от 21.08.2020 о проведении внеплановой выездной проверки.

Земельный участок с кадастровым номером 42:24:0101037:223 площадью9043+/- 33.3 м2 находится в собственности у города Кемерово. На основаниисоглашения № 13 о передачи полномочий МП «ГорУКС» (ИНН <***>, ОГРН<***>), зарегистрированного по адресу: 650010, Кемеровская область,<...>) является застройщиком. Действует наосновании Устава и является членом Ассоциации СРО «Строители регионов» (650993,<...>, http://www.sro42.ru).

Лицом, осуществляющим строительство, является ООО «СКС» (ОГРН1124205007508, ИНН <***> зарегистрировано по адресу: 630071 Новосибирскаяобласть, <...>) на основаниигражданско-правового договора (муниципального контракта) №0539600007319000033-ЭА-17 от 11.12.2019. Являющиеся членом СРО Ассоциация строительных организаций Новосибирской области.

Ранее МП «ГорУКС» было выдано предписание инспекции № 01-01-20Н-02 от13.07.2020 (сроком до 14.08.2020), в связи с выполнением работ по устройствукотлована, забивке свайного основания, бетонированию подбетонки, армированиюростверка, бетонированию ростверка, вертикальной гидроизоляция ростверка,устройству щебеночной подготовки под полы, монтажу стен подвала из ФБС,армированию монолитного пояса по блокам ФБС, обратной засыпке ростверка;бетонированию монолитного пояса по блокам ФБС; монтажу плит перекрытия надподвальным этажом; армированию МУ перекрытий над подвальным этажом;бетонированию МУ перекрытий над подвальным этажом; кирпичной кладке стен;армированию МУ полов подвального этажа; бетонированию МУ полов подвальногоэтажа в период с 23.03.2020 по 13.07.2020 (на основании актов освидетельствованияскрытых работ, общего журнала работ) в отсутствии разрешения на строительство.Также в период выполнения вышеуказанных работ с 23.05.2020 по 13.07.2020 непроизведена обязательная оценка соответствия проектной документации в формеэкспертизы проектной документации.

В рамках проведения проверки застройщиком не были предоставленыдокументы, подтверждающие устранение нарушений указанных в предписанииинспекции № 01-01-20Н-02 от 13.07.2020 (сроком до 14.08.2020).

Таким образом, предписание инспекции № 01-01-20Н-02 от 13.07.2020 (сроком до14.08.2020), являясь законным требованием должностного лица, не исполнено,нарушение не устранено.

В силу ст. 58 ГрК РФ лица, виновные в нарушении законодательства оградостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную,административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.

При изложенных обстоятельствах, вывод административного органа о наличии в действиях МП «ГорУКС» события вмененного правонарушения соответствует материалам дела.

Частью 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено право органов государственного строительного надзора в случае выявления нарушений выдавать предписания по результатам проведенных проверок.

В соответствии с частью 8 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений, в котором указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования, которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений (пункт 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 (далее - Положение), пункт 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Учитывая характер допущенных МП «ГорУКС» нарушений и неотвечающего требованиям законодательства РФ о градостроительнойдеятельности, связано с опасностью причинения вреда, а также созданиемугрозы жизни и здоровью граждан.

Вышеуказанный объект строительства обладает большой степеньюобщественной опасности, поскольку на сегодняшний момент, безсоблюдения, установленного законом порядка получения разрешения на вводобъекта в эксплуатацию невозможно дать оценку соответствия требованиямбезопасности объекта строительства, проектной документации.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств (чрезвычайных, объективно непреодолимых), не зависящих от воли обязанного лица. Таких обстоятельств, находящихся вне контроля МП «ГорУКС», материалами административного дела не установлено. Материалами дела также не установлено и принятие МП «ГорУКС» всех необходимых мер для соблюдения требований градостроительного законодательства.

Таким образом, МП «ГорУКС» законные требования должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного надзора, не исполнены, чем, соответственно, не исполнено и предписание.

Наличие объекта, не отвечающего требованиям законодательства РФ о градостроительной деятельности, связано с опасностью причинения вреда гражданам, а также созданием угрозы жизни и здоровью.

Факт невыполнения МП «ГорУКС» предписания №01-01-20н-02 от 13.07.2020 в момент проверки в установленный административным органом срок подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами и не оспаривается МП «ГорУКС».

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об объективной невозможности исполнения требований предписания в установленный в нем срок, МП «ГорУКС» в ходе производства по делу об административном правонарушении и при рассмотрении дела не представлены.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, суд приходит к выводу, что МП «ГорУКС» не исполнено предписание уполномоченного органа, что является административным правонарушением, предусмотренным ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Судом установлено, что порядок привлечения к административной ответственности соблюден, протокол составлен должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа.

Срок давности привлечения МП «ГорУКС» к административной ответственности в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ к моменту рассмотрения дела в суде не истек, иных обстоятельств, исключающих возможность привлечения МП «ГорУКС» к административной ответственности, судом не установлено.

МП «ГорУКС» не приведено доводов и не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств, не позволивших своевременно исполнить требования предписания, поэтому оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ у суда не имеется.

Также не имеется оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ в данном случае, поскольку в силу ч. 2 ст. 4.1.1 настоящего Кодекса административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного, в том числе ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно пункту 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.

При указанных обстоятельствах заявление о привлечении к административной ответственности суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Поскольку отягчающих вину обстоятельств не выявлено, суд назначает МП «ГорУКС» минимальный административный штраф в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 168-170, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Привлечь к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях муниципальное предприятие города Кемерово "Городское управление капитального строительства", г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду.

При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Наименование получателя платежа: УФК по Кемеровской области (Инспекция государственного строительного надзора Кемеровской области, л/с <***>);

Расчетный счет: <***>;

Банк получателя: Отделение Кемерово г.Кемерово;

БИК 043207001; ИНН <***>; КПП 420501001;

ОКТМО: 32701000;

Код бюджетной классификации: 885 1 16 90040 04 0000 140.

Назначение платежа: прочие поступления от административных взысканий (штрафов) по решению суда.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для физических лиц пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья В.В. Власов