Постановление от 13 марта 2019 г. по делу № А07-18329/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-63/19

Екатеринбург

13 марта 2019 г.


Дело № А07-18329/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 марта 2019 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Полуяктова А.С.,

судей Тороповой М.В., Суспициной Л.А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее – Министерство земельных и имущественных отношений) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24.09.2018 по делу № А07-18329/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2018 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Общество с ограниченной ответственностью «Основа-Уфа» (далее – общество «Основа-Уфа») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений о признании незаконным отказа Министерства земельных и имущественных отношений, выраженный в ответе от 09.06.2018 № АХ-25/7286 во включении в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденный приказом Минземимущества Республики Башкортостан от 27.12.2017 № 1732, сведений об объекте недвижимого имущества - нежилом здании, кадастровый № 02:55:010503:504, расположенном по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. 50-летия Октября, д. 17, которое принадлежит на праве собственности обществу «Основа-Уфа»;

обязании Министерства земельных и имущественных отношений разместить в установленном порядке на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведения о включении в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденный Приказом Минземимущества Республики Башкортостан от 27.12.2017 № 1732, сведений об объекте недвижимого имущества - нежилом здании, кадастровый № 02:55:010503:504, расположенном по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. 50-летия Октября, д. 17, которое принадлежит на праве собственности обществу «Основа-Уфа» по состоянию на дату размещения данного Перечня в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - 31.12.2017;

обязании Министерства земельных и имущественных отношений направить в установленном порядке в Управление Федеральной налоговой службы по Республики Башкортостан информацию о включении в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденный Приказом Минземимущества Республики Башкортостан от 27.12.2017 № 1732, сведений об объекте недвижимого имущества - нежилом здании, кадастровый № 02:55:010503:504, расположенном по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. 50-летия Октября, д. 17, которое принадлежит на праве собственности обществу «Основа-Уфа»;

обязании Министерства земельных и имущественных отношений сообщить в письменной форме обществу «Основа-Уфа» о совершении выше названных юридических действий (с учетом уточнения истцом заявленных требований, принятого судом к рассмотрению).

Решением суда от 24.09.2018 (судья Искандаров У.С.) заявленные требования общества «Основа-Уфа» удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2018 (судьи Бояршинова Е.В., Иванова Н.А., Скобелкин А.П.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Министерство земельных и имущественных отношений просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Заявитель, ссылаясь на акт от 28.02.2018 фактического обследования объекта - нежилого помещения с кадастровым номером 02:55:010503:504, указывает, что здание не соответствует критериям ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и не подлежит включению в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

В отзыве на кассационную жалобу общество «Основа-Уфа» с доводами заявителя не согласно, считает обжалуемый отказ Министерства земельных и имущественных отношений незаконным, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Законность судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, обществу «Основа-Уфа» принадлежит на праве собственности объект недвижимого имущества - нежилое здание, кадастровый номер 02:55:010503:504, площадью 7 342,9 кв. м, расположенное по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. 50-летия Октября, д. 17, запись о государственной регистрации права собственности № 02-04/101-04/201/045/2015-373/1.

Указанный объект включен Министерством земельных и имущественных отношений за порядковым № 1850 в предварительный перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (утвержден Приказом Министерства земельных и имущественных отношений от 31.08.2017 № 1084, далее - Предварительный перечень).

Приказом Министерства земельных и имущественных отношений от 27.12.2017 № 1732 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

В утвержденный Перечень объект общества «Основа-Уфа» не был включен.

В целях установления причин исключения объекта из утвержденного Перечня общество «Основа-Уфа» обратилось в Министерство земельных и имущественных отношений с соответствующим письмом-запросом от 14.02.2018 № 8.

Министерство земельных и имущественных отношений в письме от 19.03.2018 № АХ-25/3117 указало, что согласно проведенной проверке фактического использования объекта, фактическое использование последнего не соответствует статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Заявитель повторно обратился в Министерство земельных и имущественных отношений с мотивированным письмом-запросом от 11.05.2018 № 38.

Министерство земельных и имущественных отношений в письме от 09.06.2018 № АХ-25/7286 отказало обществу «Основа-Уфа» во включении объекта в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, поскольку объект не соответствует критериям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации с учетом результатов проведенной проверки фактического использования объекта.

Общество «Основа-Уфа», полагая, что отказ Министерства земельных и имущественных отношений, выраженный в письме от 09.06.2018 № АХ-25/7286, является незаконным, нарушает права и законные интересы общества «Основа-Уфа» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с данным заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования, пришли к выводу об отсутствии доказательств правомерности и обоснованности отказа Министерства земельных и имущественных отношений во включении объекта в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2018 г. налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и п. 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации налог на имущество организаций устанавливается настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации устанавливая налог, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации определяют налоговую ставку в пределах, установленных главой 30 Налогового кодекса Российской Федерации, порядок и сроки уплаты налога.

При установлении налога законами субъектов Российской Федерации могут также определяться особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии с настоящей главой, предусматриваться налоговые льготы и основания для их использования налогоплательщиками.

Пунктом 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговая база по налогу на имущество организаций определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;

3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства;

4) жилые дома и жилые помещения, не учитываемые на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета.

При этом условия признания объекта недвижимости административно-деловым центром, торговым центром (комплексом), офисом, торговым объектом, объектом общественного питания и бытового обслуживания установлены пунктами 3 - 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации закон субъекта Российской Федерации, устанавливающий особенности определения налоговой базы, исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1, 2, 4 пункта 1 настоящей статьи, может быть принят только после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества.

Особенности определения налоговой базы в отношении отдельных объектов недвижимого имущества в рассматриваемой ситуации установлены положениями статьи 2.1 Закона Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций» от 28.11.2003 № 43-з.

Порядок определения фактического использования установлен Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 18.04.2014 № 180 «О Порядке определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость».

Исходя из изложенных положений законодательства, суды первой и апелляционной инстанций указали, что на возможность определения налоговой базы по налогу на имущество как кадастровой стоимости недвижимого имущества влияют один из нескольких факторов: соответствующий вид разрешенного использования земельного участка; возможность использования соответствующего здания в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

Как установлено судами и подтверждено материалами дела, спорный объект - нежилое здание, кадастровый № 02:55:010503:504, расположенное по адресу: г. Уфа, ул. 50-летия Октября, д. 17, используется в качестве гостиницы.

Здание расположено на земельном участке, вид разрешенного использование которого указан как «гостиница».

Данный объект представляет собой 11 - этажное здание, которое состоит из отдельных, изолированных помещений (комнат, номеров), а также вспомогательных технических помещений (кладовая, коридоры, санузлы, прочее), кроме того, в здании предусмотрено размещение кухни и зоны обеда, конференцзала, что подтверждается техническим паспортом, предназначено для деловых и коммерческих целей.

Суды, исходя из назначения помещений, расположения и конфигурации этих помещений, пришли к выводу о возможности их использования для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры.

Министерство земельных и имущественных отношений, ссылаясь на акт от 28.02.2018 фактического обследования объекта - нежилого помещения с кадастровым номером 02:55:010503:504, указывает, что здание не соответствует критериям ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и не подлежит включению в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Исследовав акт от 28.02.2018 фактического обследования объекта в совокупности с другими представленными в материалы дела доказательствами по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судами установлено, что Министерством земельных и имущественных отношений при проведении обследования объекта нарушены пункты 3.1, 3.3, 3.6, 3.9 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, в частности, в акте отсутствуют сведения о присутствии при проведении обследования представителя заявителя, отсутствуют указания на вид фактического использования, отсутствует составленное мотивированное решение по итогам проведения обследований, также отсутствует обращение общества «Основа-Уфа» о проведении мероприятий по определению фактического использования объекта для принятия решения в части актуализации Перечня.

С учетом изложенного акт от 28.02.2018 обоснованно не принят судами в качестве допустимого доказательства правомерности отказа во включении спорного объекта в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Судом апелляционной инстанции также учтено, что ранее данный объект недвижимого имущества был включен в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденный Приказом Министерства от 29.12.2016 № 2007.

При таких обстоятельствах оснований для отказа во включении спорного объекта в утвержденный Перечень у Министерства земельных и имущественных отношений не имелось, заявленные требования правомерно удовлетворены судами первой и апелляционной инстанций.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, а выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют предусмотренные ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда и постановления суда апелляционной инстанции (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24.09.2018 по делу № А07-18329/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий А.С. Полуяктов


Судьи М.В. Торопова


Л.А. Суспицина