Решение от 24 января 2020 г. по делу № А83-7252/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-7252/2019
г. Симферополь
24 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 24 января 2020 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление (исковое заявление):

Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 315910200134601)

к Администрации города Керчи Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению архитектуры, градостроительства и рекламы г. Керчи

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Восточно-Крымский историко-культурный музей-заповедник»

- Государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым, о признании незаконным постановления в части


с участием представителей:

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности № 1 от 08.04.2019, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации;

от – Администрации города Керчи Республики Крым – ФИО4, представитель по доверенности №02-23/3684 от 19.11.2019., личность установлена паспортом гражданина РФ;

от иных участников процесса – не явились.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Керчи Республики Крым со следующими требованиями:

1. Признать незаконным постановление администрации г. Керчи от 21.03.2019 № 567/1-п «О утверждении градостроительного плана земельного участка, площадью 4356 кв.м., по адресу: на территории Приморского сквера в г. Керчи Республики Крым» в части не установления в чертеже ГПЗУ-2 минимальных отступов от границ участков и мест допустимого размещения зданий, а также указания сведений в столбце «Иные показатели» пункта 2.3 ГПЗУ-2 и пункте 5 ГПЗУ-2 абзацев «Земельный участок полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территорий. Зона с особой архитектурно-планировочной организацией территории на территории объекта культурного наследия ГБУ РК «Восточно-Крымский историко - культурный музей-заповедник» (Древний город Пантикапей). Использование земельного участка осуществлять в соответствии с Постановлением от 19.07.2018 № 347. В границах архитектурно-планировочной зоны запрещается:

1. Строительство объектов капитального строительства и размещение объектов;

2. Реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства и иных объектов в случае, если такая реконструкция затрагивает внешний архитектурный вид указанных объектов».

2. Обязать администрацию г. Керчи в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в постановление администрации г. Керчи от 21.03.2019 № 567/1-п «О утверждении градостроительного плана земельного участка, площадью 4356 кв.м., по адресу: на территории Приморского сквера в г. Керчи Республики Крым», установив в чертеже ГПЗУ-2 минимальные отступы от границ участков и мест допустимого размещения зданий в соответствии с действующими ПЗЗ, а также исключив сведения в столбце «Иные показатели» пункта 2.3 ГПЗУ-2 и пункте 5 ГПЗУ-2, абзацы: «Земельный участок полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территорий. Зона с особой архитектурно-планировочной организацией территории на территории объекта культурного наследия ГБУ РК «Восточно-Крымский историко-культурный музей-заповедник» (Древний город Пантикапей). Использование земельного участка осуществлять в соответствии с Постановлением от 19.07.2018 № 347. В границах архитектурно-планировочной зоны запрещается: 1. Строительство объектов капитального строительства и размещение объектов; 2. Реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства и иных объектов в случае, если такая реконструкция затрагивает внешний архитектурный вид указанных объектов».

Заявленные требования мотивированны тем, что указанное постановление противоречит законодательству и нарушает права и законные интересы ИП ФИО2 в сфере предпринимательской деятельности, так как создает препятствия для возведения объектов капитального строительства в связи со следующим.

Согласно пунктов 2, 2.1 градостроительного плана земельного участка (далее - ГПЗУ-2), участок расположен в территориальной зоне зеленых насаждений общего пользования (Р-1), в отношении Участка установлен градостроительный регламент в виде действующих правил землепользования и застройки (далее – ПЗЗ).

В составе градостроительного плана земельного участка содержится информация о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок (п.6 ч.3 ст.57.3 Градостроительного кодекса РФ).

Минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, выполняются в виде сплошной линии толщиной 1,2 мм.; места допустимого размещения зданий, строений, сооружений указываются в виде участков, заштрихованных сплошными линиями толщиной 0,3 мм, через 4 мм перпендикулярно друг к другу (пункты 3, 6 раздела 2 Инструкции о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденной Приказом Министерства регионального развития РФ от 11.08.2006 № 93 (далее - Инструкция).

Указывает, что вопреки изложенным требованиям, чертеж ГПЗУ-2 не содержит минимальных отступов от границ участков и мест допустимого размещения зданий, что делает невозможным архитектурно-строительное проектирование и строительство объектов капитального строительства в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка «развлечения» (4.8).

Далее, строка "Иные показатели" заполняется при наличии дополнительной информации о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства (раздел 4 Инструкции).

Вместе с тем, в столбце «Иные показатели» пункта 2.3 ГПЗУ-2 указано «Согласно п. 15 договора аренды земельного участка от 12.02.2010 г. № 04100800015, земельный участок передан в аренду под размещение аттракционов». В то время как Договор аренды земельного участка от 12.02.2010 г. № 04100800015 расторгнут 06.12.2016, имеет отметку «Погашено» и в силу прямых требований регионального законодательства не может считаться дополнительной информацией о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства.

В пункте 3.2 ГПЗУ-1, как и в пункте 3.2 ГПЗУ-2 «Объекты, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» стоят прочерки и указано «не имеется».

При этом в пункте 5 ГПЗУ-2 «Информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе, если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий» указано, что «Земельный участок располагается во второй зоне охраны археологического культурного слоя... Земельный участок полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территорий. Зона с особой архитектурно-планировочной организацией территории на территории объекта культурного наследия ГБУ РК «Восточно-Крымский историко-культурный музей-заповедник» (Древний город Пантикапей). Использование земельного участка осуществлять в соответствии с Постановлением от 19.07.2018 № 347. В границах архитектурно-планировочной зоны запрещается: 1. Строительство объектов капитального строительства и размещение объектов; 2. Реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства и иных объектов в случае, если такая реконструкция затрагивает внешний архитектурный вид указанных объектов».

Обращает внимание, что постановлением Совета министров Республики Крым от 17.07.2018 № 347 «О создании зон в особой архитектурно-планировочной организацией территории» на территориях объектов культурного наследия Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Восточно-Крымский историко - культурный музей-заповедник», созданы архитектурно-планировочные зоны, в том числе Древнего города Пантикапей, которые не являются зонами охраны объектов культурного наследия.

Администрация г. Керчи поясняет, что согласно сведений из публичной кадастровой карты, земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории, на которой запрещается строительство объектов капитального строительства и размещения объектов, а также реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства и иных объектов в случае, если такая реконструкция затрагивает внешний архитектурный вид указанных объектов.

Таким образом, земельный участок, площадью 4356 кв.м., по адресу: на территории Приморского сквера в г.Керчи, предоставлялся под размещение аттракционов, о чем были сделаны соответствующие записи в ГПЗУ №35715000-0341, договором строительство объектов недвижимости не предусмотрено, следовательно считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора были привлечены: Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Восточно-Крымский историко-культурный музей-заповедник» и Государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым, которые в письменных пояснениях указывают на законность обжалуемого постановления.

Будучи надлежащим образом уведомленными, третьи лица явку уполномоченных представителей в итоговое судебное заседание не обеспечили.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание участников процесса, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3, ч. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц, по имеющимся в материалах дела документам.

Судом было установлено следующее.

На основании договора аренды земли от 12.02.2010 земельный участок площадью 4356 кв.м., расположенный на территории Приморского сквера в г. Керчи, передан в пользование физическому лицу- предпринимателю ФИО2 сроком на 49 лет, под размещение аттракционов. Данный договор зарегистрирован в Керченском городском отделе Крымского регионального филиала ГП «Центр государственного земельного кадастра» при Госкомземе Украины 12.02.2012 под № 041000800015.

Право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации (ч.9 ст.3 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон № 38-3PK).

В случае если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Федерального конституционного закона заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, находится в муниципальной собственности, орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен договор, заключить с таким лицом договор аренды в отношении соответствующего земельного участка (ч.14 ст.9 Закона № 38-3PK).

Во исполнение вышеуказанных норм законодательства 04.05.2016 между Администрацией г. Керчи и ИП ФИО2 заключен договор аренды земельного участка (далее - Договор) площадью 4356 кв.м., кад. № 90:19:010109:333, расположенный на территории Приморского сквера (далее - Участок), на срок до 12.02.2059, вид разрешенного использования – «развлечения» (код 4.8).

В связи с утверждением ПЗЗ ИП ФИО2 в Администрацию г. Керчи направлено заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка.

Постановлением от 21.03.2019 № 567/1-п был утвержден градостроительный план земельного участка, площадью 4356 кв.м., по адресу: на территории Приморского сквера в г. Керчи Республики Крым».

Заявитель обжалует данное постановление в части: не установления в чертеже градостроительного плана земельного участка (далее - ГПЗУ-2) минимальных отступов от границ участков и мест допустимого размещения зданий, а также указания сведений в столбце «Иные показатели» пункта 2.3 ГПЗУ-2 и пункте 5 ГПЗУ-2 абзацев «Земельный участок полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территорий. Зона с особой архитектурно-планировочной организацией территории на территории объекта культурного наследия ГБУ РК «Восточно-Крымский историко - культурный музей-заповедник» (Древний город Пантикапей). Использование земельного участка осуществлять в соответствии с Постановлением от 19.07.2018 № 347. В границах архитектурно-планировочной зоны запрещается:

1. Строительство объектов капитального строительства и размещение объектов;

2. Реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства и иных объектов в случае, если такая реконструкция затрагивает внешний архитектурный вид указанных объектов».

Изучив доводы участников процесса, а также представленные доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объёме по следующим основаниям.

В силу ч. 1,4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане организации и иные лица вправе обратится в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что эти решения и действия не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 вышеуказанного Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

03.02.2010 издан приказ Министерства культуры и туризма Украины №580/0/16-10 «Об утверждении научно-проектной документации о границах и режимах использования зон охраны памятников и исторических ареалов и внесения объектов культурного наследия в Государственный реестр недвижимых памятников Украины», согласно которого архитектурно-археологический комплекс "Древний город Пантикапей” расположен в границах комплексной охранной зоны второго режима использования в историческом ареале г. Керчь и в зоне распространения археологического культурного слоя.

Согласно указанной научно-проектной документации земельный участок площадью 4356 кв. м на территории Приморского сквера в г. Керчи расположен в границах зоны охраняемого ландшафта акватории Керченской бухты и прибрежной части центрального района города исторического ареала, в зоне охраны археологического культурного слоя 2-й категории.

Режим зоны охраны археологического культурного слоя 2-й категории предусматривает:

согласование землеустроительной документации соответствующими государственными органами управления в сфере охраны культурного наследия на земельном участке должна предшествовать археологическая экспертиза, выполненная на основании натурного обследования или разведочного шурфования в границах соответствующего земельного участка;

какие-либо земляные, строительные или мелиоративные работы выполняются только с разрешения соответствующих государственных органов управления в сфере охраны культурного наследия при наблюдении специалиста-археолога;

перед началом земляных или строительных работ в границах этой зоны должна быть проведена археологическая экспертиза, выполненная на основании натурного обследования или разведочного шурфования в границах территории, предусмотренными планами размещения строительства за счет заказчика (средства на эти исследования должны быть предусмотрены в проектной документации, которая согласовывается в установленном законом порядке);

если вследствие проведенной экспертизы в границах территории, предусмотренных планами размещения строительства, будут найдены фрагменты археологических объектов, до начала строительства на этих участках необходимо провести полное археологическое исследование (раскопки).

Режим зоны охраняемого ландшафта акватории Керченской бухты и прибрежной части центрального района города предусматривает:

- запрет на строительство пирсов, причалов, островов и других искусственных сооружений;

- предлагается оставить не застроенными акваторию Керченской бухты и прибрежный участок перед площадью Ленина и сохранить для панорамы исторического центра города и рекреации.

В соответствии с частью 5 статьи 2 Федерального закона от 12.02.2015 №9-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в области культуры и туризма в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя» границы и особый режим использования территорий, установленные в целях государственной охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Крым, до принятия Республики Крым в состав Российской Федерации, действуют до их приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 45 Закона Республики Крым от 11.09.2014 № 68-ЗРК «Об объектах культурного наследия в Республике Крым» предусмотренные законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия согласования и разрешения в отношении расположенных в Республике Крым памятников, занесенных в соответствии с законодательством Украинской ССР и Украины в списки (перечни) памятников истории и культуры (культурного наследия), Государственный реестр недвижимых памятников Украины по категории местного значения, их зон охраны, исторических ареалов населенных мест, установленных в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, выдаются органом охраны объектов культурного наследия Республики Крым.

Охранная зона архитектурно-археологического комплекса «Древний город Пантикапей» на горе Митридат в г. Керчи площадью 127 га установлена решением исполнительного комитета Крымского областного совета от 15.01.1980.

Кроме того, 19.07.2018 Советом министров Республики Крым было вынесено Постановление № 347 «О создании зон с особой архитектурно-планировочной организацией территории» (далее - Постановление), согласно которому на территории объектов культурного наследия ГБУ РК «Восточно - Крымский ИКМЗ», расположенных в границах муниципальных образований Республики Крым (городской округ Керчь, Ленинский район), имеющих особую историко-культурную ценность созданы зоны с особой архитектурно-планировочной организацией, в число которых входит объект культурного наследия федерального значения «Древний город Пантикапей» (приложение 1 к Постановлению).

Относительно исключения записи из раздела 5 «Информации об ограничениях использования земельного участка, в том числе, если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территории», суд обращает внимание на следующее.

Согласно Порядка заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.04.2017г. №741/пр (далее – Порядок №741/пр), информация раздела 5 включает:

а) наименование ограничения (обременения) земельного участка (сервитут, санитарно-защитная зона, водоохранная зона) и реквизиты акта, установившего соответствующее ограничение (обременения),

б) площадь территории земельного участка, ограниченной в использовании, в том числе в границах зон с особыми условиями использования территории. В случае, если земельный участок полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, в строке пишется «Земельный участок полностью расположен или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территории, площадь земельного участка, покрываемая зоной с особыми условиями использования территории, составляет «N» м2» или иная информация, соответствующая установленным ограничениям (обременениям),

в) содержание ограничений использования земельного участка, в том числе полностью или частично расположенного в границах зон с особыми условиями использования территорий, установленные соответствующим актом.

С учетом требований по заполнению градостроительного плана, в раздел 5 градостроительного плана внесены сведения, содержащиеся в публичной кадастровой карте о зоне с особой архитектурно-планировочной организацией территории на территории объекта культурного наследия ГБУ РК «Восточно-Крымский историко-культурный музей заповедник» (Древний город Пантикапей), установленной постановлением Совета министров Республики Крым от 19.07.2018 №347 (4й абзац).

В соответствии с Порядком №741/пр, на чертеже или чертежах градостроительного плана отображаются минимальные отступы от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства.

Однако, согласно сведений из публичной кадастровой карты, земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории, на которой запрещается строительство объектов капитального строительства и размещения объектов, а также реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства и иных объектов в случае, если такая реконструкция затрагивает внешний архитектурный вид указанных объектов.

В соответствии со ст. 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", в границах территории объекта культурного наследия: на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ - в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемое постановление соответствует требованию закона при установлении соответствующих ограничений в использовании земельного участка, для сохранения объекта культурного наследия.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации



Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении исковых требований отказать в полном объёме.


Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».




Судья М.И. Куртлушаев