Постановление от 19 мая 2024 г. по делу № А19-19265/2023

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Ф02-2270/2024

Дело № А19-19265/2023
20 мая 2024 года
город Иркутск



Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Рудых А.И.,

судей: Курочкиной И.А., Левошко А.Н.,

при участии в открытом судебном заседании представителя  муниципального унитарного предприятия «Ритуал» г. Иркутска –ФИО1 (доверенность от 29.12.2023, диплом  паспорт),

рассмотрев кассационную жалобу муниципального унитарного предприятия «Ритуал» г. Иркутска на решение Арбитражного суда Иркутской области от 11 декабря 2023 года по делу № А19-19265/2023 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21 февраля 2024 года по тому же делу,

установил:

муниципальное унитарное предприятие «Ритуал» г. Иркутска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, далее – МУП «Ритуал», предприятие, истец) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с иском, измененным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ),  к Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, далее – Минфин, ответчик) о взыскании 56 895 рублей 74 копейки убытков, возникших в результате погребения умерших, личности которых не установлены за счет казны Иркутской области.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное образование город Иркутск в лице администрации города Иркутска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, далее – администрация), Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, далее – Минсоцразвития).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 11 декабря 2023 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21 февраля 2024 года, иск удовлетворен частично: с Иркутской области в лице Минфина за счет средств казны Иркутской области в пользу МУП «Ритуал» взыскано 38 477 рублей 24 копейки убытков, в удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В кассационной жалобе МУП «Ритуал», частично процитировав и указав на нарушение судами следующих норм права: статьи 9 и 12 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (Закон № 8-ФЗ), статьи 2 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (Закон № 184-ФЗ), статьи 1 Закона Иркутской области от 18.11.2009 № 82/48-оз (Закон № 82/48-оз), пункты 2, 5 Положения о службе по тарифам Иркутской области, утвержденное постановлением Правительства Иркутской области от 07.06.2012 № 303-пп «О службе по тарифам Иркутской области» (Положение № 303-пп), примеры судебной практики, просит решение и постановление изменить в части размеров взыскиваемых убытков, удовлетворить требование предприятия в полном объеме.

По мнению заявителя кассационной жалобы, убытки должны быть взысканы в полном объеме, рассчитанном как произведение тарифов, утверждённых постановлением администрации г. Иркутска от 21.01.2013 № 031-06-113/13 (в редакции от 18.12.2014 № 031-06-1525/14, далее – постановление № 031-06-113/13).

Общество полагает: судами допущено неправильное (расширительное) толкование статей 9 и 12 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (Закон о погребении), что привело к неверному выводу и принятию незаконных судебных актов.

Отзывы на кассационную жалобу к дате и времени назначенного судебного заседания в канцелярию суда не поступил.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 121-123, 186 АПК РФ (почтовые уведомления о вручении первичных извещений о судебных заседаниях, информация о рассмотрении кассационной жалобы размещена в установленном порядке (в сети «Интернет» на сайтах fasvso.arbitr.ru, kad.arbitr.ru)), своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие.

Присутствующий в судебном заседании представитель предприятия поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Проверив в порядке главы 35 АПК РФ правильность применения арбитражными судами норм материального и соблюдение норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам и, исходя из доводов кассационной жалобы и возражений относительно неё, суд округа приходит к следующим выводам.

Судами установлено и материалами дела подтверждается следующее.

В целях регулирования экономической деятельности истца администрацией постановлением № 031-06-113/13) утверждены тарифы на услуги, оказываемые МУП «Ритуал» по погребению тел невостребованных умерших (погибших), умерших (погибших), личность которых не установлена.

В 2020-2022 годах стоимость услуг по погребению умерших, согласованная Службой по тарифам Иркутской области (письмо 28.11.2014 № 79-37-3858/14), составила: в летний период с 16 мая по 15 ноября – 8 460 рублей 37 копеек, в зимний период с 16 ноября по 15 мая – 13 325 рублей.

Из справок о смерти, актов выполненных работ, разрешений, справок о выдаче тела следует, что МУП «Ритуал» в период с апреля 2020 года по май 2022 года осуществил погребение 5 тел умерших, личность которых не установлена, на общую сумму 56 895 рублей 74 копейки, произведя расчет стоимости погребений согласно тарифам, утвержденным постановлением № 031-06-113/13.

Минфин отказал предприятию в возмещении понесенных им расходов на погребение со ссылкой на отсутствие у него соответствующей компетенции, что послужило основание для обращения предприятия в суд с соответствующим иском..

Суды двух инстанций пришли к выводу об обоснованности требований по праву и проверив расчет суммы иска, сочли неправомерным определение размера убытков по тарифам, утвержденным постановлением № 031-06-113/13, в связи с чем произвели иной расчет суммы убытков и частично отказали в иске.

Суд округа оснований для отмены судебных актов не усматривает, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона о  погребении при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Стоимость оказанных специализированной службой ритуальных услуг определяется органами местного самоуправления и возмещается в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 9 настоящего Закона.

Согласно пункту 3 статьи 9 Закона о погребении стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет различных источников: Пенсионного фонда Российской Федерации, федерального бюджета, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации в зависимости от наличия либо отсутствия социального страхования умерших.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, предусмотренным главой 7 АПК РФ (справки о смерти, справки о захоронении, акты выполненных работ по погребению умерших (погибших) лиц, личность которых не установлена), суды признали доказанным факт захоронения МУП «Ритуал» с апреля 2020 года по май 2022 года 5 умерших невостребованных граждан, личности которых не установлены, в связи с чем пришли к выводу о наличии у субъекта Российской Федерации – Иркутской области в лице Минфина обязанности по возмещению спорных расходов.

Данные выводы соответствуют содержанию имеющихся в деле доказательств, при оценке которых и распределении бремени доказывания необходимых для правильного разрешения спора обстоятельств, требования главы 7 АПК РФ судами не нарушены.

Довод МУП «Ритуал» о том, что размер убытков должен определяться как произведение тарифов, утверждённых № 031-06-113/13, отклоняется как необоснованный в связи со следующим.

В силу пункта 3 статьи 12 Закона о погребении услуги, оказываемые специализированной службой по вопросам похоронного дела при погребении умерших, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи возмещаются в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 9 названного Закона.

Перечень услуг, предусмотренных статьей 12 Закона о погребении, аналогичен гарантированному перечню услуг, указанных в статье 9 названного Закона.

Пунктом 3 статьи 9 указанного Закона предусмотрено, что стоимость услуг, подлежащих возмещению за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, определяется органами местного самоуправления по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, стоимость услуг предприятия определена на основании тарифов, утверждённых постановлением № 031-06-113/13 в редакции от 18.12.2014 № 031-06-1525/14 (пункты 7.1, 8.1 Приложения 1). При этом указанная в приложении стоимость услуг Службой по тарифам Иркутской области, на основании которой осуществлен обществом расчет, в установленном порядке уполномоченным органом - не была согласована.

Следовательно, вывод судов об определении стоимости услуг предприятия, предъявленных за период с апреля 2020 года по май 2022 года в пределах минимального размера экономически оправданного уровня нормативных затрат, предусмотренного Федеральным законом от 19.12.2016 № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» (Закон № 415-ФЗ) с учетом районного коэффициента при отсутствии нормативно установленной стоимости услуг, является правомерным.

При этом положения приведенных норм права, в том числе статей 9 и 12 Закона о погребении, судами истолкованы системно и во взаимосвязи с Законом № 415-ФЗ и с учетом установленных по настоящему делу фактов, в связи с чем довод общества о неправильном толковании судами статей 9 и 12 Закона о погребении отклоняется, как основанный на их ошибочном толковании самим заявителем кассационной жалобы применительно к установленным в настоящем деле обстоятельствам.

Приведенные в кассационной жалобе примеры судебной практики не могут быть приняты во внимание, поскольку судебные акты основаны на иных, отличных от настоящего дела доказательствах и при установлении иных фактических обстоятельств.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, судом округа не установлено.

В связи с изложенным, обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа и по ходатайству лиц, участвующих в деле, его копия на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 АПК РФ, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Иркутской области от 11 декабря 2023 года по делу № А19-19265/2023 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21 февраля 2024 года по тому же делу, оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации


Председательствующий

Судьи


А.И. Рудых

И.А. Курочкина

А.Н. Левошко