Решение от 28 июня 2023 г. по делу № А27-8195/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Дело № А27-8195/2023



РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации


28 июня 2023 г. г. Кемерово


Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 28 июня 2023 г.


Арбитражный суд Кемеровской области в составе

судьи

Ветошкина А.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарём

ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителей

заявителя

руководитель, распоряжение №466к от 17.08.2021


ФИО2,

по доверенности от 26.06.2023

ФИО3,

ГЖИ Кузбасса по доверенности № 4 от 11.04.2023

ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия «Междуреченская управляющая компания» (ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Кузбасса (ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене решения №2601833249 от 04.04.2023 об отказе в продлении срока действия лицензии,



установил:

муниципальное унитарное предприятие «Междуреченская управляющая компания» (далее МУП, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Кузбасса (далее – Инспекция) о признании незаконным и отмене решения №2601833249 от 04.04.2023 об отказе в продлении срока действия лицензии.

В обоснование предъявленных требований МУП указывает, что является управляющей компанией действующей на основании лицензии №255 от 07.05.2015 года. В управлении МУП находится 108 многоквартирных домов. В связи с истечением срока действия лицензии МУП обратилось в Инспекцию с заявлением о продлении срока ее действия.

04.04.2023г. Инспекцией было принято решение об отказе МУП в продлении срока действия лицензии.

Отказ МУП в продлении срока лицензии послужил основанием для обращения в суд.

В судебном заседании представитель МУП поддержала свои требования, пояснила, что принятое Инспекцией решение полностью прекращает предпринимательскую деятельность МУП по управлению многоквартирными жилыми домами. МУП не отрицает факт выявленных нарушений, однако, считает, что такие последствия, как отказ в продлении срока действия лицензии не соразмерны допущенным нарушениям. В настоящее время все нарушения устранены.

Инспекция в отзыве на заявление отклонила заявленные требования, считает решение законным и обоснованным. В судебном заседании представитель Инспекции пояснила, что основанием для отказа в предоставлении государственной услуги по продлению срока действия лицензии явилось несоблюдение требований по размещению информации в ГИС ЖКХ, которое выразилось в отсутствии сведений, согласно раздела 10 Приказа Минкомсвязи России №74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, основным видом деятельности МУП является управление многоквартирными жилыми домами. МУП имеет лицензию на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами №255 от 07.05.2015 года.

В связи с истечением срока действия лицензии 26.03.2023г. МУП обратилось в Государственную жилищную инспекцию Кузбасса с заявлением о продлении срока ее действия.

Проверка по заявлению от 26.03.2023 года на соответствие лицензионным требованиям проводилась 31.03.2023 года. Согласно заключению от 31.03.2023 года МУП не соблюдены требования к размещению информации, установленные частью 10.1 статьи 161 ЖК РФ (п. 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ).

Не соблюдение требований по размещению информации в ГИС ЖКХ выразилось в отсутствии сведений, согласно раздела 10 Приказа Минкомсвязи России №74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», а именно в разделе 10 «Информация, подлежащая размещению в системе лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом»:

1) п. 2.12.2 Кадастровый номер квартиры (путем выбора его из информации, содержащейся в системе) либо информация об отсутствии у квартиры кадастрового номера в случае, если такой номер не присвоен;

2) п. 8.3.1 Начислено денежных средств (размещение платежных документов за февраль 2023 г. только 13 марта 2023 г., хотя по договору на управление МКД <...> от 01.02.2017 должны быть размещены не позднее 1 числа месяца, следующего за расчетным (п. 2.5 Договора).

По результатам проведения мониторинга и составления акта проверки был подготовлен оценочный лист от 04.04.2023. Таким образом, по мнению Инспекции, МУП не выполнило требования, предусмотренные п. 6.1 ч.1 ст. 193 ЖК РФ, что является основанием для отказа в продлении срока действия лицензии.

Решением №2601833249 от 04.04.2023 МУП было отказано в продлении срока действия лицензии. В оценочном листе, решении №2601833249 от 04.04.2023 иных нарушений в деятельности МУП по управлению многоквартирными жилыми домами не выявлено.

Не согласившись с вынесенным решением, МУП обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных актов органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких актов закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ, подпункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора по решению лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с положениями части 3 статьи 192 ЖК РФ, постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 10.04.2020 № 227 «О государственной жилищной инспекции Кузбасса», государственная жилищная инспекция Кузбасса является областным исполнительным органом государственной власти Кемеровской области, уполномоченным на осуществление деятельности по региональному государственному жилищному надзору.

В силу части 2 статьи 192 ЖК РФ под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Частью 5 статьи 192 ЖК РФ определено, что к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) с учетом особенностей, установленных Жилищным кодексом.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу пункта 4 части 4 статьи 1 Закона N 99-ФЗ особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами предоставляется сроком на пять лет. Срок действия лицензии продлевается по истечении пяти лет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 192 ЖК РФ).

Указанный срок применяется к ранее выданным лицензиям (с 2015 по 10.01.2018) и до 21.11.2022 исчислялся с 11.01.2018 (со дня вступления в силу Федерального закона от 31.12.2017 N 485-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Статьей 2 Федерального закона от 21.11.2022 N 463-ФЗ "О внесении изменений в статью 201 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 5 Федерального закона "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Закон 463-ФЗ) перенесен срок окончания действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданных до 11.01.2018г. на 01.06.2023г.

В соответствии с пунктом 17 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля зa осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 (далее - Положение N 1110), заявление о продлении срока действия лицензии подается в лицензирующий орган не ранее 60 рабочих дней и не позднее 45 рабочих дней до дня истечения срока действия лицензии.

Решение о продлении срока действия лицензии принимается лицензирующим органом при условии, что в ходе оценки соблюдения лицензионных требований установлено соблюдение срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии, его соответствие лицензионным требованиям, предусмотренным пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 191 ЖК РФ, а также отсутствие грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "в" - "д" пункта 4(1) Положения N 1110, и неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых истек на дату проведения указанной проверки.

В соответствии с пунктом 6.1 статьи 193 ЖК РФ лицензионными требованиями являются, в том числе, соблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных частью 10.1 статьи 161 ЖК РФ.

Согласно части 10.1 статьи 161 ЖК РФ управляющая организация обязана управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе. Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.2014 N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства", Приказом Минкомсвязи России и Минстроя России от 29.02.2016 N 74/114/пр утверждены состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиком информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Анализ названных положений жилищного и лицензионного законодательства позволяет сделать вывод о том, что продление срока действия лицензии допустимо только при отсутствии нарушений лицензионных требований при осуществлении управления многоквартирными жилыми домами. При этом отказ в продлении срока действия лицензии при таком толковании указанных положений соответствует правовой природе аннулирования лицензии, определенной пунктом 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", согласно которому приостановление (аннулирование) лицензии, не являясь административным наказанием в смысле Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Следовательно, такая мера, как отказ в продлении срока действия лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

С учетом того, что отказ в продлении срока действия лицензии это фактическое действие уполномоченного органа по лишению лицензии, оно ограничивает правоспособность юридического лица, исключает возможности заниматься определенным видом предпринимательской деятельности, указанная мера должна являться необходимой для защиты экономических интересов РФ, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

При проверке соответствия лицензиата лицензионным требованиям инспекцией установлено, что обществом не соблюдены требования к размещению информации в ГИС ЖКХ, установленные частью 10.1 статьи 161 ЖК РФ, а именно:

не указан кадастровый номер квартиры; нарушены сроки размещения платежных документов.

Представитель МУП не оспаривала факта нарушения, ссылаясь на объективные причины, в том числе технического характера, представила документы, подтверждающие внесение указанной информации в ГИС ЖКХ в полном объеме, внесение изменений в порядок и сроки оплаты услуг, согласованном общим собранием собственников, пояснила, что МУП не могло внести в систему информацию в полном объеме, в т. ч. и в связи с некорректной работой ГИС ЖКХ.

Также представитель МУП обратила внимание, что вся информация, перечисленная в Приказе Минкомсвязи России и Минстроя России от 29.02.2016 N 74/114/пр предоставляется собственникам помещений многоквартирных домов своевременно, путем размещения на информационных стендах, платежные документы направляются каждому собственнику ежемесячно. Какие-либо жалобы на отсутствие информации от собственников не поступали, каких-либо замечаний к работе МУП со стороны Инспекции отсутствовали, допущенные нарушения не являются грубыми, исправлены.

В силу ст. 198 ЖК РФ региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляется органами государственного жилищного надзора в соответствии положением о лицензировании такой деятельности, утвержденным Правительством Российской Федерации. Предметом регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами является соблюдение лицензиатами лицензионных требований. Организация и осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ).

Пунктом 13 Положения о лицензировании установлено, что к отношениям, связанным с оценкой соблюдения лицензиатом лицензионных требований, применяются положения Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Пунктом 17 Положения о лицензировании определено, что решение о продлении срока действия лицензии принимается лицензирующим органом при условии, что в результате проверки лицензиата установлено соблюдение срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии, его соответствие лицензионным требованиям, предусмотренным пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также отсутствие грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "в"’- "д" пункта 4(1) настоящего Положения, и неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых истек на дату проведения указанной проверки.

Пунктами 25. 26, 27 Положения о лицензировании установлено, что предметом лицензионного контроля является соблюдение лицензиатом лицензионных требований. Должностные лица, уполномоченные на осуществление лицензионного контроля, при осуществлении лицензионного контроля имеют права и выполняют обязанности, установленные статьей 29 Федерального закона № 248-ФЗ.

Из системного применения вышеуказанных правовых положений следует, что в отношении лицензиата, подавшего заявление о продлении срока действия лицензии, должна быть проведена проверка в порядке, установленном Федеральный законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" на предмет наличия грубых нарушений.

Статья 56 Федерального закона № 248-ФЗ к видам контрольных (надзорных) мероприятий относит наблюдение за соблюдением обязательных требований, проводимое без взаимодействия с контролируемым лицом.

В силу ч. 1 ст. 74 Федерального закона № 248-ФЗ под наблюдением за соблюдением обязательных требований (мониторингом безопасности) в целях настоящего Федерального закона понимается сбор, анализ данных об объектах контроля, имеющихся у контрольного (надзорного) органа, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети "Интернет", иных общедоступных данных, а также данных полученных с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации правонарушений, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи. Федеральным законом № 248-ФЗ. а именно, ч. 3 ст. 56, ч. 4 ст. 56, ч. 2 ст. 57, ст. 87, ч. 2 ст. 88, определено, что контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий Уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа. К результатам контрольного (надзорного) мероприятия относятся оценка соблюдения контролируемым лицом обязательных требований. В случае проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган направляет акт контролируемому лицу в порядке, установленном статьей 21 Федерального закона № 248-ФЗ.

В отношении МУП контрольные (надзорные) мероприятия в порядке, установленном Федеральным законом № 248-ФЗ, не проводились. Акт по установленной форме, содержащий мотивированные выводы о наличии грубых нарушений, не составлялся.

В отзыве на заявление и в судебном заседании представитель инспекции указал, что продление срока действия лицензии не входит в сферу регулирования Закона N 248-ФЗ, заявление лицензиата о продлении срока действия лицензии не является основанием для проведения надзорного мероприятия. С указанным доводом суд не может согласиться.

31.03.2023 Инспекцией составлено заключение о проверке заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в котором проведена оценка соответствия лицензиата лицензионным требованиям. 04.04.2023 Инспекцией принято решение об отказе в продлении срока действия лицензии.

Учитывая вышеизложенное, проверка соответствия лицензиата лицензионным требованиям в отношении общества проведена без соблюдения положений Закона N 248-ФЗ, Закона N 99-ФЗ, Положения N 1110 регламентирующих проведение проверки соответствия лицензиата лицензионным требованиям.

Такая мера, как отказ в продлении срока действия лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Учитывая вышеизложенное, выявленные нарушения, их устранение, суд считает, что отказ в продлении срока действия лицензии общества при таких обстоятельствах не отвечает требованиям справедливости, является явно несоразмерным, лишает общество возможности заниматься определенным видом предпринимательской деятельности. Наличие формальных признаков нарушения лицензионных требований не может служить достаточным основанием для отказа в продлении срока действия лицензии.

В оценочном листе, в заключении не имеется указания наличия у МУП грубых нарушений лицензионных требований, являющихся основанием для принятия решения об отказе в продлении срока действия лицензии.

Учитывая, что отказ в продлении срока действия лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией, порядок его назначения должен также соответствовать установленным требованиям.

При таких обстоятельствах, требования МУП о признании недействительным решения от 04.04.2023 № 2601833249 об отказе в продлении срока действия лицензии от 07.05.2015 №255 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



р е ш и л:

требования муниципального унитарного предприятия «Междуреченская управляющая компания» (ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственной жилищной инспекции Кемеровской области №2601833249 от 04.04.2023 об отказе в продлении срока действия лицензии от 07.05.2015 № 255.

Обязать Государственную жилищную инспекцию Кемеровской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов муниципального унитарного предприятия «Междуреченская управляющая компания» (ОГРН <***>) в десятидневный срок со дня вступления решения арбитражного суда в законную силу.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Кемеровской области (ОГРН <***>) в пользу муниципального унитарного предприятия «Междуреченская управляющая компания» (ОГРН 1 104214000648) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.



Судья А.А. Ветошкин