Решение от 11 октября 2018 г. по делу № А33-15821/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

11 октября 2018 года

Дело № А33-15821/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 04 октября 2018 года.

В полном объёме решение изготовлено 11 октября 2018 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Смольниковой Е.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Ачинская межрайонная больница» (ИНН 2443005410, ОГРН 1022401158504, дата государственной регистрации - 11.05.1993, место нахождения: 662150, Красноярский край, г. Ачинск, мкрн. 5-й, 51)

к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ачинске Красноярского края (межрайонному) (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации - 01.12.2016, место нахождения: 662162, <...> зд. 2, корп. Б)

о признании недействительным решения,

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя до перерыва: ФИО1 и ФИО2 – представителей по доверенности от 10.01.2018 № 01,

от ответчика после перерыва: ФИО3 – представителя по доверенности от 25.05.2017,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО4,

установил:

краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Ачинская межрайонная больница» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ачинске Красноярского края (межрайонному) о признании недействительным решения от 22.05.2018 № 205S19180008620.

Определением от 05.07.2018 заявление принято к рассмотрению суда в порядке упрощенного производства. Пятого сентября 2018 года суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», в связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, против завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в судебном заседании, арбитражным судом 27.09.2018 завершено предварительное судебное заседание и рассмотрение дела продолжено в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

В ходе судебного заседания представители заявителя настаивали на удовлетворении требований по изложенным в заявлении основаниям, тогда как представитель ответчика против признания решения фонда недействительным возражала, ссылаясь в обоснование своей позиции на доводы, указанные в отзыве.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Краевым государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Ачинская межрайонная больница» 07.10.2016 представлены в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения на застрахованных лиц по форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2016 года на 468 застрахованных лиц. Данные сведения были отменены страхователем 19.10.2016 и в этот же день представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) на 1 799 застрахованных лиц, из которых впоследствии отменены сведения на 30 лиц (19 отменены из представленных впервые с нарушением срока, 11 присутствуют в отчете исходной формы). При этом, исходная форма СЗВ-М за указанный период была представлена своевременно, однако она не содержала сведений о лицах, указанных в дополняющих формах (1 312 лиц).

Пенсионным фондом была проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности сведений в отношении представленной страхователем дополняющей формы за сентябрь 2016 года, по результатам которой составлен акт от 16.04.2018 № 205S18180007706 об обнаружении фактов, свидетельствующих о совершении налоговым органом нарушений законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде несвоевременного представления сведений за спорный период в отношении 1 312 лиц. Названный акт, содержащий данные о времени и месте рассмотрения материалов проверки, направлен страхователю заказными письмами 17.04.2018.

Двадцать второго мая 2018 года начальником Управления рассмотрены материалы проверки с учетом представленных заявителем возражений и вынесено решение № 205S 19180008620, в соответствии с которым заявитель привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 656 000 руб. на основании статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Не согласившись с указанным решением Фонда, страхователь обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании недействительными названного решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в полном объеме.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, определены в Федеральном законе от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ).

Понятие «страхователь» закреплено в статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ, согласно которой к страхователям, в числе прочих, относятся юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей до 31.12.2016) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «сведения о застрахованных лицах» в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах» согласно приложению к настоящему постановлению. В силу данного постановления страхователь обязан отразить в данной форме свой регистрационный номер, наименование, идентификационный номер налогоплательщика, отчетный период, тип формы (исходная, дополняющая, отменяющая), а также индивидуальные сведения на застрахованных лиц в виде таблицы с отражением информации, указанной в пункте 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ установлены два состава правонарушения, влекущие привлечение к ответственности страхователя за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица:

непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона,

представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что спариваемым решением страхователь привлечен к ответственности за совершение такого правонарушения, как нарушение срока представления сведений в отношении 1 312 застрахованных лиц за октябрь 2016 года. Вместе с тем, суд, оценив имеющиеся в материалах дела документы, пришел к выводу о необоснованном применении Фондом к страхователю финансовых санкций в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, страхователем представлены в фонд сведения на застрахованных лиц по форме СЗВ-М (исходная) за октябрь 2016 года на 468 застрахованных лиц 07.10.2016, то есть своевременно. Девятнадцатого октября 2016 года заявитель названные сведения отменил и представил дополняющие на 1 799 застрахованных лиц, из которых впоследствии отменены сведения на 30 лиц (19 отменены из представленных впервые с нарушением срока, 11 присутствуют в отчете исходной формы).

В силу статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Следовательно, Федеральный закон № 27-ФЗ предусматривает право страхователя корректировать сведения, предоставляемые в фонд.

Статьей 19 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждена приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция). Пунктом 39 Инструкции установлено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки). Согласно пункту 39 Инструкции страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях по делам №№ А73-910/2017, А04-5751/2017, А04-5748/2017, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Самостоятельное выявление ошибок до их обнаружения Фондом является реализацией страхователем своего право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, что допускает не применять к субъекту финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ. Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Из содержания имеющихся в материалах дела документов следует, что ошибки были выявлены страхователем самостоятельно и в этой связи сведения им уточнены. Фондом данное обстоятельство не оспаривается и доказательств обратного не представляется. При таких обстоятельствах, с учетом вышеизложенной позиции Верховного Суда Российской Федерации, арбитражный суд приходит к выводу о том, что фонд в рассматриваемой ситуации формально подошел к вопросу исследования фактических обстоятельств и не учел последовательность действий страхователя, свидетельствующую о добросовестном его поведении в виде самостоятельного выявления и устранения ошибок, как следствие, это привело к необоснованному привлечению заявителя к ответственности в виде штрафа. При этом, суд также принимает во внимание оперативность корректировки страхователем сведений (по истечении десяти календарных дней после подачи исходной формы), что исключает возможность возникновения каких-либо негативных последствий для застрахованных лиц.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемое решение от 22.05.2018 № 205S19180008620 подлежит признанию недействительными полностью.

Государственная пошлина за рассмотрение настоящего требования составляет 3 000 руб. Названная сумма уплачена заявителем при обращении в суд платежным поручением от 26.06.2018 № 111544. Поскольку суд признал подлежащим удовлетворению заявлению в полном объеме, 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на ответчика.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ). По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ачинске Красноярского края (межрайонного) № 205S19180008620 от 22.05.2018, как не соответствующее Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Взыскать с государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Ачинске Красноярского края (межрайонного) - в пользу краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Ачинская межрайонная больница" 3 000 руб. судебных расходов на оплату государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.Р. Смольникова