Решение от 8 октября 2017 г. по делу № А45-14635/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск                                                                  Дело № А45-14635/2017

Резолютивная часть решения объявлена 3 октября 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 9 октября 2017 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Стрункиным А.Д. (секретарем судебного заседания ФИО1 до перерыва), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению дачного некоммерческого товарищества "Солнечный", п. Краснообск о признании незаконным отказа в осуществлении кадастрового учета, изложенный в решении от 21.04.2017 года № 54/17-19334, о признании незаконным уведомления о возврате документов без рассмотрения от 24.04.2017 года № 54/001/894/2016-996, об обязании устранить допущенные нарушения прав, заинтересованные лица: 1) Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" филиал по Новосибирской области, г. Новосибирск; 2) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, г Новосибирск

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 19.07.2017г.,

от ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»: не явился, извещен;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области: ФИО3 по доверенности от 07.09.2016г., № 33, удостоверение,

установил:

дачное некоммерческое товарищество "Солнечный" (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа в осуществлении кадастрового учета, изложенный в решении от 21.04.2017 года № 54/17-19334, о признании незаконным уведомления о возврате документов без рассмотрения от 24.04.2017 года № 54/001/894/2016-996, об обязании устранить допущенные нарушения прав (с учетом изменения заявленных требований в порядке статьи 49 АПК РФ), заинтересованные лица: 1) Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" филиал по Новосибирской области, г. Новосибирск; 2) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области представило отзыв на заявление, в котором заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» отзыв на заявление не представило. Представитель ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, при таких обстоятельствах дело рассмотрено в отсутствие его представителя по правилам ч.3 статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

30.12.2016 заявителем в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Новосибирской области было подано заявление № 54- 0-1-53/3333/2016-1790 о постановке на государственный кадастровый учет сооружения (ЛЭП), протяженностью 9 940 м, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Мичуринский сельсовет, п. Юный Ленинец, ДНТ «Солнечный», а также заявление №54/001/894/2016-996 о государственной регистрации права собственности на указанный объект.

21.01.2017 было принято решение о приостановлении государственногокадастрового учета в соответствии с п.7 ч.1 ст.26 Закона о регистрации, в связи стем, что форма и содержание, представленного для осуществления ГКУ и (или)ГРП, не соответствуют требованиям действующего законодательства, а именно:представленная Декларация не соответствует требованиям к подготовкедекларации об объекте недвижимого имущества, утвержденным ПриказомМинэкономразвития России от 03.11.2009 №447 (далее - Требования), составлена изаполнена не по форме, утвержденной Требованиями.

12.04.2017 заявителем было подано заявление №54/001/802/2017-22804 представлены дополнительные документы, в том числе декларация об объекте недвижимого имущества от 29.12.2016 г.

21.04.2017 было принято решение №54/17-19334 об отказе в государственном кадастровом учете в соответствии со ст.27 Закона о регистрации, в связи с тем, что форма и содержание, представленного для осуществления ГКУ и (или) ГРП, не соответствуют требованиям действующего законодательства, а именно:

- Декларация не соответствует требованиям к подготовке декларации об объекте недвижимого имущества, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 03.11.2009 №447 (далее - Требования), составлена и заполнена не по форме, утвержденной Требованиями;

- в орган регистрации прав на момент вынесения решения об отказе не поступил ответ на межведомственный запрос, направленный в орган местного самоуправления в части получения сведений о том, подлежит ли выдаче разрешение на строительство на указанный объект недвижимости, поскольку осуществление действий по регистрации на основании Декларации возможно только в отношении объектов, не требующих, согласно ч.17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, выдачи разрешения на строительство.

В связи с тем, что 21.04.2017 было принято решение об отказе в ГКУ 24.04.2017 в адрес заявителя было направлено Уведомление №54/001/894/2016-996 о возврате документов о регистрации права собственности без рассмотрения.

Не согласившись с указанным решением, Товарищество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

Как установлено судом, заявитель является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 54:19:081301:397 и 54:19:081301:650, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для дачного строительства.

Указанные земельные участки являются землями общего пользования ДНТ «Солнечный».

На данных земельных участках заявителем построено сооружение - линия электропередачи.

Заявителем были поданы заявление о постановке на кадастровый учет сооружения (ЛЭП) и заявление о государственной регистрации права собственности на указанный объект. Применительно к данной ситуации, в силу в пункте 3 статьи 14 Закона N 218-ФЗ осуществление кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество осуществляется одновременно.

Основанием для приостановления государственного кадастрового учета, по мнению Управления, послужило то, что форма и содержание, представленного для осуществления ГКУ и (или) ГРП, не соответствуют требованиям действующего законодательства, а именно: представленная Декларация не соответствует требованиям к подготовке декларации об объекте недвижимого имущества, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 03.11.2009 №447, составлена и заполнена не по форме, утвержденной Требованиями.

Как следует из материалов дела, 12.04.2017 заявителем было подано заявление №54/001/802/2017-22804, представлены дополнительные документы, в том числе декларация об объекте недвижимого имущества от 29.12.2016 г.

21.04.2017 было принято решение №54/17-19334 об отказе в государственном кадастровом учете в соответствии со ст.27 Закона о регистрации, в связи с тем, что форма и содержание, представленного для осуществления ГКУ и (или) ГРП, не соответствуют требованиям действующего законодательства, а именно:

-    Декларация не соответствует требованиям к подготовке декларации об объекте недвижимого имущества, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 03.11.2009 №447, составлена и заполнена не по форме, утвержденной Требованиями;

-    в орган регистрации прав на момент вынесения решения об отказе не поступил ответ на межведомственный запрос, направленный в орган местного самоуправления в части получения сведений о том, подлежит ли выдаче разрешение на строительство на указанный объект недвижимости, поскольку осуществление действий по регистрации на основании Декларации возможно только в отношении объектов, не требующих, согласно ч.17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, выдачи разрешения на строительство.

Вместе с тем, суд отмечает следующее.

В пункте 4 Декларации указано два кадастровых номера земельныхучастка, на которых расположен объект недвижимого имущества, при этомзаявителем добавлена дополнительная строка для указания кадастровогономера, тогда как в форме Декларации предусмотрена только одна строка.

Впоследствии, Заявителем в указанной части были внесены исправления в Декларацию - дополнительная строка удалена, кадастровые номера вписаны в одну строку. При этом, указание кадастровых номеров двух земельных участков не противоречит Требованиям, поскольку сооружение действительно расположено на каждом из этих земельных участков.

В пункте 5.1 Декларации Заявителем слова «Общая площадь (кв.м.)»заменены словами «Протяженность (м)» в связи с тем, что сооружениепредставляет собой линейный объект, к которому не применима такаяхарактеристика как площадь.

В соответствии со статьей 7 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей на дату подписания декларации):

 В государственный кадастр недвижимости вносятся также следующие дополнительные сведения об объекте недвижимости: основная характеристика объекта недвижимости (протяженность, глубина, глубина залегания, площадь, объем, высота, площадь застройки), определяемая порядком ведения государственного кадастра недвижимости, и ее значение, если объектом недвижимости является сооружение;

В соответствии со статьей 8 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (введен в действие с 01 января 2017 года) в кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости: основная характеристика объекта недвижимости (протяженность, глубина, глубина залегания, площадь, объем, высота, площадь застройки) и ее значение, если объектом недвижимости является сооружение;

Принимая во внимание, что кадастровый учет и государственная регистрация права должны были быть осуществлены после 01 января 2017 года, Заявитель привел в декларации сведения, которые должны были являться основными сведениями об объекте недвижимости с 01 января 2017 года.

Между тем, Требованиями действительно предусмотрено (примечание 9), что если площадь (площадь застройки) сооружения не может быть рассчитана, пункт 5.1 для такого сооружения не заполняется.

Заявителем в указанной части внесены исправления в Декларацию -пункт 5.1 Декларации не заполнен.

Вместе с тем Заявитель по своему усмотрению проинформировал Заинтересованных лиц о том, что протяженность Сооружения составляет 9940 м.

Так, 12.04.2017 года Заявитель представил Заинтересованным лицам дополнительный пакет документов, а именно: исправленную Декларацию и справку от 25.01.2017 года, в которой изложил свою позицию по данному вопросу.

Кроме того, в тесте отказа дополнительно указано, что на момент его принятия в орган регистрации прав не поступил ответ на межведомственный запрос, направленный в органы местного самоуправления о том, подлежит ли выдаче разрешение на строительство в отношении Сооружения и выдавалось ли такое разрешение.

При этом орган регистрации прав сам мог это проверить.

Так, пп. 1 n. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ указано, что выдача разрешения не требуется в случае строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства.

Таким образом, Заявителю незаконно отказано в кадастровом учете Сооружения.

В соответствии с положениями п. 4 ст. 201 АПК РФ суд возлагает на ответчика обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления действий, связанных с постановкой на кадастровый учет сооружение протяженностью 9940 метров, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами 54:19:081301:397 и 54:19:081301:650.

Кроме того, как установлено судом, в связи с тем, что 21.04.2017 было принято решение об отказе в ГКУ 24.04.2017 в адрес заявителя было направлено Уведомление №54/001/894/2016-996 о возврате документов без рассмотрения.

Однако, с 01.01.2017 отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (далее - ГКУ и (или) ГРП) на недвижимое имущество и сделок с ним, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии ч.5 ст. 72 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» настоящий Федеральный закон по правоотношениям, возникшим до дня его вступления в силу, применяется к тем правам и обязательствам, которые возникнут после дня его вступления в силу.

В связи с чем, Управлению при принятии решения о возврате документов, представленных на государственную регистрацию права собственности надлежало применять нормы Федерального закона 218-ФЗ, которые не содержат такого основания для возврата документов - без рассмотрения, представленных на государственную регистрацию права собственности, как отказ в осуществлении кадастрового учета, ввиду чего, данный ненормативный правовой акт – Уведомление №54/001/894/2016-996, не основано на законе, следовательно, подлежит признанию недействительным.

В соответствии с положениями п. 4 ст. 201 АПК РФ суд возлагает на ответчика обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем - рассмотреть заявление и документы, представленные Дачным некоммерческим товариществом «Солнечный» на государственную регистрацию права собственности  на объект недвижимого имущества: сооружение, расположенное по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, с/с Мичуринский, п. Юный Ленинец, протяженностью 9 940 метров, расположенный на земельных участках с кадастровыми номерами 54:19:081301:397 и 54:19:081301:650.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению по правилам статьи 110 АПК РФ и относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным отказ в осуществлении кадастрового учета от 21.04.2017 г. №54/17-19334.

Признать недействительным решение в форме уведомления о возврате документов без рассмотрения от 24.04.2017 №54/0001/894/2016-996.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов дачного некоммерческого товарищества «Солнечный» путем осуществления кадастрового учета сооружения, расположенное по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, с/с Мичуринский, п. Юный Ленинец, протяженностью 9 940 метров, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами 54:19:081301:397 и 54:19:081301:650 и рассмотреть заявление и документы, представленные Дачным некоммерческим товариществом «Солнечный» на государственную регистрацию права собственности  на объект недвижимого имущества: сооружение, расположенное по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, с/с Мичуринский, п. Юный Ленинец, протяженностью 9 940 метров, расположенный на земельных участках с кадастровыми номерами 54:19:081301:397 и 54:19:081301:650.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области в пользу дачного некоммерческого товарищества «Солнечный» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд  в течение месяца после его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно- Сибирского округа при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал  в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Судья                                                                       Е.А. Нахимович