Решение от 18 сентября 2024 г. по делу № А13-8572/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

160000, г. Вологда, ул. Герцена, д. 1 «а»

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-8572/2024
город Вологда
19 сентября 2024 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Плахиной М.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зуевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента строительства Вологодской области о привлечении администрации Нюксенского муниципального округа Вологодской области к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Департамент строительства Вологодской области (далее – департамент) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении администрации Нюксенского муниципального округа Вологодской области (далее - администрация) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представители лиц, участвующих в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте предварительного судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в предварительное судебное заседание представителей не направили.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ, в отсутствие возражений департамента, администрации, 19 сентября 2024 года суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в первой инстанции.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

В обоснование заявленных требований департамент сослался на факт правонарушения, зафиксированный в протоколе об административном правонарушении от 17.07.2024 № 83.

Администрация в отзыве на заявление вину признала, просила применить положения статьи 2.9 КоАП РФ или назначить наказание в виде

административного штрафа в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Исследовав письменные доказательства по делу, арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Как следует из материалов дела, департаментом на основании решения о проведении выездной проверки от 07.03.2024 № 209 проведена проверка в отношении объекта капитального строительства «Выполнение работ на проведение инженерных изысканий, корректировку проектно-сметной документации и получение положительного заключения экспертизы по объекту «Культурно - досуговый центр (районный дом Культуры в с. Нюксеница», расположенный по адресу: Вологодская область, Нюксенский муниципальный округ, <...> (далее – объект строительства).

По результатам проверки департаментом составлен акт проверки от 28.03.2024 № 145 и выдано предписание от 28.03.2024 № 19, которым администрации в срок до 02.05.2024 предписано устранить выявленные нарушения.

Извещение об устранении нарушений по предписанию, а также ходатайств о продлении срока исполнения предписания, в департамент администрацией не представлено.

На основании решения о проведении выездной проверки от 06.06.2024 № 461 департаментом проведена проверка соблюдения требований градостроительного законодательства, а также исполнения предписания от 28.03.2024 № 19 на вышеуказанном объекте, по результатам которых составлен акт проверки от 21.06.2024 № 308, выдано предписание от 21.06.22024 № 36 и составлен протокол об административном правонарушении от 17.07.2024 № 83.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 17.07.2024 № 83 ранее выданное предписание от 28.03.2024 № 19 администрацией в полном объеме не исполнено.

В соответствии с предписанием от 28.03.2024 № 19 администрации в срок до 02.05.2024 необходимо было устранить следующие нарушения:

1. по осям 4,7 установлены скользящие опоры для прогонов, не предусмотренные ПД. Нарушение требований ПД 22-10-18-КР лист 14, 14.1, 22-10-18-КР лист 28;

2. согласно пункту 8 Заключения необходимо разработать проект и выполнить усиление участков внутренних стен. Данная проектная документация в департамент не представлена;

3. в ходе контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу было вручено требование о предоставлении документов. Документы частично не представлены.

Департамент пришел к выводу о неисполнении в установленный срок законного предписания уполномоченного органа и обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении администрации к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании пункта 3 части 1 статьи 29 АПК РФ, части 2 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных

частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом департамента в пределах полномочий, предоставленных пунктом 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения, предусмотренного указанной нормой, является государственный порядок управления в сфере исполнения в установленный срок законных предписаний уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объективная сторона правонарушения выражается в невыполнении в срок законного предписания соответствующего органа, осуществляющего государственный строительный надзор.

Согласно части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 ГрК РФ объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (пункт 10); застройщиком - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при

осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта (пункт 16).

Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной в соответствии с частями 15, 15.2 и 15.3 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 настоящего Кодекса частью такой проектной документации) и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса) (пункт 1 части 3 статьи 54 ГрК РФ).

Согласно положениям части 6 статьи 54 ГрК РФ, организация и осуществление государственного строительного надзора регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а в случаях, указанных в части 10 настоящей статьи, нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, принимаемыми по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Частью 7 статьи 54 ГрК РФ установлено, что государственный строительный надзор осуществляется посредством:

1) федерального государственного строительного надзора, осуществляемого в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации;

2) регионального государственного строительного надзора, осуществляемого в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, общими требованиями к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 7).

В соответствии с постановлением Правительства Вологодской области от 11.07.2016 № 597 «О Департаменте строительства Вологодской области» одной из функций департамента является организация и осуществление регионального государственного строительного надзора.

Таким образом, право департамента как органа государственного строительного надзора осуществлять в рамках своих полномочий надзор за объектами, подпадающими под действие государственного строительного надзора, предусмотрено действующим законодательством.

Администрация является лицом, осуществляющим строительство, и обязано выполнять нормы градостроительного законодательства.

В силу части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Положение о федеральном государственном строительном надзоре, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1087 (далее - положение № 1087), устанавливает порядок организации и осуществления федерального государственного строительного надзора, осуществляемого федеральным органом исполнительной власти, указанным в пункте 2 настоящего Положения.

В рамках осуществления федерального государственного строительного надзора проводятся контрольные (надзорные) мероприятия, в том числе выездная проверка (подпункт б пункта 25 Положения № 1087).

По окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия составляется акт .

В случае если по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в том числе несоответствие выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, результатов таких работ требованиям, предусмотренным в пункте 1 части 3 статьи 54 ГрК РФ, в акте в соответствии с частью 2 статьи 87 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено (пункт 35 Положения № 1087).

Предписание подлежит исполнению контролируемым лицом в установленный в нем срок (пункт 36 Положения № 1087).

Из материалов дела следует, что в ходе проверки департаментом было установлено, что предписание от 28.03.2024 № 19, которым администрации установлен срок устранения нарушений до 02.05.2024 в полном объеме не исполнено.

Факт невыполнения требований, отраженных в акте проверки от 21.06.2024 № 308 и предписании от 21.06.2024 № 36 администрацией не оспорен.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Администрацией доказательств исполнения указанного предписания в срок до 02.05.2024 или направления сообщения в департамент о невозможности его исполнения в установленном законом порядке или о переносе сроков исполнения предписания по объективным причинам в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, в действиях администрации имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Вместе с тем допущенное администрацией административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, не является длящимся и срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению со дня совершения административного правонарушения - с 02.05.2024.

Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ составляет 90 календарных дней, соответственно, в рассматриваемом случае срок давности подлежит исчислению с 02.05.2024 (со дня совершения административного правонарушения) и считается оконченным 31.07.2024; при этом указанный срок является пресекательным и восстановлению не подлежит.

Согласно части 1 статьи 28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 КоАП РФ, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 КоАП РФ.

В силу подпункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 27 января 2003 года № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», учитывая, что указанные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

На основании части 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Поскольку на дату рассмотрения дела об административном правонарушении арбитражным судом (19.09.2024) установленный статьей 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения администрации к административной ответственности истек, в удовлетворении заявления департамента о привлечении администрации к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ следует отказать.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л :

в удовлетворении требований Департамента строительства Вологодской области о привлечении администрации Нюксенского муниципального округа Вологодской области к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья М.В. Плахина