Решение от 20 августа 2020 г. по делу № А03-4330/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@ arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-4330/2020
г. Барнаул
20 августа 2020 года
Резолютивная часть решения вынесена 19 августа 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 20 августа 2020 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Трибуналовой О.В., при использовании средств аудиозаписи, использованием веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» и ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лента» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Санкт-Петербург Алтайского края, к Управлению Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры (ИНН 2221114472, ОГРН <***>), г. Барнаул, о признании незаконным бездействия, выразившегося в невключении в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, утвержденный приказом от 21.11.2019 № 43/Пр/110, нежилое помещение с кадастровым номером 22:63:030318:3148,

при участии:

от заявителя – ФИО2 (паспорт, доверенность от 30.11.2018, диплом рег. номер 426 от 24.06.2004);

от заинтересованного лица – ФИО3 (паспорт, доверенность от 22.07.2019 №43-05/ФС/2709, диплом рег. номер 14237 от 29.07.1987),

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Лента» (далее по тексту - Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры (далее по тексту - Управление) о признании незаконным бездействия, выразившегося в невключении в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, утвержденный приказом от 21.11.2019 № 43/Пр/110 (далее по тексту - Перечень), нежилое помещение с кадастровым номером 22:63:030318:3148.

Управление в отзыве на заявление указало, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, поскольку на дату утверждения Перечня спорный объект не был зарегистрирован. Кроме того, Обществом пропущен срок на обращения с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои доводы и возражения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела Общество является собственником объекта с кадастровым номером 22:63:030318:3148, которое согласно выписке из ЕГРН представляет собой нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>, пом. Н2, имеющее в графе «Особые отметки» наименование «Объект розничной торговли», право собственности на который зарегистрировано 05.12.2019.

Приказом Управления от 21.11.2019 №43/Пр/110 утвержден Перечень зданий (строений, сооружений) и помещений в них, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, в который спорный объект не был включен.

Обществом в Управление направлено заявление от 31.12.2019 о включении спорного объекта в Перечень по электронной почте и письменном виде через оператора почтовой связи DHL, которое получено последним 09.01.2020.

Письмом от 27.01.2020 №43-06/П/408 Управление сообщило Обществу, что сведения о спорном объекте будут приняты уполномоченным органом при формировании Перечня на 2021 год.

Ссылаясь на незаконность бездействия Управления, не включившего спорные объекты, отвечающие критериям отнесения их к недвижимому имуществу, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость, Общество обратилось с настоящим заявлением арбитражный суд.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации налог на имущество организаций устанавливается Налогового кодекса Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с Налогового кодекса Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующею субъекта Российской Федерации. При установлении налога законами субъектов Российской Федерации могут также определяться особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и законом Алтайского края от 29.06.2015 № 57-ЗС «О внесении изменений в закон Алтайского края «О налоге на имущество организаций на территории Алтайского края» установлены особенности определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;

3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства;

4) жилые дома и жилые помещения, не учитываемые на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета.

В соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу:

1) определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в пп. 1 и 2 п. 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость;

2) направляет Перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации;

3) размещает Перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Указом Губернатора Алтайского края от 04.08.2015 № 76 «О внесении изменений в указ Губернатора Алтайского края от 25.04.2014-№ 48» функциями уполномоченного органа по определению Перечня наделено управление Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры.

Во исполнение пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации Приказом Управления от 21.11.2019 №43/П/110 определен перечень зданий (строений, сооружений) и помещений в них, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год.

Деятельность по формированию Перечня на 2020 год осуществлялась в соответствии с постановлением Правительства Алтайского края от 29.06.2017 № 237 «Об утверждении правил формирования перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, и определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения» (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 5 Правил подготовку документов для формирования и определения уполномоченным органом Перечня осуществляла рабочая группа, состав которой утвержден распоряжением Правительства Алтайского края от 21.03.2017 № 103-р.

Согласно разъяснениям Министерства финансов Российской Федерации (письмо от 06.08.2014 г. № 03-05-04-01/38983) в Перечень должны быть включены те объекты, информацией о которых располагает уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

При этом, по смыслу положений закона и данных разъяснений, указанная информация должна быть полной и определенной, однозначно позволяющей включить объекты в Перечень. Данный подход подтверждается также позицией Министерства финансов Российской Федерации, изложенной в письме от 13.03.2017 № 03-05-04-01/13780, согласно которой налогообложение указанных объектов должно основываться на принципах достоверности и объективности информации об объектах недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 8 Правил при подготовке проекта Перечня учитываются:

а) данные Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о назначении, разрешенном( использовании и наименовании зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости или документах технического учета (инвентаризации) объектов недвижимого имущества;

б) данные Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о видах разрешенного использования земельных участков;

в) акты обследования здания (строения, сооружения) и помещения и определения вида его фактического использования, представленные комиссиями.

Пунктом 9 Правил установлено, что данные, указанные в подпунктах а) и б) пункта 8 Правил, запрашиваются рабочей группой в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю ежегодно.

В силу пункта 10 Правил на основе анализа данных, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 8 Правил, а также поступивших обращений собственников объектов недвижимого имущества, организаций, владеющих такими объектами на праве хозяйственного ведения, и органов государственной власти и местного самоуправления; Рабочая группа принимает решение о необходимости проведения плановых (внеплановых) обследований зданий (строений, сооружений) и помещений и определения вида их фактического использования. Плановые обследования проводятся ежегодно в период с 1 августа по 1 ноября текущего года.

В соответствии с пунктом 11 Правил уполномоченный орган не позднее 30 ноября текущего года:

1) определяет Перечень на очередной налоговый период на основе документов, представленных рабочей группой;

2) направляет Перечень в электронной форме в Управление Федеральной налоговой службы по Алтайскому краю;

3) размещает Перечень на официальном сайте Алтайского края.

Управлением в Управлении Росреестра по Алтайскому краю и получены в виде таблицы в электронном виде (письмо 05-ЭЛ-01211-ЕБ от 06.05.2019).

Перечень на 2020 год 22.11.2019 размещен на официальном сайте управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры (http://www.altsmb .ru/), официальном сайте Алтайского края (http://www.altairegion22.ru/), 22.11.2019 направлен в Управление Федеральной налоговой службы по Алтайскому краю и размещен на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru/), номер опубликования 2201201911220003.

Материалами дела подтверждается, что сведения о спорных объектах ни из Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, ни от собственника не поступали до утверждения Перечня, равно как и после утверждения, но до 1-го числа очередного налогового периода - 2020 года (подпункт 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации). Спорные объекты не были выявлены в установленные сроки.

Более того, в отношении спорного объекта такие сведения и не могли поступить Управлению, поскольку право собственности Общества на них было зарегистрировано лишь 05.12.2019 (как на новый а, только 07.10.2019 поставлен на кадастровый учет), то есть уже после утверждения Перечня, что исключало их включение в Перечень.

В соответствии со статьей 38 Налогового кодекса Российской Федерации объектом налогообложения является, в том числе имущество, под которым понимаются виды объектов гражданских прав (за исключением имущественных прав), относящихся к имуществу в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно статьям 129, 130, 131 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся, в том числе здания, объекты незавершенного строительства, жилые и нежилые помещения, право собственности и другие вещные права на которые подлежат государственной регистрации.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 12 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации объект недвижимого имущества подлежит налогообложению у собственника такого объекта или у организации, владеющей таким объектом на праве хозяйственного ведения.

По смыслу вышеуказанных норм объектом налогообложения являются объекты недвижимости, в отношении которых зарегистрированы какие-либо права, влекущие обязанность по уплате налогов, в связи с чем в Перечень подлежат включению только объекты, перечисленные в статьях 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и Законом Алтайского края от 29.06.2015 № 57-ЗС «О внесении изменений в закон Алтайского края «О налоге на имущество организаций на территории Алтайского края».

Учитывая, что право собственности спорный объект было зарегистрировано лишь 05.12.2019, следует признать, что данные объекты не могли быть включены в Перечень на дату его формирования и утверждения.

При этом арбитражный суд отмечает, что заявление о включении спорного объекта, поступили в фактически в Управление в 2020 году. Заявление направлено Обществом по электронной почте 31.12.2019 в 20 час. 03 мин. (время барнульское), а заявление в письменном виде доставлено оператором почтовой связи DHL 09.01.2020, то есть по истечении установленного подпунктом 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации срока для определения Перечня.

Доказательств невозможности обращения с соответствующим заявлением после регистрации объекта (05.12.2020) в разумные сроки в нарушении статьи 65 Арбитражного кодекса Российской Федерации Обществом не предоставлены.

Статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации не предусмотрено внесение изменений в течение налогового периода в перечень, определённый на соответствующий налоговый период, в части добавления в него новых объектов.

Напротив, пунктом 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации прямо предусмотрено, что выявленные в течение налогового периода объекты недвижимого имущества, соответствующие установленным требованиям, не включенные в перечень по состоянию на 1 января года налогового периода, подлежат включению в перечень, определяемый уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на очередной налоговый период, если иное не установлено настоящим пунктом.

Таким образом, законодатель допускает выявление в течение налогового периода объектов, соответствующих признакам для включения в Перечень, но с учетом особенностей налоговых правоотношений прямо указывает на включение таких объектов в перечень на очередной налоговый период - в рассматриваемом случае 2021 год.

В силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Перечень на 2020 год размещен на официальном сайте управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры (http://www.altsmb.ru/) и на официальном сайте Алтайского края (http://www.altairegion22.ru/) 22.11.2019.

Следовательно, срок для обращения Общества с настоящим заявлением истек 22.02.2020.

Как следует из материалов дела, заявление о признании незаконным бездействия Управления направлено в арбитражный суд экспресс-отправлением EMS с пропуском установленного трехмесячного срока – 25.03.2020, что подтверждается отметкой в накладной.

Ссылка заявителя на исчисление срока с 01.01.2020, ввиду ведения до указанной даты работы по определению Перечня судом признается несостоятельной, поскольку информирование осуществляется путем публикации сведений для всеобщего обозрения, что предполагает активную роль заинтересованных лиц в получении ими данных, необходимых и обязательных для правильного определения налоговой базы на соответствующий налоговый период.

Оснований для восстановления пропущенного процессуального срока, в связи с отсутствием у Общества уважительных причин такого пропуска, у суда не имеется.

С учетом позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 31.01.2006 № 9316/05, пропуск срока на обжалование действий государственных органов является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного предпринимателя требования.

Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Обществу с ограниченной ответственностью «Лента» в удовлетворении требований отказать.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в установленный законом месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск), через Арбитражный суд Алтайского края. Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень), если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Трибуналова