Решение от 23 июля 2018 г. по делу № А54-2081/2018

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-2081/2018
г. Рязань
23 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 20 июля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 23 июля 2018 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Костюченко М.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Рязанскому району Рязанской области (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (Рязанская область, Рязанский район, с. Болошнево; ОГРНИП 308621502400012; ИНН <***>)

о взыскании финансовой санкции за непредставление в установленный законом срок полных и достоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за апрель 2016 года, за май 2016 года в общем размере 1000 руб.,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности №1 от 09.01.2018, паспорт;

от ответчика: не явился, извещен, надлежащим образом.



установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Рязанскому району Рязанской области (далее по тексту Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее по тексту страхователь, предприниматель) о взыскании финансовой санкции за непредставление в установленный законом срок полных и достоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за апрель 2016 года, за май 2016 года в общем размере 1000 руб.

Определением суда от 19.03.2018 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 14.05.2018 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился. В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводилось в отсутствие указанного лица, извещенного о времени и месте проведения судебного заседания в порядке, предусмотренном ст.ст. 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявлений, ходатайств не поступило.

Из материалов дела следует, что страхователем 05.05.2016 представлена исходная форма СЗВ-М за апрель 2016 года в отношении 2 застрахованных лиц.

Впоследствии 03.05.2017 страхователь представил отчетность по форме СЗВ-М (дополняющая) в отношении 3 застрахованных лиц (одно из 3 лиц, не было указано в исходной форме) за апрель месяц 2016 года.

По факту нарушения законодательства, 05.07.2017 составлен акт № 072S18170003939 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. В акте также указан протокол сверки от 03.05.2017.

По результатам рассмотрения акта 02.08.2017 вынесено решение № 072S19170004574 о применении финансовых санкций к страхователю за совершения нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. При этом, как следует из решения, страхователю вменено представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных Законом № 27-ФЗ.

В связи с неисполнением обязанности по уплате финансовых санкций по решению Управлением ПФР вынесено требование № 072S01170188302 от 28.08.2017 об уплате финансовой санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором предлагается уплатить штраф в размере 500 руб. в срок до 15.09.2017г., а также ответчик предупрежден, что в случае не уплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание размера суммы финансовых санкций будет производиться территориальными органами Пенсионного фонда РФ в судебном порядке. Данное требование было отправлено ответчику по почте.

Кроме того страхователем 01.06.2016 представлена исходная форма СЗВ-М за май 2016 года в отношении 2 застрахованных лиц.

Впоследствии 03.05.2017 страхователь представил отчетность по форме СЗВ-М (дополняющая) в отношении 3 застрахованных лиц (одно из 3 лиц, не было указано в исходной форме) за май месяц 2016 года.

По факту нарушения законодательства, 05.07.2017 составлен акт № 072S18170003940 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. В акте также указан протокол сверки от 03.05.2017.

По результатам рассмотрения акта 02.08.2017 вынесено решение № 072S19170004573 о применении финансовых санкций к страхователю за совершения нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. При этом, как следует из решения, страхователю вменено представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных Законом № 27-ФЗ.

В связи с неисполнением обязанности по уплате финансовых санкций по решению Управлением ПФР вынесено требование № 072S01170188301 от 28.08.2017 об уплате финансовой санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором предлагается уплатить штраф в размере 500 руб. в срок до 15.09.2017г., а также ответчик предупрежден, что в случае не уплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание размера суммы финансовых санкций будет производиться территориальными органами Пенсионного фонда РФ в судебном порядке. Данное требование было отправлено ответчику по почте.

В установленный в требовании срок общество штраф в сумме 500 руб. не оплатило, что послужило основанием для обращения Управления в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

Определением от 28.02.2018 по делу №А54-1669/2018 Арбитражным судом Рязанской области было отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа.

В связи с этим Управление 15.03.2018 обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленное требование удовлетворению не подлежит. При этом суд исходит из следующего.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения по форме СЗВ-М.

В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставлении страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Страхователь представил в Управление отчетность по форме СЗВ-М (исх) за апрель и май 2016 года на 2 застрахованных лиц, в установленный законом срок.

03.05.2017 предприниматель представил дополняющую форму на 2 застрахованных лиц, одно из которых не было указано в исходной форме, а именно в апреле 2016 не была указана ФИО4, а в мае 2016 не была указана в исходной форме ФИО5

В ходе проведенной проверки Управлением (протокол сверки от 03.05.2017) были установлены несоответствия в представленных ранее сведениях и решениями Управление от 02.08.2017 № 072S19170004573 и № 072S19170004574 привлекло предпринимателя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ, страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах в соответствии с инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н (далее по тексту - инструкция от 14.12.2009 № 987н).

Указанная инструкция действовала до вступления в силу приказа Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 08.02.2017), то есть до 19.02.2017.

Аналогичные разъяснения содержит утвержденная Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н и действующая с 19.02.2017 Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах.

Согласно пункту 37 Инструкции №766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В случае неустранения страхователем в установленный срок имеющихся расхождений в индивидуальных сведениях территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации вправе принять самостоятельное решение о корректировке индивидуальных сведений застрахованных лиц и осуществить данную корректировку.

Пунктом 39 Инструкции №766н предусмотрено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, в соответствии с положениями статьи 15 Закона № 27-ФЗ и Инструкции №766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать, какие действия совершил страхователь в целях исправления обнаруженных ошибок.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку (03.05.2017 представлены дополняющие формы) до ее обнаружения пенсионным фондом (05.07.2017 составлены акты об обнаружении недостатков), предприниматель реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанные периоды, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за эти периоды, что допускает не применять к предпринимателю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

При этом документальных доказательств, подтверждающих то, имело ли место выявление Управлением ошибок (недочетов) в своевременно представленных формах исходных сведений и предложение страхователю устранить соответствующие нарушения в порядке п.37 Инструкции №766н до составления акта об обнаружении нарушений, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, учитывая самостоятельное выявление и устранение предпринимателем нарушений требований законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете, принимая во внимание определения Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 №303-КГ18-99 по делу №А73-910/2017, от 18.05.2018 №309-КГ18-5154, №309-КГ18-5152, руководствуясь статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н, суд считает, что заявленное требование удовлетворению не подлежит.

На основании ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации органы ПФ РФ освобождены от уплаты госпошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.



Судья М.Е. Костюченко