Решение от 6 апреля 2023 г. по делу № А55-30078/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-30078/2022
06 апреля 2023 года
г.Самара


Резолютивная часть решения объявлена 30 марта 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 06 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Черномырдиной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 30 марта 2023 года дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО2,

Индивидуального предпринимателя ФИО3

к Управлению государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области

при участии в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора:

Министерство культуры Самарской области

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области

О признании незаконными действий

при участии в заседании:

от ИП ФИО2 – ФИО4, доверенность от 27.09.2022,

от ИП ФИО3 – ФИО4, доверенность от 01.10.2022,

от заинтересованного лица – ФИО5, доверенность от 09.01.2023,

от иных третьих лиц – не явились, извещены

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2, индивидуальный предприниматель ФИО3 обратились в арбитражный суд с заявлением, в котором просят:

1) признать действия Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области по включению нежилого здания с кадастровым номером 63:01:0813002:738, расположенного по адресу: <...>, литера К; нежилого здания с кадастровым номером 63:01:0813002:739, расположенного по адресу: <...>, литеры ББ1Б2 в объект культурного наследия регионального значения «Дом Тареева, Городская управа», расположенного по адресу: <...> - незаконными;

2) исключить нежилое здание с кадастровым номером 63:01:0813002:738, расположенное по адресу: <...>, литера К; нежилое здание с кадастровым номером 63:01:0813002:739, расположенное по адресу: <...>, литеры ББ1Б2 из объекта культурного наследия регионального значения «Дом Тареева, Городская управа», расположенного по адресу: <...>;

3) обязать Управление государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области устранить нарушение путем внесения изменений в пункт 1 Приказа Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области от 07.08.2020г. №120 в части уточнения адреса объекта культурного значения, а именно указать: «Дом Тареева, Городская управа», расположенного по адресу: <...> (за исключением литера К. литеры ББ1Б2)»;

4) обязать Управление государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области устранить нарушение путем внесения изменений в пункт 6 Паспорта объекта культурного наследия в Сведениях о местонахождении объекта культурного наследия (адрес объекта или при его отсутствии описание местоположения объекта) в части уточнения адреса объекта культурного значения, а именно указать: <...> (за исключением литера К, литеры ББ1Б2);

5) обязать Управление государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области устранить нарушение путем направления в Управление Росреестра по Самарской области копии приказа о внесении изменений в Приказ №120 от 07.08.2020г. с копией изменений в Паспорте объекта культурного наследия для проведения государственной регистрации прекращения ограничений (обременении) прав в Едином государственном реестре недвижимости в отношении нежилых зданий с кадастровыми номерами 63:0160813002:738, 63:0160813002:739.

В судебном заседании представитель заявителей требования поддержала.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебное заседание представители третьих лиц не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в соответствии со ст. 123 АПК РФ.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 121-124, 156 АПК РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле, не обеспечивших явку своих представителей в судебное заседание, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания.

Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзывах, возражениях на отзыв, выслушав доводы представителей лиц, участвующую в деле и присутствующих в судебном заседании, оценив в совокупности в соответствии со ст.ст. 71, 168 АПК РФ доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель ФИО2 является собственником ? доли нежилых зданий с кадастровым номером 63:0160813002:738, площадью 305,5 кв.м по адресу: <...> (литера К); с кадастровым номером 63:0160813002:739, площадью 1615,4 кв.м. по адресу: <...> (литера ББ1Б2), что подтверждается выписками из ЕГРН от 30.12.2021, 15.04.2022.

Приказом Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области №120 от 07.08.2020 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Дом Тареева, Городская управа», расположенного по адресу: <...>», 10.09.2020 на указанные здания зарегистрировано обременение «объект культурного наследия».

Заявители обратились в Управление государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области с просьбой:

1) внести изменения в пункт 1 Приказа Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области от 07.08.2020 №120 в части уточнения адреса объекта культурного значения, а именно указать: «Дом Тареева, Городская управа», расположенного по адресу: <...> (за исключением литера К, литеры ББ1Б2)»;

2) указать в пункте 6 Паспорта объекта культурного наследия в Сведениях о местонахождении объекта культурного наследия (адрес объекта или при его отсутствии описание местоположения объекта): <...> (за исключением литера К, литеры ББ1Б2);

3) снять обременение «объект культурного наследия» с нежилого здания с кадастровым номером 63:01:0813002:738, расположенного по адресу: <...>, литера К; с нежилого здания с кадастровым номером 63:01:0813002:739, расположенного по адресу: <...>, литеры ББ1Б2;

4) направить в орган регистрации прав копию приказа о внесении изменений в Приказ №120 от 07.08.2020г. с копией изменений в Паспорте объекта культурного наследия для снятия с нежилых зданий с кадастровыми номерами 63:0160813002:738, 63:0160813002:739 ограничений (обременении) прав в Едином государственном реестре недвижимости.

26.09.2022 заявителями получен ответ исх. №УГООКН/5212 от 21.09.2022 Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области, согласно которому здание, расположенное по адресу: <...> соответствии с решением Куйбышевского областного Совета депутатов трудящихся от 06.05.1987 является объектом культурного наследия регионального значения «Дом Тареева, Городская управа», включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (регистрационный номер 631411290810005). Домовладение расположенное по адресу: <...> стоит без разделения на литерный состав.

Для снятия ограничений по объектам с кадастровыми номерами 63:0160813002:738 (литера К), 63:0160813002:739 (литера ББ1Б2), а также внесения изменений в Приказ управления от 07.08.2020 №120, заявителю необходимо подготовить заключение государственной экспертизы об отсутствии у данных объектов историко-культурной ценности, а также отсутствия обоснования включения данных объектов в реестр.

Посчитав действия Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области по включению нежилых зданий с кадастровыми номерами 63:0160813002:738, 63:0160813002:739 в объект культурного «Дом Тареева, Городская управа», в отказе внесения изменений в Приказ №120 от 07.08.2020 и снятию обременении с указанных объектов недвижимости незаконным, заявители обратились в суд с настоящим заявлением.

Данное заявление мотивировано следующим.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 является ? доли в праве общей долевой собственности на нежилые здания с кадастровым номером 63:0160813002:738, площадью 305,5 кв.м по адресу: <...> (литера К); с кадастровым номером 63:0160813002:739, площадью 1615,4 кв.м по адресу: <...> (литера ББ1Б2), что подтверждается выписками из ЕГРН от 27.12.2018, 30.12.2021, 15.04.2022, Свидетельствами о государственной регистрации права от 25.11.2005.

Сособственником ? доли в праве общей долевой собственности на нежилые здания с кадастровым номером 63:0160813002:738, площадью 305,5 кв.м по адресу: <...> (литера К); с кадастровым номером 63:0160813002:739, площадью 1615,4 кв.м. по адресу: <...> (литера ББ1Б2), является индивидуальный предприниматель ФИО3, что подтверждается Свидетельствами о государственной регистрации права от 25.11.2005, выписками из ЕГРН от 27.12.2018, 30.12.2021, 15.04.2022.

Согласно техническому паспорту на нежилое здание с кадастровым номером 63:01:0813002:738, общей площадью 305,5 кв.м., этажность 2, расположенного по адресу: <...>, зданию присвоен литера К, год постройки - 1970.

Согласно техническому паспорту на нежилое здание с кадастровым номером 63:01:0813002:739, общей площадью 1651,4 кв. м., этажность 2, расположенного по адресу: <...>, зданию присвоены литеры ББ1Б2, год постройки - 1989.

Согласно пункту 2 Паспорта объекта культурного наследия, которое является приложением к охранному обязательству, утвержденного Приказом Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области №120 от 07.08.2020, время возникновения объекта культурного наследия 1840-1880 гг.

Согласно пункту 5 Паспорта объекта культурного наследия объект культурного наследия включен в государственный реестр объектов культурного наследия на основании Решения Исполнительного Комитета Куйбышевского областного Совета народных депутатов от 06.05.1987 №165.

Согласно пункту 7 Паспорта объекта культурного наследия установлены границы территории объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно пункту 8 Паспорта объекта культурного наследия указано описание предмета охраны объекта культурного наследия - первоначальный внешний облик архитектурный здания, включая композиционное построение и декор главного фасада, материальная структура зданий, интерьеры.

В приложении к Приказу №120 от 07.08.2020 указаны координаты характерных (поворотных) точек границ территории объекта культурного наследия, которые утверждены приказом Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области от 06.04.2016 №29.

Исходя из сведений, указанных в паспорте объекта культурного наследия «Дом Тареева, Городская управа», следует, что время возникновения или создания объекта, перестроек данного объекта и (или) связанных с ним исторических событий датируется 1840-1880 г.г. Координаты характерных (поворотных) точек границ определены в местной системе координат г.Самары, которая применялась до 18.06.2018 (в настоящее время МСК-63).

С целью уточнения и анализа местоположения границ объектов капитального строительства - нежилых зданий с кадастровыми номерами 63:01:0813002:738, 63:01:0813002:739, расположенных по адресу: Самарская область, г.Самара, Самарский район, ул. Куйбышева, д.48, заявители обратились в ООО «Землемер».

Местоположение границ объектов недвижимости (нежилых зданий) с кадастровыми номерами 63:01:0813002:738, 63:01:0813002:739 на местности определено с применением спутниковой геодезической системы GPS геодезическим методом по их фактическим контурам, графические работы и анализ проведены с использованием программного обеспечения -графическая информационная система ИнГЕО 4.4., кадастрового плана территории кадастрового квартала 63:01:0813002 от 30.03.2022 №КУВИ-001/2022-45199584, полученного с официального сайта Росреестра в формате XML - файл, координат характерных точек контуров нежилых зданий, определенных в результате измерений на местности, и координат характерных (поворотных) точек границы территории объекта культурного наследия, пересчитанных в местную систему координат МСК-63, действующую в настоящее время на территории Самарской области.

Из заключения кадастрового инженера, подготовленного ООО «Землемер» от 11.04.2022, следует, что местоположение границ нежилых зданий (литера К, литеры ББ1Б2) с кадастровыми номерами 63:01:0813002:738, 63:01:0813002:739, расположенных по адресу: Самарская область, г.Самара, Самарский район, ул.Куйбышева, д.48, показывает, что данные объекты имеют общую смежную границу с территорией объекта культурного наследия регионального значения «Дом Тареева, Городская управа» (<...>) и не входят в границы территории объекта культурного наследия.

Отказывая во внесении изменений в Приказ №120 от 07.08.2020 и указывая на необходимость проведения государственной историко-культурной экспертизы, Управление не учитывает, по мнению заявителей, что согласно утвержденной Схеме границ территории объекта культурного «Дом Тареева, Городская управа» нежилые здания, принадлежащие заявителям на праве общей долевой собственности, не входят в границы территории объекта культурного наследия регионального значения «Дом Тареева, Городская управа», и соответственно не относятся к объекту культурного наследия регионального значения «Дом Тареева, Городская управа».

Кроме этого, на момент принятия решения Куйбышевского областного Совета депутатов трудящихся от 06.05.1987 о включении объекта культурного наследия регионального значения «Дом Тареева, Городская управа» в единый государственный реестр объектов культурного наследия, согласно техническому паспорту нежилое здание с кадастровым номером 63:0160813002:739 (год постройки 1989) не было построено. Также техническими паспортами подтверждается, что год постройки спорных зданий 1970, 1989 гг. не относится к времени возникновения объекта культурного наследия 1840-1880 г.г.

По мнению заявителей, Управление не учитывает, что описание предмета охраны объекта культурного наследия указывает на первоначальный внешний облик архитектурного здания, включая композиционное построение и декор главного фасада, материальную структуру здания, интерьеры, при этом не указывает на комплекс, состоящий из нескольких зданий, включающий нежилые здания заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что здание, расположенное по адресу: <...>, в соответствии с решением Куйбышевского областного Совета депутатов трудящихся от 06.05.1987 №165 является объектом культурного наследия регионального значения «Дом Тареева, Городская управа», включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (регистрационный номер 631411290810005).

В соответствии с решением Куйбышевского областного Совета депутатов трудящихся от 06.05.1987 №165, домовладение, расположенное по адресу: <...>, включено в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации без разделения на литерный состав.

В силу п. 3 ст. 2, ст. 48 Федерального закона №73-ФЗ объекты культурного наследия являются особым видом имущества, к которому требования гражданского законодательства применяются с учетом особенностей, установленных данным законом.

Такими особенностями в соответствии со статьей 47.1 Федерального закона №73-ФЗ являются требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия.

Требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия, кроме Федерального закона №73-ФЗ устанавливаются также и в охранном обязательстве.

В силу п. 11 ст. 9.2 Федерального закона №73-ФЗ подготовка и утверждение охранных обязательств собственников или иных законных владельцев объектов культурного наследия относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Деятельность управления осуществляется в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Закон №73-ФЗ), Постановлением Правительства Самарской области от 15.06.2015 №338.

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, осуществляет установление ограничений (обременении) права собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия требованиями в отношении объекта культурного наследия, разработанными в соответствии с Законом № 73-ФЗ.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 7 ст. 47.6 Федерального закона №73-ФЗ охранное обязательство утверждается актом регионального органа охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения, земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, и земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия, включенные в указанный перечень), объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения. На основании указанной нормы Федерального закона № 73-ФЗ приказом управления от 07.08.2020 № 120 «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Дом Тареева, Городская управа», расположенного по адресу: <...>» утверждено охранное обязательство собственников или иных законных владельцев объекта культурного наследия, расположенного по адресу: <...>.

Приказом Минкультуры России от 13.07.2020 №774 «Об утверждении формы охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включённого в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, и порядка его подготовки и утверждения» утвержден порядок подготовки и утверждения охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включённого в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Суд соглашается с доводом заинтересованного лица о том, что Управлением указанный порядок в рассматриваемом случае соблюден.

Заявителем не представлены достаточные и безусловные доказательства, достоверно свидетельствующие о нарушении порядка включения спорных объектов в единый государственный реестр объектов культурного наследия.

Также суд обращает внимание заявителей на то, что на момент регистрации права общей долевой собственности на спорные объекты, ЕГРН содержал сведения об ограничении в виде охранного обязательства объекта культурного наследия.

Само по себе несогласие с включением в указанный реестр, не подтверждает нарушение прав заявителей в сфере предпринимательской деятельности.

Кроме того, Управлением разъяснено заявителю, что для снятия ограничений по объектам с кадастровыми номерами 63:0160813002:738 (литера К), 63:0160813002:739 (литера ББ1Б2), а также внесения изменений в Приказ управления от 07.08.2020 №120, заявителю необходимо подготовить заключение государственной экспертизы на предмет отсутствия у данных объектов историко-культурной ценности, а также отсутствия обоснования включения данных объектов в реестр. Такое заключение заявителями не представлено.

Довод заинтересованного лица о том, что приказ от 07.08.2020 №120 «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Дом Тареева, Городская управа», расположенного по адресу: <...>» является нормативным правовым актом судом признается несостоятельным, так как данный приказ не обладает признаками, характеризующими нормативный правовой акт.

С учетом изложенного в удовлетворении требований следует отказать.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со статьей 110 АПК РФ и подлежат отнесению заявителя.

Государственная пошлина в сумме 23 700 руб., оплаченная платежным поручением № 260 от 04.10.2022, подлежит возврату индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Возвратить Индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 23700 руб., оплаченную платежным поручением № 260 от 04.10.2022.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
Е.В. Черномырдина