Решение от 4 декабря 2017 г. по делу № А58-2464/2017

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-2464/2017
г. Якутск
04 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2017 года,

Мотивированное решение изготовлено 04 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Андреева В. А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Семеновой М.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 31638500056527) без даты и номера к Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным распоряжения № 542/1зр от 17.03.2017 и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

с участием представителя заявителя ФИО2 по доверенности,

Установил:

19.01.2017 Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился Окружной администрации города Якутска (муниципальный орган, Администрация) в лице Комиссии по внесению изменений в Правила землепользования и застройки и по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на территории городского округа «город Якутск» (далее комиссия) с заявлением об изменении условно разрешенного вида использования земельного участка расположенного по адресу: РС (Я), <...>, с кадастровым номером 14:36:101033:15 с « под торговый павильон» на «магазин».

15.02.2017 на заседании комиссии была выдана отрицательная рекомендация в предоставлении данной услуги по причине того, что испрашиваемый вид разрешенного использования не соответствует градостроительному регламенту и повлечет нарушение требований технических регламентов, прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности( испрашиваемый земельный участок не соответствует утвержденному проекту межевания территории квартала «170» в части площади земельного участка в соответствии со сведениями выписки ЕГРП, что является несоответствием градостроительного регламента).

02.03.2017 состоялись публичные слушанья « о предоставлении разрешения на условный вид использования земельного участка расположенного по адресу: РС (Я), <...>, с кадастровым номером 14:36:101033:15 по результатам которого был составлен Протокол № 47. Из содержания Протокола следует, что на слушаньях было принято решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с торгового павильона на магазин.

17.03.2017 Первый заместитель главы городского округа «Город Якутск» принял распоряжение № 542/1зр « Об отказе в предоставлении ФИО1 разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка», приложением к которому стал Протокол и заключение публичных слушаний.

Предприниматель не согласился с данным распоряжением по мотиву того, что судебными актами и материалами дела установлено, что принадлежащий на праве собственности объект торговли расположенный на указанном земельном участке является объектом капитального строения, а выводы о нарушении заявителем норм градостроительного регламента и проекта планировки территории квартала «170» не соответствуют действительности.

Определением Арбитражного суда от 20.06.2017 производство по данному делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А58-2171/16. В связи с вступлением решения Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 28.07.2017 по делу № А58-2171/16 в силу согласно которого заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворено и признан незаконным и отменен полностью отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от 09.03.2016 №2218- ДИЗО/16 в образовании земельного участка путем выдела из земельного участка, расположенного по адресу: РС (Я), <...>, площадью 275 кв.м., с кадастровым номером 14:36:101033:15 с возложением обязанности на Окружную администрацию города Якутска в лице Департамента имущественных и земельных отношений повторно рассмотреть заявление предпринимателя от 04.02.2016, поступившее в ДИЗО 09.02.2016 вх.№1240 производство по делу было возобновлено.

Письменного отзыва на заявление Администрация не представила, в судебное заседание представитель Администрации не явился. В связи с этим, суд рассматривает дело без участия представителя муниципального органа по документам имеющимся в материалах дела.

Дело рассматривается в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 4 статьи 200, частей 2, 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Земельным кодексом Российской Федерации установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Разрешенное использование земельного участка определяет особенности правового режима этого участка и устанавливается градостроительным регламентом, входящим в состав правил землепользования и застройки (пункты 6 - 9 статьи 1, части 1, 3, 6 статьи 30, статья 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 - 5 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к числу вопросов местного значения городского округа отнесено, в том числе, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений, к каковым статья 18 Кодекса относит генеральный план поселения (пункт 1 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса).

Согласно пункту 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

Порядок изменения вида разрешенного использования земельных участков урегулирован в статье 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 1 которой внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 названного Кодекса.

Из содержания судебных актов по делу по делу N А58-3070/2013 установлено, что 02.04.2004 между Комитетом архитектуры и градостроительства ДАСиР ГО "Город Якутск" и предпринимателем (застройщик) заключен договор, в соответствии с условиями которого ответчик обязан на предоставленном ему земельном участке 0,0051 га до 31.12.2004 возвести с соблюдением строительных норм и правил и содержать в надлежащем состоянии здание магазина по адресу: <...> (пункты 1.1, 2.1, 3.1, 4.1).

На основании решения о предоставлении земельного участка N 4228 от 28.12.2005, акта приема-передачи земельного участка от 10.05.2006, распоряжения заместителя главы городского округа "Якутск" N 118зр от 28.04.2006, муниципальное унитарное предприятие "Муниципальное архитектурно - планировочное муниципальное предприятие" 03.09.2008 выдало предпринимателю градостроительный план земельного участка под размещение на данном земельном участке здания магазина. Место размещения и экспликации магазина - объекта капитального строительства, определено схемой планировочной организации земельного участка, выполненной в соответствии с выданным предпринимателю градостроительным планом, а также согласованно главным архитектором г. Якутска 03.09.2008.

В градостроительном заключении от 12.08.2010 N 3-515-10, утвержденном Главным архитектором города Якутска, указано на возможное изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося у предпринимателя на праве аренды, с торгового павильона на магазин.

В пункте 3.1.2 договора аренды земельного участка от 22.06.2011 N 09/1/2011-1422 стороны предусмотрели, что арендатор вправе возводить строения и сооружения, необходимые ему для своей хозяйственной деятельности.

Эскизный проект магазина согласован главным архитектором г. Якутска.

Заявитель на отведенном ему земельном участке возвел одноэтажное нежилое здание магазина площадью 64,9 кв. м.

03.02.2012 зарегистрировано право собственности ответчика на упомянутый объект недвижимого имущества. В свидетельстве N 14-АА 861559 в качестве основания государственной регистрации права указан договор от 02.04.2004 о возведении капитального строительства и эксплуатации объекта.

С учетом вышеизложенного, суд пришел к выводу, что данный объект не является самовольной постройкой и возведен в соответствии с условиями договора от 02.04.2004 и требованиями действующего законодательства. Предпринимателю предоставлялся земельный участок для строительства магазина.

Также как было указано выше решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 28.07.2017 по делу № А58-2171/16 был признан незаконным и отменен полностью отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от 09.03.2016 №2218- ДИЗО/16 в заявлении Предпринимателя об образовании земельного участка путем выдела из земельного участка, расположенного по адресу: РС (Я), <...>, площадью 275 кв.м., с кадастровым номером 14:36:101033:15.

В силу п. 11 - 13 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

До 1 января 2020 года орган местного самоуправления поселения обязан внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется. По заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Таким образом, в пределах указанных в п. 11 - 13 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ полномочий орган местного самоуправления не устанавливает новый либо изменяет прежний вид разрешенного использования земельного участка, а приводит в соответствие ранее установленный вид разрешенного использования действующему классификатору, в настоящее время утвержденному приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".

Как следует из материалов дела, у заявителя вид условного разрешенного использования земельного участка является « под торговый павильон» и Администрация связывает этот вид разрешения под использование торговой деятельности не связанного со строительством капитального объекта недвижимости.

Вместе с тем, как установлено судами в указанных выше судебных актах на земельном участке находящимся у предпринимателя в аренде был построен и зарегистрирован в установленном законом порядке объект капитального строительства – Магазин общей площадью 64,9 кв. м.

В соответствии Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 (ред. от 30.09.2015) "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" поименован такой вида разрешенного использования земельного участка как предпринимательство (4.), которое определено как размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности. При этом, содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования, предусмотренных кодами 4.1 - 4.10.

Код 4.4 определяет описание вида разрешенного использования земельного участка (магазин) как размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявитель правомерно обратился с заявлением в Администрацию о приведении в соответствие вида разрешенного использования в соответствии с требованиями классификатора видов разрешенного использования земельных участков.

На основании части 12 статьи 39 Градостроительного кодекса физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

Статьей 37 Градостроительного кодекса определено, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования (часть 1); применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2); изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3).

Как следует из утвержденного проекта межевания территории квартала «170» (№ 1725рот 03.10.2014) земельный участок расположенный по адресу: РС (Я), <...>, с кадастровым номером 14:36:101033:15 учтен как объект торговли, что соответствует описанию вида разрешенного использования, определенного кодом 4.4 классификатора видов разрешенного использования земельных участков (магазин).

Поскольку основанием для отказа в удовлетворении заявления предпринимателя явилось вывод комиссии о том, что испрашиваемый земельный участок не соответствует утвержденному проекту планировки территории квартала «170», а также проекту межевания территории квартала «170», суд считает, что оспариваемый отказ выраженный в распоряжении № 542/1зр от 17.03.2017 является незаконным и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Поскольку иных оснований для отказа предпринимателю в изменении вида разрешенного использования земельного участка указано не было, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в части признания оспариваемого распоряжения незаконным.

Указанный заявителем способ восстановления его нарушенных прав в виде возложения на Администрацию обязанности принятия решения в выдаче разрешения на условно - разрешенный вид земельного участка расположенного: по адресу: PC (Я), <...> с кадастровым номером 14:36:101033:15 с торгового павильона - на магазин, а также совершить действия по подаче заявления в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» о кадастровом учете изменений, в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 14:36:101033:15 с торгового павильона - на магазин суд не может признать обоснованным, поскольку оспариваемое распоряжение только оформляет в правовую форму результат публичных слушаний по данному вопросу и признание его незаконным по указанным основаниям не порождает для Администрации обязанности по подаче заявления в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» о кадастровом учете изменений, а возлагает лишь обязанность рассмотреть заявление предпринимателя повторно в установленные законом сроки и порядке, с учетом выводов сделанных в данном судебном акте.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании выше изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

При обращении в суд предприниматель произвел судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, которые в силу требований статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на Администрацию.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить распоряжение Первого заместителя Главы городского округа «Город Якутск» от 17.03.2017 №542/1зр «Об отказе в предоставлении ФИО1 разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка».

Обязать Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления от 19.01.2017 по обращению № 432310.

Взыскать с Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 31638500056527) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

В.А. Андреев