Решение от 27 февраля 2020 г. по делу № А84-5725/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А84-5725/19
27 февраля 2020 г.
город Севастополь


Резолютивная часть решения оглашена 20.02.2020

Решение изготовлено в полном объеме 27.02.2020

Арбитражный суд города Севастополя в составе: судьи Смолякова А.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Правительства Севастополя, ОГРН <***>, ИНН <***>, Севастополь,

к Обществу с ограниченной ответственностью «Проектная организация «Севпроект», ОГРН <***>, ИНН <***>, Севастополь,

о расторжении договора,

третьи лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Департамент экономического развития города Севастополя, ОГРН <***>, ИНН <***>, Севастополь, Управление Федеральной налоговой службы по городу Севастополю, ОГРН <***>, ИНН <***>, Севастополь,

при участии в судебном заседании представителей: от истца – Правительства Севастополя – ФИО2, по доверенности от 28.03.2019, от третьего лица –Департамента экономического развития города Севастополя – ФИО2 по доверенности от 09.01.2020, от третьего лица – УФНС по г. Севастополю – ФИО3 по доверенности от 20.12.2019, в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, установил следующее:

Правительство Севастополя обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Проектная организация «Севпроект» (далее – общество), о расторжении договора от 03.12.2015 № 75 об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополя, заключенного между истцом и ответчиком.

К участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент экономического развития города Севастополя, Управление Федеральной налоговой службы по городу Севастополю.

Общество, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя не обеспечило, отзыв на исковое заявление не представило.

В судебном заседании представитель Правительства Севастополя просил удовлетворить иск.

Третьи лица поддержали правовую позицию истца.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения участников процесса, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 03.12.2015 между истцом и обществом, в соответствии с требованиями статьи 13 Федерального закона от 29.11.2014 № 377-ФЗ «О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Федеральный закон № 377-ФЗ), заключен договор № 75 об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополя (далее - договор), на срок существования свободной экономической зоны (далее - СЭЗ) - до 31 декабря 2039 года (пункт 3.2 договора), предметом которого является осуществление участником предпринимательской и иной деятельности в свободной экономической зоне в соответствии с условиями договора с применением особого режима осуществления предпринимательской и иной деятельности в свободной экономической зоне, а также таможенной процедуры свободной таможенной зоны (пункт 1.1 договора).

Исходя из пункта 1.3 договора, результатом деятельности участника в соответствии с инвестиционной декларацией, прилагаемой к заявлению о заключении договора, будет являться развитие существующего архитектурно-проектного бюро общества с ограниченной ответственностью «Проектная организация «СЕВПРОЕКТ».

Общий объем капитальных вложений участника, предусмотренных инвестиционной декларацией, составляет не менее 3 200 000 руб. (пункт 1.4 договора).

Пунктом 1.5 договора закреплен предполагаемый срок реализации инвестиционного проекта - двадцать пять лет.

В силу пункта 1.6 договора участник приобретает статус участника СЭЗ со дня внесения в единый реестр участников свободной экономической зоны записи о включении участника в единый реестр участников СЭЗ.

В соответствии с пунктом 2.3.3 договора в ходе выполнения мероприятий, предусмотренных инвестиционной декларацией, участник обязан осуществить капитальные вложения в один этап в 1 квартале 2016 года.

При этом участник обязан в первые три года с момента заключения договора осуществить капитальные вложения в сумме не менее 3 200 000 руб. (пункт 2.3.4 договора).

Исходя из подпункта 2.3.6 пункта 2.3 договора, участник обязан выполнить ниже перечисленные условия реализации инвестиционной декларации:

- выполнить цель задекларированного инвестиционного проекта (подпункт 2.3.6.1 договора);

- осуществлять в рамках реализации инвестиционного проекта деятельность в свободной экономической зоне согласно задекларированному виду деятельности, (подпункт 2.3.6.2);

- реализовать инвестиционный проект на территории города федерального значения Севастополя (подпункт 2.3.6.3);

- выполнить объем капитальных вложений, планируемых в рамках инвестиционного проекта, в соответствии с задекларированными сроками (подпункт 2.3.6.4);

- создать не менее 16 рабочих мест в срок до 4 квартала 2018 года (подпункт 2.3.6.5);

- обеспечить выплату заработной платы персоналу в размере не менее задекларированной средней заработной платы в сумме 30 000,00 руб. в месяц, при условиях обязательного соблюдения, установленного законом, минимального размера оплаты труда (подпункт 2.3.6.6).

Пунктом 2.2 договора закреплено право уполномоченного органа на осуществление контроля за выполнением участником условий договора (подпункт 2.2.1, 2.2.5), на предъявление в судебном порядке требования о расторжении договора по основаниям, указанным в части 3 статьи 14 Закона N 377-ФЗ.

ООО «Проектная организация «Севпроект» 09.12.2015 зарегистрировано в Едином реестре участников свободной экономической зоны на территории города федерального значения Севастополя с присвоением регистрационного номера записи 92Б2015000074, тем самым организация вправе осуществлять предпринимательскую и иную экономическую деятельность в соответствии со статьей 15 Закона N 377-ФЗ в рамках особого режима СЭЗ.

В период с 12.08.2019 по 13.08.2019 Департамент экономического развития города Севастополя провел плановую документарную проверку деятельности ответчика как участника СЭЗ, по результатам которой, а так же по факту выявленных нарушений 20.08.2019 составлен Акт документарной и выездной проверки № 67/ДП-75/19.

В ходе проверки выявлено, что участником е выполняются должным образом обязательства, установленные подпунктами 2.3.3, 2.3.4, 2.3.6.6, 2.3.6.7 пункта 2.3 договора.

Исходя из отчета Участника от 12.04.2019 за 1 квартал 2019 года, последним условия договора об участи в СЭЗ не соблюдаются: не осуществлены капитальные вложения в соответствии с графиком, рабочие места не созданы.

Истец направил претензию (предложение) о досрочном расторжении договора.

Оставление ответчиком требований претензии без какого-либо реагирования послужило основанием для обращения Правительства Севастополя в суд с настоящим иском.

Указанные истцом обстоятельства ответчиком не оспорены.

Суд счел предъявленные требования подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития, привлечения инвестиций в развитие действующих и создание новых производств, развития транспортной и иных инфраструктур, туризма, сельского хозяйства и санаторно-курортной сферы, а также повышения уровня и качества жизни граждан, в соответствии с Законом № 377-ФЗ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя устанавливается особый правовой режим, определенный в статье 2 данного Федерального закона, и регулируются отношения, возникающие в связи с созданием, функционированием и прекращением функционирования свободной экономической зоны в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе.

Статьей 13 Федерального закона № 377-ФЗ предусмотрено, что участник свободной экономической зоны вправе осуществлять предпринимательскую и иную деятельность в свободной экономической зоне с применением особого режима осуществления предпринимательской и иной деятельности в свободной экономической зоне, а также таможенной процедуры свободной таможенной зоны в соответствии с договором об условиях деятельности в свободной экономической зоне. Лицо приобретает статус участника свободной экономической зоны со дня внесения в единый реестр участников свободной экономической зоны записи о включении в единый реестр участников свободной экономической зоны.

Согласно части 4 статьи 14 Закона № 377-ФЗ при установлении в ходе контроля за выполнением участником свободной экономической зоны условий договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне факта занижения объема капитальных вложений по сравнению с их объемом, предусмотренным указанным договором, осуществления в свободной экономической зоне предпринимательской деятельности, не предусмотренной указанным договором, или нарушения других условий реализации инвестиционной декларации, предусмотренных указанным договором, высший исполнительный орган государственной власти Республики Крым или высший исполнительный орган государственной власти города федерального значения Севастополя вправе потребовать в судебном порядке расторжения такого договора.

Положениями статьи 13 Закона № 377-ФЗ закреплены императивные условия прекращения права участника свободной экономической зоны осуществлять предпринимательскую и иную деятельность с применением особого режима осуществления предпринимательской и иной деятельности со дня внесения в единый реестр участников свободной экономической зоны записи об исключении участника свободной экономической зоны из указанного реестра.

Статьями 8, 10, 11 Федерального закона № 377-ФЗ регламентированы полномочия высшего исполнительного органа государственной власти Республики Крым или высшего исполнительного органа государственной власти города федерального значения Севастополя, из которых следует, что по решению высшего исполнительного органа государственной власти Республики Крым или высшего исполнительного органа государственной власти города федерального значения Севастополя отдельные полномочия, отнесенные к их компетенции настоящим Федеральным законом, могут быть переданы органам исполнительной власти Республики Крым и органам исполнительной власти города федерального значения Севастополя соответственно.

Контроль, с установлением определенных целей за выполнением участниками свободной экономической зоны условий договоров об условиях деятельности в свободной экономической зоне делегирован Законом высшему исполнительному органу государственной власти города федерального значения Севастополь в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статьи 14.1, 14.2 Федерального закона № 377-ФЗ).

Распоряжением Правительства Севастополя от 23.11.2017 N 550-РП "О координации вопросов организации и функционирования свободной экономической зоны на территории города федерального значения Севастополя, полномочиях на подписание договоров об условиях деятельности в свободной экономической зоне и признании утратившими силу распоряжений Правительства Севастополя от 16.09.2016 № 513-РП, от 06.07.2017 № 297-РП", на Департамент экономического развития города Севастополя возложены полномочия по управлению СЭЗ на территории Севастополя и контролю выполнения обязательств инвесторов по заключенным договорам.

Приказом Минэкономразвития России от 11.08.2016 № 509 утвержден Порядок осуществления контроля за выполнением участниками СЭЗ условий договора об условиях деятельности в СЭЗ (далее - Порядок контроля), которым установлены условия и порядок осуществления контроля за участником свободной экономической зоны (основания, периодичность плановых, внеплановых проверок, меры реагирования, полномочия контрольных органов, условия прекращения действия договора и, соответственно, исключения участника СЭЗ из реестра участников СЭЗ).

Как следует из материалов дела, в том числе акта документарной проверки от 20.08.2019 № 67/ДП-75/19, в ходе проведения проверки не нашло подтверждения выполнение ООО «Проектная организация «Севпроект» пункта 1.4, подпунктов 2.3.3, 2.3.4, 2.3.6.6, пункта 2.3 договора, в части, касающейся осуществления обязательного ежегодного объема капитальных вложений, создания на предприятии не менее 16-ти новых рабочих мест с обеспечением выплаты заработной платы в установленном договором размере.

По смыслу статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований. Признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.

В судебные заседания ответчик явку представителя не обеспечил, в материалы дела возражений относительно доводов истца не представил.

Кроме того, в нарушение подпункта "а" пункта 19 Порядка осуществления контроля за выполнением участниками свободной экономической зоны условий договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 11.08.2016 № 509 (далее - Порядок осуществления контроля за участниками СЭЗ), ООО «Проектная организация «Севпроект» не представило в Департамент экономического развития города Севастополя документы, характеризующие деятельность участника свободной экономической зоны.

Согласно пункту 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В силу пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Из содержания подпункта 4.4.5 пункта 4.4 договора следует, что он может быть расторгнут по решению суда в случаях: неосуществления участником капитальных вложений в объеме и сроки, которые предусмотрены настоящим договором (подпункт 4.4.5.1), неосуществления Участником мероприятий, предусмотренных инвестиционной декларацией, в том числе нарушения графика осуществления ежегодного объема капитальных вложений, без внесения изменений в инвестиционную декларацию в порядке, установленном настоящим договором и Законом № 377-ФЗ, а также неисполнения условия пункта 2.3.6 (подпункт 4.4.5.4).

Частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Доказательства предоставляются лицами, участвующими в деле (часть 1 статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Следовательно, нежелание представить доказательства должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированно со ссылкой на конкретные документы указывает процессуальный оппонент. Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения.

Материалами дела подтверждается факт существенного нарушения ответчиком условий договора, что является основанием для расторжения последнего.

В свою очередь, ответчиком не представлено документов, подтверждающих как соблюдение условий договора, так и мер, предпринятых к реализации инвестиционного проекта.

С учетом вышеизложенного исковые требования подлежат удовлетворению, в связи с чем суд считает необходимым расторгнуть договор 03.12.2015 № 75 об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополя, заключенный между Правительством Севастополя и Обществом с ограниченной ответственностью «Проектная организация «Севпроект».

В соответствии с пунктом 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

В связи с тем, что истец освобожден от оплаты государственной пошлины, суд считает необходимым взыскать с ответчика в доход федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

расторгнуть договор от 03.12.2015 № 75 об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополя, заключенный между Правительством Севастополя и Обществом с ограниченной ответственностью «Проектная организация «Севпроект», ОГРН <***>, ИНН <***>, Севастополь.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Проектная организация «Севпроект», ОГРН <***>, ИНН <***>, Севастополь, в доход федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья

А.Ю. Смоляков