Решение от 14 июля 2020 г. по делу № А83-14287/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Симферополь

14 июля 2020 года Дело №А83 – 14287/2019


Резолютивная часть решения оглашена «07» июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен «14» июля 2020 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Осоченко И.К., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению


Общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «ТЭС»

к Администрации города Симферополя Республики Крым в лице Управления наружной рекламы и информации

к Муниципальному казённому учреждению Управления наружной рекламы и информации Администрации города Симферополя Республики Крым

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - ООО «Черномор-Юг»

о признании недействительным предписания о демонтаже объекта наружной рекламы и информации,


при участии представителей:

от участников процесса – не явились,

УСТАНОВИЛ:

в суд от Общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «ТЭС» поступило заявление, согласно которому просит суд:

- признать незаконным полностью предписание №430 от 11.07.2019 о демонтаже объекта наружной рекламы и информации, вынесенное Администрацией г. Симферополя Республики Крым в лице Управления наружной рекламы и информации;

- обязать Администрацию города Симферополя Республики Крым в лице Управления наружной рекламы и информации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «ТЭС».

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 15.08.2019 суд принял заявление к производству, возбудил и назначил предварительное судебное заседание.

03.10.2019 после завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, о завершении предварительного судебного заседания и об открытии судебного заседания в первой инстанции на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 11.11.2019 суд привлёк к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Общество с ограниченной ответственностью «Черномор - Юг».

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 03.03.2020 суд привлёк к участию в деле второго заинтересованного лица – Муниципальное казённое учреждение управление наружной рекламы и информации Администрации города Симферополя Республики Крым.

Во время судебного заседания, которое состоялось 30.06.2020, суд в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявил перерыв в судебном заседании до «07» июля 2020 года на 08 часов 40 минут.

После окончания перерыва суд продолжил слушание дела.

В судебное заседание, которое состоялось 07.07.2020 участники процесса явку своих представителей не обеспечили, их явка была признана судом не обязательной после окончания перерыва.

В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации разместил полную информацию о совершении всех процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно - телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

В судебном заседании 07.07.2020 судом была объявлена резолютивная часть решения на основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «ТЭС» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, согласно которому просит суд:

- признать незаконным полностью предписание №430 от 11.07.2019 о демонтаже объекта наружной рекламы и информации, вынесенное Администрацией г. Симферополя Республики Крым в лице Управления наружной рекламы и информации;

- обязать Администрацию города Симферополя Республики Крым в лице Управления наружной рекламы и информации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «ТЭС».

Как усматривается из материалов дела, 08.07.2019 Управлением наружной рекламы и информации Администрации города Симферополя в лице главного специалиста отдела контроля за размещением объектов наружной рекламы и информации управления наружной рекламы и информации ФИО2 составлен Акт №401 о выявлении объекта наружной рекламы и информации (ОНРИ), установленного и эксплуатируемого на территории городского округа Симферополь Республики Крым не в соответствии с требованиями действующего законодательства.

11.07.2019 заместителем начальника управления наружной рекламы и информации Администрации города Симферополя ФИО3 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «ТЭС» вынесено Предписание №430 о демонтаже объекта наружной рекламы и информации без разрешения следующего объекта:

- стела, отдельно стоящая на земельном участке, двухсторонняя, имеющая поверхность для размещения информации (информационное поле) размером 1, 5 м х 5, 0 м.

Предписание №430 от 11.07.2019 обоснованно тем, что Обществом с ограниченной ответственностью «Торговый дом «ТЭС» нарушено требование пункта 4 Правил распространения наружной рекламы, установки и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утверждённых решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 29.12.2014 №157; пункта 7, пункта 9 Порядка демонтажа объектов наружной рекламы и информации, установленных и эксплуатируемых на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, не в соответствии с требованиями действующего законодательства и нормативных правовых актов муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утверждённого решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 02.04.2015 №223 по адресу: <...>.

Как усматривается из Предписания №430 от 11.07.2019, Обществу с ограниченной ответственностью «Торговый дом «ТЭС» необходимо в течение 3 (трёх) дней с дня получения Предписания удалить информацию, размещённую на конструкции (стеле), а также демонтировать конструкцию (стелу) в срок до «11» августа 2019 года.

Вышеуказанное Предписание было направлено в адрес Общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «ТЭС», которое получено Обществом 12.07.2019.

Заявитель, полагая, что Предписание №430 от 11.07.2019 нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратился в Арбитражный суд Республики Крым с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришёл к следующему.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Одновременно, согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления заинтересованного лица без удовлетворения.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 6 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

По правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности должен в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказать заявитель.

Отношения в сфере рекламы на территории Российской Федерации регулируются Федеральным законом «О рекламе».

Статьёй 1 Федерального Закона «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 предусмотрено, что целями настоящего Федерального закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Статьей 2 Закона о рекламе предусмотрено, что данный Закон применяется к отношениям в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации.

В силу статьи 3 Закона о рекламе в целях этого Закона под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Как следует из положений главы 2 Закона о рекламе, в которой размещена статья 19, она определяет требования к наружной рекламе и установке рекламных конструкций как способу распространения рекламной информации.

Следовательно, законодательство о рекламе, имея свою сферу применения, действует не вместо, а наряду с положениями, требованиями и запретами иных отраслей законодательства, регламентирующего различные аспекты публичных и частных отношений.

Согласно положениям части 1 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ «О рекламе» Распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором (часть 5 статьи 19 Федерального закона №38-ФЗ).

Частью 9 статьи 19 Закона «О рекламе» предусмотрено, что установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в ч. 5 - 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

В силу части 10 статьи 19 Закона «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Отношения в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон N 38-ФЗ).

Согласно ст. 3 Закона N 38-ФЗ, реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - это товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - это продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Под рекламной конструкцией понимаются щиты, стенды, строительные сетки, перетяжки, электронные табло, воздушные шары, аэростаты и иные технические средства стабильного территориального размещения и должны рассматриваться только как движимые вещи, заведомо устанавливаемые на определенный период времени и демонтируемые (перемещаемые) без несоразмерного ущерба их назначению как технических средств.

При этом, вопрос о наличии в информации признаков рекламы решается с учетом конкретных обстоятельств дела. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 15 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.1998 N 37 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе".

Согласно п. п. 2, 5 ч. 2 ст. 2 Закона N 38-ФЗ, данный Закон не распространяется, в частности на информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой, является обязательным в соответствии с федеральным законом; вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера.

Соответственно, для разграничения информации и рекламы, значение имеет предусмотренная федеральным законом, обязательность размещения в целях доведения до потребителя соответствующей информации и место ее размещения; манера исполнения при размещении этой информации значения не имеет.

Кроме того, статьей 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" установлено, что изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.

Правила распространения наружной рекламы, установки и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утверждены решением Симферопольского городского совета №758 от 26.05.2016.

Разрешение на установку и эксплуатацию рекламных конструкций (далее - Разрешение) - документ, на основании которого допускается установка и эксплуатация рекламных конструкций на согласованном месте их установки, выдаваемый Администрацией при условии выполнения требований действующего законодательства и муниципальных правовых актов в сфере наружной рекламы и заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на срок действия такого договора (пункт 2.13 Правил).

Объекты наружной рекламы и информации подразделяются на следующие виды: объекты наружной рекламы (рекламные конструкции); объекты городской информации; объекты информационного оформления предприятий и организаций по обслуживанию населения (вывески и информационные конструкции).

К объектам наружной рекламы относятся рекламные щиты, стенды, уличные коммуникационные рекламные указатели, электронные или светодиодные табло и иные технические объекты стабильного территориального размещения, установленные на земле или внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их.

Стелы, пилоны, модульные конструкции - отдельно стоящие имиджевые конструкции, устанавливаемые и эксплуатируемые при въезде (входе) на (в) объект, где данный хозяйствующий субъект осуществляет деятельность, либо в ином месте.

Площадь информационного поля конструкций данного типа (вида) определяется расчетным путем как площадь их внешних габаритов.

К разрешительным документам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций относится Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, которое оформляется и выдается в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги.

Демонтаж объектов наружной рекламы и информации, установленных и эксплуатируемых без Разрешения либо Согласования (самовольная установка), либо после аннулирования Разрешения или признания его недействительным, либо объекта, в отношении которого истек срок действия выданного ранее Разрешения, отсутствует действующий договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Крым, нормативными правовыми актами муниципального образования городской округ Симферополь.

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, порядок организации и проведения плановых и внеплановых проверок, а так же меры принимаемые по результатам данных проверок установлены Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Статями 14, 15, 16, 17 Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предусмотрен порядок организации проверок, ограничения при их проведении, оформление результатов, а так же меры, принимаемые должностными лицами органами государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки.

Проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона (Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 01.04.2020) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля").

Предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с распоряжением или приказом руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.

Как усматривается из материалов дела, по результатам проведения проверки составлен Акт от 08.07.2019.

Однако, из представленных суду документов, невозможно установить была ли проведена проверка в соответствии с Федеральным законом N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Суд не может установить были ли нарушения со стороны Управления порядка установления фактов нарушения, проведения проверок, предусмотренных Федеральным законом N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Как усматривается из материалов дела, 11.07.2019 заместителем начальника управления наружной рекламы и информации Администрации города Симферополя ФИО3 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «ТЭС» вынесено Предписание №430 о демонтаже объекта наружной рекламы и информации без разрешения следующего объекта:

- стела, отдельно стоящая на земельном участке, двухсторонняя, имеющая поверхность для размещения информации (информационное поле) размером 1, 5 м х 5, 0 м.

Суд также учитывает, что предписание, выдаваемое по результатам проверки, представляет собой акт уполномоченного должностного лица, проводившего проверку, содержащее властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретного юридического лица.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона. Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

При рассмотрении дела о признании недействительным предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания требованиям законодательства и наличие (отсутствие) нарушения прав заявителя в сфере экономической деятельности.

Предписание выдано лицом, обладающим полномочиями по выдаче предписаний в отношении незаконно установленных и/или эксплуатируемых рекламных конструкций на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.

В предписании №430 от 11.07.2019 указана рекламная конструкция - стела, отдельно стоящая на земельном участке, двухсторонняя, имеющая поверхность для размещения информации (информационное поле) размером 1, 5 м х 5, 0 м.

Между Администрацией города Симферополя Республики Крым (Арендодатель) и Обществом с ограниченной ответственностью «ЧЕРНОМОР - ЮГ» (Арендатор) заключён Договор аренды земельного участка от 22.12.2016 №349 – 2016, в соответствии с которым арендодатель обязуется передать арендатору за плату во временное владение и пользование земельный участок площадью 1 400 кв.м., расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер 90:22:010225:210.

Согласно Акту о передаче земельного участка от 26.12.2016 №349, Администрация города Симферополя Республики Крым передала Обществу с ограниченной ответственностью «ЧЕРНОМОР - ЮГ» в аренду сроком до 27.04.2022 вышеуказанный земельный участок.

Из материалов дела следует, что спорная рекламная конструкция, расположенная по ул. Ялтинская, 167, г. Симферополь, установлена и эксплуатируется Обществом с ограниченной ответственностью «Торговый дом «ТЭС» на основании Договора №5/12 аренды объекта недвижимости от 02.12.2014, заключённого между Обществом с ограниченной ответственностью «ЧЕРНОМОР – ЮГ» и Обществом с ограниченной ответственностью «Торговый дом «ТЭС».

Согласно пункта 1.2.1 Договора, объектом аренды представляет собой автозаправочная станция, расположенная по адресу: <...>, общая площадь – 96, 9 м2, целевое назначение объекта: реализация светлых нефтепродуктов и газа для заправки автотранспортных средств.

Пунктом 3.1 Договора предусмотрено, что срок аренды по настоящему договору составляет 11 (одиннадцать) календарных месяцев с момента принятия недвижимого имущества Арендатором.

Договор является действующим, по соглашению сторон или в судебном порядке не расторгался, недействительным не признавался.

17.12.2014 между сторонами подписан Акт приёма - передачи к Договору аренды АЗС №5/12 от 02.12.2014, согласно которому Общество с ограниченной ответственностью «ЧЕРНОМОР – ЮГ» передаёт, а Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «ТЭС» принимает материальные ценности, а именно: автозаправочную станцию в комплексе, расположенную по адресу: <...>.

Таким образом, арендатором земельного участка площадью 1400 кв.м., расположенного по адресу: <...>, на котором расположена спорная рекламная конструкция, является не заявитель по делу, а Общество с ограниченной ответственностью «ЧЕРНОМОР – ЮГ».

Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «ТЭС» не является собственником либо иным законным владельцем недвижимого имущества, к которому присоединена спорная рекламная конструкция.

Доводы заинтересованного лица не подтверждают принадлежности указанной в оспариваемом предписании рекламной конструкции Обществу с ограниченной ответственностью «Торговый дом «ТЭС» и не являются основанием для признания Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «ТЭС» владельцем спорной рекламной конструкции.

Следует отметить, что из материалов дела также не представляется возможным установить на основании каких именно документов или фактических обстоятельств Управление пришло к выводу о принадлежности спорной рекламной конструкции Обществу с ограниченной ответственностью «Торговый дом «ТЭС».

Суд приходит к выводу о том, что Управлением не представлено доказательств того, что до выдачи оспариваемого предписания устанавливался владелец спорной рекламной конструкции.

Под владельцем рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) понимается собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником (часть 1 статьи 19 Закона о рекламе).

Данные обстоятельства не были установлены Управлением наружной рекламы и информации Администрации города Симферополя Республики Крым.

Принимая во внимание положения ч. 1 ст. 19 Федерального закона N 38-ФЗ, а также правовую позицию, изложенную в п. 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" суд пришел к выводу о том, что Управлением не доказано, что Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «ТЭС» является владельцем спорной рекламной конструкции, заказчиком по договору на установку рекламной конструкции, или лицом, непосредственно выполнившим работу по установке рекламной конструкции.

В связи с чем, следует, что установленный частям 21 - 21.3 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" порядок демонтажа рекламных конструкций нарушен.

Таким образом, оспоренное предписание следует признать выданным в отсутствие законных оснований.

В материалы дела не представлены надлежащие и допустимые доказательства принадлежности предписанного к демонтажу объекта заявителю.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое заявителем Предписание вынесено не по результатам проведения проверки, доказательств назначения и проведения проверки в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «ТЭС» административным органом не представлено, а также к выводу о том, что оспариваемое Предписание вынесено в отношении ненадлежащего юридического лица (не собственника объекта), что свидетельствует о вынесении такого Предписания с нарушением закона.

Поскольку оспоренным предписанием на заявителя необоснованно возложена обязанность по совершению экономически затратных действий, следует признать также подтвержденным нарушение этим предписанием прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

При указанных обстоятельствах, суд считает возможным удовлетворить заявленные требования, признать недействительным и отменить Предписание №430 от 11.07.2010 о демонтаже объекта наружной рекламы и информации, вынесенное Муниципальным казённым учреждением Управление наружной рекламы и информации Администрации города Симферополя Республики Крым в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «ТЭС».

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с этим с Муниципального казённого учреждения Управления наружной рекламы и информации Администрации города Симферополя Республики Крым в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «ТЭС» подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000, 00 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым


РЕШИЛ:


1. Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «ТЭС» – удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить Предписание №430 от 11.07.2019 о демонтаже объекта наружной рекламы и информации, вынесенное Муниципальным казённым учреждением Управление наружной рекламы и информации Администрации города Симферополя Республики Крым в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «ТЭС».

3. Взыскать с Муниципального казённого учреждения Управления наружной рекламы и информации Администрации города Симферополя Республики Крым в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «ТЭС» государственную пошлину в размере 3 000, 00 руб.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в месячный срок со дня его принятия.


Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.


Судья И.К. Осоченко