Решение от 13 августа 2018 г. по делу № А41-34816/2018

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-34816/18
14 августа 2018 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 14 августа 2018 года.


Арбитражный суд Московской области в составе: судья П.А. Голубков, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания В.М. Лебедева, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ИП  ФИО1 к Администрации городского округа Зарайск Московской области об оспаривании решения об отказе во внесении рекламных конструкций в Схему размещения и обязании устранить допущенное нарушение; при участии в судебном заседании: согласно протоколу; 



УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее -  «предприниматель», «заявитель») обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Зарайск Московской области (далее «администрация», «заинтересованное лицо») области об оспаривании решения об отказе во внесении рекламных конструкций в Схему размещения и обязании устранить допущенное нарушение.

Представитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо, явку уполномоченных представителей не представило.

Исследовав материалы дела и заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

22 марта 2002 года по Договору купли-продажи ИП ФИО1 были приобретены в собственность рекламные конструкции, расположенные на земельных участках, площадью 6,0 кв.м кадастровый номер 50:38:007 10 06:0003, расположенный по адресу: <...> (в районе знака «Зарайск») и площадью 6,0 кв.м., кадастровый номер 50:38:007 10 06:0002, расположенный по адресу: <...> (в районе «Мосэнерго).

11 августа 2003г. между ИП ФИО1 и Комитетом по управлению имуществом Зарайского района был заключен Договор аренды №84 вышеуказанных земельных участков для общественно-делового и гражданского строительства согласно постановления Главы Зарайского района за №279/7 от 28.07.2003г.

Договор был заключен сроком на 30 лет (пункт 1.2 Договора), зарегистрирован в установленном порядке, до настоящего время не расторгнут, и остаётся действующим.

Для включения рекламных конструкций в Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Зарайск Московской области, ИП  ФИО1 обратился в Главное управление по информационной политике Московской области (далее - ГУИП Московской области).

В ответ на заявление ИП ФИО1 было указано, что для рассмотрения данного вопроса мне необходимо обратиться в Администрацию городского округа Зарайск Московской области с предоставлением необходимых материалов в соответствии с требованиями постановления Правительства Московской области от 28.06.2018 г. №462/25 (письмо от 13.12.2017 г № 35Исх -52271)

09.01.2018 года ИП ФИО1 обратился с заявлением в Администрацию городского округа Зарайск Московской области, в котором просил включить в Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Зарайск Московской области рекламные конструкции, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами 50:38:007 10 06:0002 и 50:38:007 10 06:0003 по адресу: <...> (в районе «Мосэнерго»).

Письмом № 141тг-Г-9/18 от 02.02.2018    года   предпринимателю было   сообщено   о   необходимости   дополнительно   предоставить координаты земельных участков.

Письмом Администрации городского округа Зарайск Московской области от 15.03.2018 №141тг-Г-160/18 заявителю было отказано в удовлетворении заявления  о включении мест размещения рекламных конструкций в  Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Зарайск Московской области.

Не согласившись с решением об отказе во внесении  указанных мест размещения рекламных конструкций в Схему размещения, предприниматель обратился в Арбитражный суд Московской области с рассматриваемым заявлением.

Изучив обстоятельства дела, арбитражный суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

В силу пункта 2 части 5.8 статьи 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации.

Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Для целей настоящей статьи под информационным полем рекламной конструкции понимается часть рекламной конструкции, предназначенная для распространения рекламы.

Из приведенных норм следует, что Федеральным законом от 07.05.2013 № 98-ФЗ предусмотрена необходимость разработки органами местного самоуправления нормативного документа – схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования.

Порядок согласования схем размещения рекламных конструкций утвержден Постановлением Правительства Московской области от 28.06.2013 № 462/25 (далее – Порядок согласования).

Как указывалось ранее, Федеральным законом от 07.05.2013 № 98-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 98-ФЗ) введено такое основание для отказа в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции, как несоответствие схеме установки рекламной конструкции в заявленном месте (пункт 2 части 15 статьи 19 Закона № 38-ФЗ).

 Таким образом, действующее законодательства не ограничивает органы местного самоуправления в выборе мест размещения рекламных конструкций и не предусматривает конкретных оснований для принятия решения об отказе во внесении конкретных мест размещения рекламных конструкций в Схему размещения.

Данный вывод суда соответствуют сложившейся правоприменительной практике (см.: Постановление Арбитражного суда Московского округа от 07.05.2018 N Ф05-3264/2018 по делу N А41-49794/2017).

Как следствие, судом не установлено нормы действующего законодательства, которому противоречило бы оспоренное решение.

На основании изложенного, требования заявителя  не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать (проверено на соответствие Федеральному закону «О рекламе»).

2. В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.



Судья                                                               П.А. Голубков