Решение от 13 октября 2025 г. по делу № А28-15275/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, <...> http.kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ Дело № А28-15275/2024 14 октября 2025 года Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2025 года В полном объеме решение изготовлено 14 октября 2025 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Кулдышева О.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению открытого акционерного общества «Весна» (ИНН: <***>, ОГРН:

<***>, юридический адрес: 610027, Кировская область, г. Киров, ул.

Защитников Отечества (ранее К.Либкнехта), д.129)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 610001, Россия, <...>)

о признании недействительным приказа от 02.11.2024 № 45-сотк, при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 04.02.2025; от ответчика – ФИО3, по доверенности от 23.04.2025

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Весна» (далее Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области (далее отделение Фонда) о признании недействительным Приказа заместителя управляющего отделением Фонда пенсионного и социального страхования по Кировской области от 02.11.2024 № 45-сотк об отказе в установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, и обязании отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Кировской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Ответчик заявленные требования не признал в полном размере, представил письменный отзыв на заявление.

Из материалов дела установлены следующие фактические обстоятельства.

ОАО «Весна» 31.10.2024 обратилось в Отделение Фонда с заявлением об установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2025

год, представило сведения по ЕФС-1 за 1 квартал 2024, за полугодие 2024, и за 9 месяцев 2024 (по состоянию на дату подачи заявления 31.10.2024).

На основании представленных сведений страхователя, отделением Фонда вынесен приказ от 02.11.2024 № 45-сотк об отказе ОАО «Весна» в установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Ответчик пояснил, что указанный приказ вынесен на основании поданных страхователем сведений по форме ЕФС-1, в которых указано общее количество рабочих мест 361, при этом количество рабочих мест, в отношении которых проведена специальная оценка условий труда отражено «0».

21.11.2024 страхователем (Обществом) представлены в отделение Фонда уточненные сведения за 1 квартал, полугодие и 9 месяцев 2024 года, в соответствии с которыми в Разделе 2, подраздела 2.3 уточненных ЕФС-1 указано количество рабочих мест, в отношении которых проведена специальная оценка условий труда 361, из которых количество рабочих мест, условия труда на которых отнесены к вредным или опасным, указано – 83.

По мнению заявителя, при подаче сведений по форме ЕФС-1 вместе с заявлением об установлении скидки к страховому тарифу 31.10.2024 произошла техническая компьютерная ошибка, и вместо реальных сведений о фактически проведенных специальных оценках условий труда в количестве 361, в том числе 83, по которым условия труда отнесены к вредным или опасным, в сведениях по форме ЕФС-1, представленных 31.10.2024 были указаны нулевые показатели.

Заявитель пояснил, что размер скидок и надбавок определяются исходя из фактического состояния охраны труда и основного вида деятельности страхователя, и поэтому, представление страхователем ошибочных значений показателей не может повлечь безусловный отказ в установлении скидки к страховому тарифу при условии наличия фактического права на получение данной скидки к тарифу.

По мнению ответчика, расчет скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование в размере 0% произведен Отделением Фонда в соответствии с представленными ОАО «Весна» на момент вынесения приказа от 02.11.2024 сведениями. Представление Обществом в последующем уточняющих сведений от 21.11.2024, по мнению ответчика, не имеет правового значения, поскольку указанные дополняющие сведения не подлежали дополнительной проверке ввиду пропуска Обществом срока для подачи заявления об установлении скидки к страховому тарифу, указанный срок установлен до 01 ноября текущего года.

Подробные доводы и возражения представлены сторонами в письменных пояснениях по делу.

Заслушав доводы сторон, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено из материалов дела, Обществом представлено в отделение Фонда заявление об установлении скидки к страховому тарифу на 2025год, в обоснование которого представлены сведения по форме ЕФС-1 за 1 квартал 2024, за полугодие 2024, и за 9 месяцев 2024 (по состоянию на дату подачи заявления 31.10.2024).

Указанные формы ЕФС-1, представленные Обществом в отделение Фонда 31.10.2024, содержали не соответствующие действительности, ошибочные сведения, которые были допущены в результате технической ошибки, при этом уточненные

сведения по форме ЕФС-1 с реальными и фактическими показателями в обоснование ранее поданного заявления повторно представлены в отделение Фонда 21.11.2024, т.е. до истечения текущего года, предшествующего периоду применения скидки к страховому тарифу.

Из приказа руководителя отделения Фонда от 02.11.2024 № 45-сотк « об отказе в установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» следует, что основанием для отказа ОАО «Весна» в установлении скидки к страховому тарифу является следующая причина: «результат расчета скидки к страховому тарифу, при котором один из рассчитанных основных показателей, указанных в пункте 3 Правил, больше аналогичного показателя по виду экономической деятельности, к которому отнесен основной вид деятельности страхователя».

Из пояснений сторон, в том числе отделения Фонда, судом установлено, что указанное в Приказе от 02.11.2024 основание для отказа Обществу в установлении скидки к страховому тарифу, отсутствует , такого нарушения Обществом допущено не было.

Отделение Фонда указало, что в рассматриваемом случае, ни одно из указанных в Административном регламенте № 231 оснований для отказа в предоставлении услуги (скидки к страховому тарифу) не соответствовало действительному основанию отказа -отсутствие в отчетности заявителя сведений о результатах специальной оценки условий труда. Программный комплекс, используемый СФР для установления скидок (надбавок), при формировании соответствующих приказов не позволяет вводить причину отказа в установлении скидки в ручном режиме, в связи с чем, из выплывающего списка оснований отказа был выбран вариант, соответствующий подпункту «г» Административного регламента № 231. Вместе с тем, пунктом 5 Правил определено, что скидки и надбавки определяются с учетом состояния охраны труда на основании сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда и сведений о проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах по состоянию на 1 января текущего календарного года. Формула расчета скидки, указанная в пункте 8 Методики № 39н разработана таким образом, что при отсутствии сведений о результатах специальной оценки условий труда и медицинских осмотрах, результат расчета скидки составляет всегда 0%, поэтому скидка к страховому тарифу не предоставляется. В настоящее время, в целях устранения правовой неопределенности, в Административном регламенте Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги "Установление скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", утвержденному Приказом СФР от 27.11.2024 N 2250, который действует с 06.01.2025, основания для отказа в предоставлении скидки дополнены подпунктом «отсутствие в отчетности заявителя сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда и сведений о проведенных обязательных и периодических медицинских осмотрах по состоянию на 1 января текущего календарного года». Указанного основания для отказа в предоставлении скидки на момент подачи Обществом заявления 31.10.2024 в административном регламенте не имелось.

Из материалов дела следует, что установление скидки к страховому тарифу регулируется Федеральным законом от 24.07.1998 N 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»; Постановлением Правительства РФ от 30.05.2012 N 524 "Об утверждении Правил установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"; Приказом Минтруда России от 01.08.2012 N 39н "Об утверждении Методики расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"; Приказом ФСС РФ от 25.04.2019 N 231 "Об утверждении Административного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации государственной услуги по установлению скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (регламент утратил силу 05.01.2025 в связи с изданием Приказа СФР от 27.11.2024 N 2250), Приказом СФР от 23.05.2024 N 832 "Об утверждении значений основных показателей по видам экономической деятельности на 2025 год".

В соответствии со статьей 18 Федерального закона N 125-ФЗ установление страхователям надбавки и скидки к страховому тарифу является правом, а не обязанностью страховщика.

Для рассмотрения вопроса об установлении скидки страхователь обращается с заявлением к страховщику после утверждения страховщиком значений основных показателей по видам экономической деятельности на очередной финансовый год, но не позднее 1 ноября текущего календарного года (пункт 7 Правил № 524).

Размер скидки и надбавки рассчитывается страховщиком в соответствии с Методикой N 39н, исходя из следующих основных показателей, определенных по итогам деятельности страхователей за 3 года, предшествующих текущему году:

а) отношение суммы обеспечения по страхованию в связи со всеми произошедшими у страхователя страховыми случаями к начисленной сумме страховых взносов

б) количество страховых случаев у страхователя на 1 тыс. работающих;

в) количество дней временной нетрудоспособности у страхователя на 1 несчастный случай, признанный страховым, исключая случаи со смертельным исходом (пункт 3 Правил № 524).

Скидки определяются с учетом состояния охраны труда на основании сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда и сведений о проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах по состоянию на 1 января текущего календарного года.

Указанные сведения отражаются страхователем в отчетности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по форме ЕФС-1 (пункт 5 Правил N 524).

Согласно пункту 6 Правил № 524, скидка устанавливается страховщиком страхователю, если все указанные в пункте 3 Правил показатели меньше аналогичных показателей по виду экономической деятельности, к которому отнесен основной вид деятельности страхователя.

Решение об установлении страхователю скидки на очередной финансовый год принимается страховщиком не позднее 1 декабря текущего финансового года.

В соответствии с пунктом 11 Административного регламента N 231 (действовавшим в период правоотношений), срок принятия территориальным органом Фонда решения об установлении скидки составляет 18 рабочих дней с даты принятия территориальным органом Фонда заявления об установлении скидки без учета срока пересылки документов.

Для расчета размера скидки к страховому тарифу в соответствии с пунктом 17 Административного регламента № 231 используются сведения, содержащиеся в формах ЕФС-1, имеющиеся у Фонда на момент подачи страхователем заявления об установлении скидки к страховому тарифу.

Обязанность страхователя сообщать страховщику обо всех известных обстоятельствах, имеющих значение при определении страховщиком в установленном порядке надбавок и скидок к страховому тарифу, в том числе сведения о результатах специальной оценки условий труда и проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах работников, подлежащих указанным осмотрам, предусмотрена пунктом 2 статьи 17 Федерального закона № 125-ФЗ.

По мнению ответчика, заявительный характер предоставляемой государственной услуги не предусматривает пересмотр ранее принятых решений об отказе в предоставлении скидки. Поскольку по ранее поданному заявлению ОАО «Весна» от 30.10.2024 Отделением Фонда уже было принято решение об отказе в установлении скидки к страховому тарифу, предоставление ОАО «Весна» уточненных расчетов по форме ЕФС-1 не является основанием для пересмотра ранее принятого в отношении страхователя решения и не влечет возникновения у Отделения Фонда обязанности предоставить страхователю соответствующую скидку, поскольку исправление страхователем допущенных ошибок совершено за пределами сроков, установленных пунктом 7 Правил N 524.

Оценив доводы сторон, суд приходит к выводу о необоснованности доводов ответчика, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и оспариваемого ненормативного акта - Приказа руководителя отделения Фонда от 02.11.2024, основанием для отказа Обществу в установлении скидки к страховому тарифу явилась следующая причина«результат расчета скидки к страховому тарифу, при котором один из рассчитанных основных показателей, указанных в пункте 3 Правил, больше аналогичного показателя по виду экономической деятельности, к которому отнесен основной вид деятельности страхователя».

Вместе с тем, судом установлено, что указанное основание для отказа Обществу в применении скидки к страховому тарифу объективно отсутствовало, данное нарушение не допущено, никакой разницы в значениях показателей не имелось.

Данное обстоятельство признается обеими сторонами и подтверждается материалами дела.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый приказ руководителя отделения Фонда от 02.11.2024 об отказе в установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, вынесен необоснованно, по надуманному основанию и применительно к не имевшим места в действительности событиям и обстоятельствам.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд приходит к выводу о том, что указанный ненормативный акт – приказ от 02.11.2024, нарушает права и законные интересы Общества, поскольку создает препятствия для применения законодательно установленной скидки к страховому тарифу при соблюдении всех предусмотренных законодательством условий.

Как следует из материалов дела, Обществом фактически соблюдены все условия для применения скидки к страховому тарифу на 2025год, и представлены надлежащие доказательства – сведения по форме ЕФС-1.

Судом установлено, что ни Федеральным законом от 24.07.1998 N 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»; ни Постановлением Правительства РФ от 30.05.2012 N 524 "Об утверждении Правил установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"; ни Приказом Минтруда России от 01.08.2012 N 39н "Об утверждении Методики расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"; ни Приказом ФСС РФ от 25.04.2019 N 231 "Об утверждении Административного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации государственной услуги по установлению скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, ни Приказом СФР от 23.05.2024 N 832 "Об утверждении значений основных показателей по видам экономической деятельности на 2025 год", на которые ссылается ответчик, не установлен запрет на представление страхователем уточнений по форме ЕФС-1 к заявлению о предоставлении скидки к страховому тарифу, и не установлен императивный запрет на внесение изменений в приказ руководителя отделения фонда об установлении скидки или отказе в ее установлении при установлении фактических достоверных значений показателей в сведениях по форме ЕФС-1.

В силу пункта 7 статьи 3 НК РФ все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента).

Суд учитывает то обстоятельство, что Обществом внесены исправления в ранее представленные сведения по форме ЕФС-1 до истечения календарного года, при этом заявление о предоставлении скидки к страховому тарифу подано в установленный срок до 01 ноября текущего года.

В соответствии с пунктом 9 Постановление Правительства РФ от 30.05.2012 N 524 "Об утверждении Правил установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее Правила № 524), решение об установлении страхователю надбавки на очередной финансовый год принимается страховщиком не позднее 1 сентября текущего финансового года, об установлении скидки - не позднее 1 декабря текущего финансового года.

Таким образом, Обществом представлены дополнительные и достоверные сведения по форме ЕФС-1 в отделение Фонда до истечения законодательно установленного срока вынесения решения о предоставлении такой скидки.

Кроме того, согласно указанному пункту 9 Правил № 524, в случае выявления страховщиком фактов представления страхователем недостоверных сведений по начисленным страховым взносам и по произведенным страхователем расходам на обеспечение по страхованию, а также сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда и проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах, страховщик отменяет решение об установлении скидки.

Суд исходит из того, что предоставление отделению Фонда права на отмену своего решения о предоставлении скидки к тарифу при установлении недостоверных сведений в ЕФС-1, не исключает и предполагает наличие права у отделения Фонда на отмену своего решения при установлении достоверных сведений страхователя о результатах проведения специальной оценки условий труда и проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах.

В силу пунктов 10-12 правил № 524, размер скидки или надбавки рассчитывается страховщиком на очередной финансовый год в текущем финансовом году и устанавливается с 1 января очередного финансового года.

Данные, используемые для расчета скидки и надбавки, предоставляются страховщиком страхователю по его требованию.

Решение территориального органа страховщика об установлении (отказе в установлении) скидки или надбавки, а также решение об отмене установленной скидки могут быть обжалованы в вышестоящий орган страховщика (вышестоящему должностному лицу) или в суд.

Таким образом, суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований заявителя и удовлетворяет их в полном размере.

Суд признает недействительным Приказ заместителя управляющего отделением Фонда пенсионного и социального страхования по Кировской области от 02.11.2024 № 45-сотк об отказе в установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, и обязывает отделение Фонда пенсионного и социального страхования по Кировской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя

В соответствии со статьями 110, 112 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000рублей подлежат взысканию в пользу заявителя с ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

удовлетворить заявленные требования и признать недействительным Приказ заместителя управляющего отделением Фонда пенсионного и социального страхования по Кировской области от 02.11.2024 № 45-сотк об отказе в установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, и обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования по Кировской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 610001, Россия, <...>) в пользу открытого акционерного общества «Весна» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610027, Кировская область, г. Киров, ул. Защитников Отечества (ранее К.Либкнехта), д.129) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000рублей 00копеек.

Исполнительные листы подлежат выдаче в порядке, предусмотренном главой VII Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области. Судья О.Л. Кулдышев