Решение от 29 августа 2022 г. по делу № А17-6611/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-6611/2022
г. Иваново
29 августа 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 августа 2022 года

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Успех» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) об оспаривании Предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области № 79-ок от 01.06.2022,

орган (должностное лицо), чьи решения, действия (бездействие) оспариваются: Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области,

при участии в заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 23.03.2021 (паспорт, диплом);

от Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области – представитель ФИО3 по доверенности № 6 от 05.05.2022 (паспорт, диплом),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Успех» (далее - заявитель, ООО «Успех», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением об оспаривании Предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее - Служба, Ивгосжилинспекция) № 79-ок от 01.06.2022.

В обоснование заявленных требований Общество указало, что оспариваемое предписание выдано на основании решения о проведении внеплановой документарной проверки, однако из акта проверки следует, что проверка проводилась не по месту нахождения контрольного (надзорного) органа, а по адресу: <...>, то есть фактически проведена выездная проверка (ч. 2 ст. 73 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" от 31.07.2020 N 248-ФЗ (далее Закон № 248-ФЗ)). Заявитель также считает, что выдача оспариваемого предписания противоречит требованиям абзаца 2 пункта 7 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - Постановление № 336), в силу которых предписание может быть выдано лишь в случае, если в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, проверки были выявлены факты нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ущерба обороне страны и безопасности государства. Из содержания акта проверки от 01.06.2022 № 208-ок следует, что выявленное нарушение не влечет соответствующих последствий. В соответствии с разъяснениями, данными в Письме Минэкономразвития России от 22 марта 2022 г. № ОГ-Д24-1889, указанные ограничения распространяются и на контрольные (надзорные) мероприятия, проверки, проведение которых допускается в соответствии с Постановлением № 336. По существу вмененных нарушений Общество пояснило, что зафиксированный актом проверки факт отсутствия решения общего собрания о распределении сверхнормативного объема коммунального ресурса, израсходованного на содержание общего имущества МКД, не соответствует обстоятельствам дела. Соответствующий порядок распределения объема коммунальных услуг предусмотрен в пункте 4.3 договора управления многоквартирным домом от 01.04.2015, который утвержден на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, что следует из протокола б/н от 27.03.2015.

Ивгосжилинспекция с требованием ООО «Успех» не согласилась, пояснив, что ссылка заявителя на п. 4.3 договора управления МКД от 01.04.2015 несостоятельна, так как договор управления многоквартирным домом был принят жильцами как единый документ, без возможности внесения изменений в его условия. Отдельно вопрос распределения сверхнормативного потребления на общедомовые нужды (ОДН) на общем собрании собственников МКД не рассматривался, в то время как ч. 9.2 ст. 156 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) требует непосредственного принятия собственниками помещений в МКД решения по вопросу начисления платы за коммунальные ресурсы, потребленные в целях содержания общего имущества, исходя из объема, определяемого по показаниям общедомовых приборов учета. Ссылки заявителя на положения пункта 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее – Правила № 354), Служба считает ошибочными, указав, что положения Правил № 354 применяются при расчете платы за коммунальные ресурсы, потребленные на общедомовые нужды только в случае, если в многоквартирном доме способ управления не выбран или не реализован, либо при непосредственном способе управления собственниками помещений многоквартирного дома (пункт 40 Правил № 354). Законодатель различает понятия «коммунальные услуги», т.е. деятельность исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса, и непосредственно «коммунальные ресурсы». В данном случае, собственники МКД в договоре определили порядок распределения объема коммунальной услуги, что не может повлечь за собой безусловного применения управляющей организацией данного решения в отношении коммунального ресурса. Учитывая изложенное, у заявителя отсутствуют законные основания для осуществления перерасчета жителям МКД сверхнормативного потребления холодной воды на ОДН по показания общедомового прибора учета. Доводы заявителя о выдаче предписания в нарушение абзаца 2 пункта 7 Постановления № 336, по мнению Службы, основан на неверном толковании положений названного постановления, так как нормы п.6 и п.7 регулируют действия надзорного органа в отношении мероприятий, проверок, проведение которых на момент вступления в силу Постановления № 336 не допускается и не завершенных на день вступления в силу названного постановления. Правила, предусмотренные п.6 и п.7 Постановления № 336, не применяются в отношении проверок, проведенных на основании пункта 3 данного постановления. Довод заявителя о том, что документарная проверка была проведена с выездом на объект контроля, противоречит сведениям, отраженным в акте № 208-ок от 01.06.2022, в сноске к пункту 6 которого отражено, что в данном пункте указывается не место проведения документарной проверки, а адрес лица, в отношении которого она проводиться. Адрес проведения документарной проверки указан в п. 7 решения о проведении внеплановой документальной проверки от 17.05.2022 № 457-Р: <...>.

Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Согласно реестра лицензий многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> (далее - МКД), находится под управлением ООО «Успех».

В адрес Службы поступило обращение № вх-5189-019/1-14 от 20.04.2022 заявителей - жителей МКД с информацией о том, что ООО «Успех» с июля 2021 года по апрель 2022 года необоснованно производит расчет платы за холодную воду, потребленную в целях содержания общего имущества МКД, исходя из фактического объема потребления данного ресурса, путем произведения перерасчетов.

На основании решения Службы о проведении внеплановой документарной проверки от 17.05.2022 № 457-Р, согласованного с прокуратурой, инспектором Службы проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Успех» с целью проверки фактов, изложенных в обращении жителей МКД. По результатам проведения проверки инспектором Службы составлен акт документарной проверки № 208-ок от 01.06.2022, согласно которому установлено нарушение законодательства: пп. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Положение № 1110), ч. 9.2 ст. 156, ч. 2 ст. 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), п. 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) в части осуществления Обществом с июля 2021 года по апрель 2022 года перерасчетов платы за холодную воду, потребленную в целях содержания общего имущества МКД, исходя из объема потребления, определяемого по показаниям общедомового прибора учета, без наличия на то законных оснований, на основании Правил № 354, которые при способе управления МКД управляющей организацией не распространяют свое действие на коммунальное ресурсы, потребленные в целях содержания общего имущества МКД, а также необоснованное применение ч. 9.2 ст. 156 ЖК РФ в части осуществления перерасчетов в отсутствие порядка произведения таких перерасчетов, установленного Правительством Российской Федерации.

01.06.2022 Службой по результатам проведения регионального государственного жилищного надзора в адрес ООО «Успех» вынесено предписание № 79-ок, которым на Общество возложена обязанность произвести жителям МКД перерасчет платы за холодную воду, потребленную в целях содержания общего имущества МКД, за период с июля 2021 года по апрель 2022 года, исходя из норматива потребления холодной воды в целях содержания общего имущества МКД, путем возврата денежных средств, излишне начисленных в указанные периоды по показаниям общедомового прибора учета.

Общество, полагая, что данное предписание не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным и отмене.

Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (часть 2 статьи 192 ЖК РФ).

Согласно части 3 статьи 192 ЖК РФ лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя, в том числе осуществление лицензионного контроля.

В силу пункта 1.3 постановления Правительства Ивановской области от 27.2.2021 695-п «Об утверждении Положения о региональном государственном лицензионном контроле за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» органом, уполномоченным на осуществление лицензионного контроля на территории Ивановской области, является Ивгосжилинспекция.

Порядок организации и осуществления лицензионного контроля на момент издания приказа о проведении проверки определялся статьей 196 ЖК РФ, в соответствии с частью 3 которой организация и осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, регулируются Законом N 248-ФЗ.

Постановлением № 336 установлены особенности осуществления государственного и муниципального контроля на 2022 год.

Так, в соответствии с абзацем 7 подпункта "а" пункта 3 Постановления N 336 основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного надзора является поступление жалобы (жалоб) граждан за защитой (восстановлением).

Такая проверка проводится при условии согласования с органами прокуратуры.

Применительно к рассматриваемой ситуации проверка проводилась на основании заявления жителей МКД о нарушении их прав в связи с необоснованным расчетом платы за холодную воду, потребленную в целях содержания общего имущества МКД. Проверка согласована Прокуратурой Ивановской области 18.05.2022.

В случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Довод Общества о том, что предписание противоречит требованию абзаца 2 пункта 7 Постановления № 336, основан на неверном толковании указанного нормативного акта.

Положения абзаца 2 пункта 7 Постановления № 336 подлежат применению в совокупности с иными положениями пунктов 6 и 7 указанного постановления, регулирующими процедуру проведения незавершенных на момент принятия данного постановления проверок, проведение которых не допускается. Указанные правила, вопреки мнению заявителя, не применяются в отношении контрольных (надзорных) мероприятий, проверок, проведение которых возможно по основаниям, предусмотренным пунктом 3 Постановления № 336, на что непосредственно указано в п.6 Постановления №336.

Процедура проведения проверки соответствует требованиям, установленным статьями 56, 57, 72 Закона № 248-ФЗ, Постановлением № 336. Оспариваемое предписание выдано Ивгосжилинспекцией в соответствии с предоставленными ей пунктом 1 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ полномочиями.

Довод заявителя о проведении документарной проверки не по месту нахождения контрольного (надзорного) органа, а по адресу: <...>, что возможно лишь при проведении иного вида контрольного (надзорного) мероприятия - выездная проверка (ч. 2 ст. 73 Закона № 248-ФЗ), суд отклоняет.

Из текста Решения о проведении внеплановой документальной проверки от 17.05.2022 № 457-Р, акта проверки № 208-ок от 01.06.2022 следует, что Службой назначена и проведена внеплановая документарная проверка. Адрес проведения документарной проверки указан в п. 7 Решения о проведении внеплановой документальной проверки от 17.05.2022 № 457-Р: <...>. В акте проверки № 208-ок от 01.06.2022 в сноске к пункту 6 отражено, что в данном пункте указывается не место проведения документарной проверки, а адрес (местоположение) места осуществления контролируемым лицом деятельности.

По существу нарушений, указанных в оспариваемом предписании, суд установил следующее.

Согласно пп. «б» п. 3 Положения № 1110 одним из лицензионных требований к лицензиату, является исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно части 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В силу части 9.1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Исключения составляют случай оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний, а также случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме:

1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации (часть 9.2 статьи 156 ЖК РФ).

Определением Конституционного Суда РФ от 26.10.2021 № 2301-О разъяснено, что часть 9.2 статьи 156 ЖК (как в действующей редакции, так и в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 года № 258-ФЗ) прямо предписывает при определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при наличии общедомового прибора учета в многоквартирном доме исходить из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний общедомового прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Указанный порядок перерасчета, с учетом положений пункта 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491) и разъяснений, отраженных в письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.11.2017 № 50534-ОГ/04 «О порядке перерасчета коммунальных ресурсов», исключает начисление собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах платы в части превышения объема коммунального ресурса, предоставленного на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний общедомового прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из норматива потребления коммунального ресурса, предоставленного на общедомовые нужды в многоквартирном доме, без соответствующего решения общего собрании собственников помещений в многоквартирном доме. Часть 9.2 статьи 156 ЖК РФ предполагает, что в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме расходы граждан на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, исчисляются исходя из определяемого по показаниям общедомового прибора учета коммунального ресурса фактического потребления, если последнее не превосходит указанный норматив потребления.

Порядок определения размера платы за коммунальные услуги определен Правилами N 354.

В силу пункта 40 Правил N 354 потребитель в многоквартирном доме вносит плату за коммунальные услуги (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение), предоставленные потребителю в жилом и нежилом помещении в случаях, установленных настоящими Правилами, за исключением случая непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме, а также случаев, если способ управления в многоквартирном доме не выбран либо выбранный способ управления не реализован, при которых потребитель в многоквартирном доме в составе платы за коммунальные услуги (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение) отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме (далее - коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды).

Абзацем 1 пункта 44 Правил N 354 предусмотрено, что размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в случаях, установленных пунктом 40 настоящих Правил, в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения N 2 к настоящим Правилам.

Абзац 2 пункта 44 Правил N 354, предусматривавший, что объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления соответствующего коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, если общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения, утратил силу с 01 июля 2020 года (постановление Правительства Российской Федерации от 29.06.2020 N 956).

В силу положений части 9.2 статьи 156 ЖК РФ, внесенные в пункт 44 Правил N 354 изменения, исключившие с 01.07.2020 ограничения по распределению между гражданами объема коммунальной услуги на общедомовые нужды в размере превышения объема коммунальной услуги, определенного по показаниям прибора учета, над объемом, рассчитанным из норматива потребления, не влияют на возможность применения правового подхода о правомерности полного распределения между собственниками помещений в многоквартирном доме объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, лишь по решению самих собственников помещений в многоквартирном доме, принятому в соответствующем порядке на общем собрании. При этом формулировка такого решения не должна предполагать неоднозначного толкования.

Отнесение на исполнителя, осуществляющего управление многоквартирным домом и оказывающего коммунальные услуги, превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, над нормативом коммунальной услуги на общедомовые нужды в случае если собственниками помещений в многоквартирном доме не принято иное решение, направлено на стимулирование исполнителя к выполнению мероприятий по эффективному управлению многоквартирным домом (выявлению несанкционированного подключения, внедоговорного потребления коммунальных услуг и др.) и достижению целей этого управления, обеспечивающих благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в таком доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг, путем наиболее грамотного управления жилым фондом, что является основой хозяйственной деятельности таких организаций.

В письме Минстроя от 17.11.2017 изложена позиция, что размер превышения объема коммунальной услуги, предоставленный на общедомовые нужды, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оплачивает управляющая организация.

Как следует из материалов дела, в МКД установлен и введен в эксплуатацию ОДПУ холодной воды.

Из акта проверки следует, что управляющая организация производила начисления жителям МКД, исходя из норматива, а в последующем с зафиксированным ОДПУ объемом коммунальных ресурсов, в счет-квитанции за июль 2021 - апрель 2022 года произведена корректировка начислений.

В обоснование законности произведенного перерасчета Общество ссылается на пункт 4.3 договора управления МКД от 01.04.2015, утвержденного протоколом общего собрания собственников МКД от 27.03.2015, согласно которому объем коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, распределяется между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

Между тем, заявителем не учтено, что договор управления, содержащий вышеуказанное решение собственников, заключен 01.04.2015, а с 01.01.2017 коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества в МКД, перешли из разряда коммунальных услуг в жилищные услуги, и с этого времени плата за такие коммунальные ресурсы является составляющей платы за содержание жилого помещения.

В пункте 2 Правил N 354 даны следующие понятия:

- "коммунальные услуги" - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами;

"коммунальные ресурсы" - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

Таким образом, законодатель различает понятия "коммунальные услуги", то есть деятельность исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса и непосредственно "коммунальные ресурсы".

На основании вышеизложенного, суд находит обоснованным вывод Службы о том, что в данном случае, собственники МКД в договоре определили порядок распределения объема коммунальной услуги. Следовательно, принятие собственниками решения в отношении коммунальной услуги не может повлечь за собой безусловного применения управляющей организацией данного решения в отношении коммунального ресурса.

В данном случае норматив потребления коммунальных услуг, потребленных в процессе использования общедомового имущества, является величиной, определяющей максимальный расход ресурсов, возможность превышать который действующее законодательство не предусматривает. Исключение составляет принятие собственниками помещений дома решения о распределении сверхнормативного потребления именно коммунальных ресурсов между всеми собственниками в соответствии с вышеуказанным правовым регулированием.

При этом, исходя их правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 23.02.1999 № 4-П, а также по смыслу пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 44 Правил № 354, истинное определение порядка распределения объема коммунальных ресурсов на общедомовые нужды собственниками жилых и нежилых помещений многоквартирного дома (более слабой стороны в отношениях, возникающих с управляющими организациями - профессиональными участниками рынка управления многоквартирными домами) должно быть прямо выражено путем принятия отдельного решения по указанному вопросу в связи с его особой значимостью для них.

Доказательств принятия такого решения в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, административный орган пришел к обоснованному выводу о том, что решение о распределении сверхнормативного потребления коммунальных ресурсов и способе такого распределения между всеми жителями дома на общем собрании собственников помещения дома не принималось, в связи с чем Обществом допущено нарушение порядка начисления платы за коммунальные ресурсы. При данных обстоятельствах оспариваемым предписанием на ООО «Успех» была правомерно возложена обязанность произвести жителям МКД перерасчет платы за холодную воду, потребленную в целях содержания общего имущества МКД, за период с июля 2021 года по апрель 2022 года, исходя из норматива потребления холодной воды в целях содержания общего имущества МКД, путем возврата денежных средств, излишне начисленных в указанные периоды по показаниям общедомового прибора учета.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 170-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Успех» в удовлетворении требований о признании незаконным Предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области № 79-ок от 01.06.2022.

2. Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня его принятия в соответствии со статьями 181, 201, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу в соответствии со статьями 181, 201, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья М.С. Калиничева