Решение от 2 февраля 2023 г. по делу № А06-10882/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-10882/2022
г. Астрахань
02 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2023 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Сафроновой Ф.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "ТД "Электротехмонтаж" о признании незаконным бездействие начальника Советского районного отделения судебных приставов г. Астрахани ФИО2, выраженное в несоответствии положениям пункту 1, абзацам 1-2 пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», в части не принятия мер по организации работы подразделения судебных приставов, своевременности и полноты регистрации поступившего в данное структурное подразделение на исполнение исполнительного листа серии ФС № 038582473, выданного 21.09.2022 Арбитражным судом Ростовской области по делу № А53-21032/22 от 24.08.2022, в период времени с 04.10.2022 по 23.11.2022.

о признании незаконным бездействие должностных лиц Советского районного отделения судебных приставов г. Астрахани, выраженное в несоответствии положениям части 8 и части 17 статьи 30 Закона об исполнительном производстве, а именно в нарушении сроков возбуждения исполнительного производства и направления сторонам копий соответствующих постановлений, по исполнительному листу серии ФС № 038582473, выданному 21.09.2022 Арбитражным судом Ростовской области по делу № А53-21032/22 от 24.08.2022.

о признании незаконным бездействие Советского районного отделения судебных приставов г.Астрахани, выраженное в нарушении положений статьи 64 и статьи 68 Закона об исполнительном производстве, а именно в не принятии мер принудительного исполнения, либо действий, направленных на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном листе серии ФС № 038582473, выданном 21.09.2022 Арбитражным судом Ростовской области по делу № А53-21032/22 от 24.08.2022, в период времени с 05.10.2022 по 23.11.2022.

об обязании начальника отделения - старшего судебного пристава Советского районного отделения судебных приставов г. Астрахани устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ТД «Электротехмонтаж» посредством организации работы по обеспечению принятия мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями требований, содержащихся в исполнительном листе серии ФС № 038582473, выданном 21.09.2022 Арбитражным судом Ростовской области по делу № А53-21032/22 от 24.08.2022.

заинтересованные лица: Советское районное отделение судебных приставов г. Астрахани; Начальник Советского районного отделения судебных приставов г. Астрахани ФИО2; Управление Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области; ООО ПКФ «Инженерные системы»,

при участии:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом;

от заинтересованных лиц: от Советского РОСП г. Астрахани - не явились, извещены надлежащим образом; начальник Советского РОСП г. Астрахани ФИО2 - удостоверение; от Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области - не явились, извещены надлежащим образом; от ООО ПКФ «Инженерные системы» - не явились, извещены надлежащим образом;

при участии после перерыва:

стороны не явились, извещены надлежащим образом


ООО "ТД "Электротехмонтаж" (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействие начальника Советского районного отделения судебных приставов г. Астрахани ФИО2, выраженное в несоответствии положениям пункту 1, абзацам 1-2 пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», в части не принятия мер по организации работы подразделения судебных приставов, своевременности и полноты регистрации поступившего в данное структурное подразделение на исполнение исполнительного листа серии ФС № 038582473, выданного 21.09.2022 Арбитражным судом Ростовской области по делу № А53-21032/22 от 24.08.2022, в период времени с 04.10.2022 по 23.11.2022.

о признании незаконным бездействие должностных лиц Советского районного отделения судебных приставов г. Астрахани, выраженное в несоответствии положениям части 8 и части 17 статьи 30 Закона об исполнительном производстве, а именно в нарушении сроков возбуждения исполнительного производства и направления сторонам копий соответствующих постановлений, по исполнительному листу серии ФС № 038582473, выданному 21.09.2022 Арбитражным судом Ростовской области по делу № А53-21032/22 от 24.08.2022.

о признании незаконным бездействие Советского районного отделения судебных приставов г.Астрахани, выраженное в нарушении положений статьи 64 и статьи 68 Закона об исполнительном производстве, а именно в не принятии мер принудительного исполнения, либо действий, направленных на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном листе серии ФС № 038582473, выданном 21.09.2022 Арбитражным судом Ростовской области по делу № А53-21032/22 от 24.08.2022, в период времени с 05.10.2022 по 23.11.2022.

об обязании начальника отделения - старшего судебного пристава Советского районного отделения судебных приставов г. Астрахани устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ТД «Электротехмонтаж» посредством организации работы по обеспечению принятия мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями требований, содержащихся в исполнительном листе серии ФС № 038582473, выданном 21.09.2022 Арбитражным судом Ростовской области по делу № А53-21032/22 от 24.08.2022.

Представители заявителя и заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

В соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц по имеющимся в деле материалам.

Начальник Советского РОСП г. Астрахани ФИО2 в судебном заседании заявила ходатайство о приобщении к материалам дела копии материалов исполнительного производства №167532/22/30003-ИП и письменного отзыва.

Судом ходатайство удовлетворено, документы приобщены к материалам дела.

Для возможности предоставления дополнительных документов в судебном заседании 19.01.2023 года на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 26.01.2023 года до 10 час. 25 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено 26.01.2023 в 10 час. 25 мин.

После перерыва представители сторон в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

В соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом извещённых сторон по имеющимся в деле материалам.

26.01.2023 от судебного-пристава ФИО2 поступило ходатайство о приобщении к материалам дела копии почтового реестра и принтскрина.

Судом ходатайство удовлетворено, документы приобщены к материалам дела.

Исследовав материалы дела, суд,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, заявителем 28.09.2022 в адрес Советского районного отделения судебных приставов г. Астрахани, посредством почтовой корреспонденции, на исполнение направлен исполнительный документ - исполнительный лист серии ФС № 038582473, выданный 21.09.2022 Арбитражным судом Ростовской области по делу № А53-21032/22 от 24.08.2022 о взыскании с ООО ПКФ «Инженерные системы» (ИНН <***>), задолженности в пользу ООО «ТД «Электротехмонтаж» в размере 139 001,32 руб., с приложением заявления о возбуждении исполнительного производства и копии доверенности.

Согласно уведомлению о вручении, 04.10.2022 почтовая корреспонденция поступила в адрес Советского районного отделения судебных приставов г. Астрахани.

Поскольку, по состоянию на 23.11.2022 копия постановления о возбуждении исполнительного производства, на основании вышеуказанного исполнительного листа, либо копия постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства в адрес заявителя не поступила, а также на официальном сайте ФССП России исполнительное производство, возбужденное на основании вышеуказанного исполнительного документа, в банке данных исполнительных производств не значилось, заявитель обратился в суде с рассматриваемыми требованиями.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального Кодекса РФ при рассмотрению дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений, действий (бездействий) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемое решение, действия (бездействия), а также устанавливает, нарушают ли такие решения, действия (бездействия) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания незаконными решений, действий (бездействий) судебного пристава-исполнителя является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200, 201 Арбитражного процессуального Кодекса РФ.

Бремя доказывания соответствия оспариваемых действий (бездействия) должностных лиц действующему законодательству и нормативным правовым акта возлагается на орган, должностное лицо, совершивших указанное действие (бездействие).

В свою очередь, обязанность доказать, что оспариваемое бездействие должностных лиц нарушает права и интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, возлагается на лицо, обратившееся за судебной защитой нарушенных прав.

Возникшие между заявителем и судебным приставом-исполнителем спорные правоотношения регулируются федеральным законодательством об исполнительном производстве.

Согласно статье 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федерального закона № 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 4 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Действия судебного пристава-исполнителя должны соответствовать федеральному законодательству, поскольку нарушение закона влечет нарушение прав и законных интересов сторон исполнительного производства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 8 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В силу частью 17 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Материалами дела установлено, что обществом в адрес Советского РОСП г. Астрахани было направлено заявление о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа серии ФС № 038582473, выданного 21.09.2022 Арбитражным судом Ростовской области по делу № А53-21032/22 от 24.08.2022 о взыскании с ООО ПКФ «Инженерные системы» (ИНН <***>), задолженности в пользу ООО «ТД «Электротехмонтаж» в размере 139 001,32 руб., с приложением заявления о возбуждении исполнительного производства и копии доверенности.

Заявление о возбуждении исполнительного производства с приложениями было получено Советским РОСП г. Астрахани - 04.10.2022, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления (л.д. 6).

Однако в срок, предусмотренный законом, в адрес взыскателя не поступила информация о возбуждении исполнительного производства.

На основании пункта 7 статьи 30 Федерального закона N 229-ФЗ, приказу ФССП России от 10.12.2010 № 682 "Об утверждении инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов" заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов, руководствуясь же пунктом 8 статьи 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В порядке части 7 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ указанные документы должны были быть переданы судебному приставу-исполнителю в срок не позднее 07.10.2022 для принятия процессуального решения о возбуждении либо отказе в возбуждении исполнительного производства, исполнительное производство должно было быть возбуждено не позднее 12.10.2022.

Между тем, согласно материалам исполнительного производства, постановление о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа серии ФС № 038582473, выданного 21.09.2022 Арбитражным судом Ростовской области по делу № А53-21032/22, вынесено судебным приставом-исполнителем Советского РОСП ФИО3 – 08.12.2022, исполнительному производству присвоен номер 167532/22/30003-ИП. Данное постановление направлено судебным приставом-исполнителем посредством электронного документооборота

Постановлением от 12.12.2022 исполнительное производство № 167532/22/30003-ИП окончено в связи с исполнением требований исполнительного документа, сумма взыскания составила 139 001,32 руб. Данное постановление также направлено судебным приставом-исполнителем посредством электронного документооборота, а также заказным письмом посредством почты России.

Таким образом, согласно представленных документов, указанный исполнительный документ зарегистрирован в Советском РОСП г. Астрахани лишь 08.12.2022, постановление о возбуждении исполнительного производства 167532/22/30003-ИП вынесено также 08.12.2022, то есть, спустя более двух месяцев со дня поступления указанного исполнительного документа в службу судебных приставов, что является существенным нарушением Закона об исполнительном производстве и прав взыскателя на своевременное исполнение исполнительного документа и взыскание с должника присужденной задолженности.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Согласно части 2 статьи 10 Федерального закона N 118-ФЗ от 21.07.1997 "О судебных приставах" (далее Федеральный закон N 118-ФЗ) старший судебный пристав, в частности, организует работу подразделения судебных приставов, обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Суд считает, что у Советского РОСП г. Астрахани имелась возможность совершить необходимые действия, принять меры по возбуждению исполнительного производства на основании исполнительного листа, выданного Арбитражным судом Ростовской области по делу № А53-21032/2022, однако они своевременно не были приняты.

То обстоятельство, что после подачи заявления исполнительное производство было возбуждено не свидетельствует о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку на момент обращения заявителя в суд незаконное бездействие имело место и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов заявителя с учетом значительной просрочки передачи ОСП исполнительного листа конкретному судебному приставу-исполнителю.

Старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения и территориального органа принудительного исполнения (п. 1 ст. 10 Федерального закона № 118-ФЗ).

В силу абз.1, 2, 11 п. 2 ст. 10 Федеральный закон № 118-ФЗ старший судебный пристав организует работу подразделения судебных приставов, обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности.

Таким образом, ответственность за организацию надлежащего выполнения подразделением судебных приставов возложенных на службу судебных приставов задач несет старший судебный пристав.

Материалы дела свидетельствуют о том, что поступившие заявление о возбуждении исполнительного производства и исполнительный лист серии ФС № 038582473, выданный 21.09.2022 Арбитражным судом Ростовской области по делу № А53-21032/22, не были переданы своевременно судебному приставу-исполнителю в установленные сроки, а требования, изложенные в исполнительном документе, исполнены. Меры по исполнению требований исполнительного документа были приняты судебным приставом-исполнителем уже после обращения заявителя в арбитражный суд.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащей организации работы отделения судебных приставов Советского района г. Астрахани и ненадлежащем контроле, что обусловлено незаконным бездействием со стороны лица, исполнявшего обязанности начальника Советского районного отделения судебных приставов г. Астрахани в период, предшествующий обращению заявителя в арбитражный суд.

Начальник Советского районного отделения судебных приставов г. Астрахани ФИО2 не предприняла необходимые, предусмотренные действующим законодательством меры для контроля за своевременной регистрацией, передачей исполнительного листа конкретному судебному приставу-исполнителю и принятию мер по исполнению исполнительного документа, а также не проконтролировала работу своих подчиненных. При этом названное бездействие старшего судебного пристава нарушает права заявителя, так как повлекло несвоевременность совершения исполнительных действий и исполнения исполнительного документа.

Таким образом, со стороны Советского районного отделения судебных приставов г. Астрахани судом установлено незаконное бездействие, не соответствующее положениям Федерального закона N 229-ФЗ и Федерального закона N 118-ФЗ, выразившиеся в:

- не принятии мер по организации работы подразделения судебных приставов, своевременности и полноты регистрации поступившего в данное структурное подразделение на исполнение исполнительного листа серии ФС № 038582473, выданного 21.09.2022 Арбитражным судом Ростовской области по делу № А53-21032/22 от 24.08.2022, в период времени с 04.10.2022 по 23.11.2022;

- нарушении сроков возбуждения исполнительного производства и направления сторонам копий соответствующих постановлений, по исполнительному листу серии ФС № 038582473, выданному 21.09.2022 Арбитражным судом Ростовской области по делу № А53-21032/22 от 24.08.2022;

- не принятии мер принудительного исполнения, либо действий, направленных на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном листе серии ФС № 038582473, выданном 21.09.2022 Арбитражным судом Ростовской области по делу № А53-21032/22 от 24.08.2022, в период времени с 05.10.2022 по 23.11.2022.

Данные бездействия как не соответствующее закону и нарушающее права заявителя в сфере предпринимательской деятельности на основании статьи 201 АПК РФ следует признать незаконным,

При этом, суд учитывая, что на момент рассмотрения дела Советским РОСП г. Астрахани устранены нарушения прав и законных интересов общества, а именно 08.12.2022 возбуждено исполнительное производство, а также постановлением от 12.12.2022 исполнительное производство прекращено в связи с исполнением исполнительного документа, о чем вынесены соответствующие постановления, не находит оснований для удовлетворения требования заявителя об обязании начальника отделения - старшего судебного пристава Советского районного отделения судебных приставов г. Астрахани устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ТД «Электротехмонтаж» посредством организации работы по обеспечению принятия мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями требований, содержащихся в исполнительном листе серии ФС № 038582473, выданном 21.09.2022 Арбитражным судом Ростовской области по делу № А53-21032/22 от 24.08.2022.

Таким образом, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие начальника Советского районного отделения судебных приставов г. Астрахани ФИО2, выраженное в не принятии мер по организации работы подразделения судебных приставов, своевременности и полноты регистрации поступившего в данное структурное подразделение на исполнение исполнительного листа серии ФС № 038582473, выданного 21.09.2022 Арбитражным судом Ростовской области по делу № А53-21032/22 от 24.08.2022, в период времени с 04.10.2022 по 23.11.2022.

Признать незаконным бездействие должностных лиц Советского районного отделения судебных приставов г. Астрахани, выраженное в нарушении сроков возбуждения исполнительного производства и направления сторонам копий соответствующих постановлений, по исполнительному листу серии ФС № 038582473, выданному 21.09.2022 Арбитражным судом Ростовской области по делу № А53-21032/22 от 24.08.2022.

Признать незаконным бездействие Советского районного отделения судебных приставов г.Астрахани, выраженное в не принятии мер принудительного исполнения, либо действий, направленных на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном листе серии ФС № 038582473, выданном 21.09.2022 Арбитражным судом Ростовской области по делу № А53-21032/22 от 24.08.2022, в период времени с 05.10.2022 по 23.11.2022.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

Ф.В. Сафронова