Решение от 7 февраля 2020 г. по делу № А74-14140/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ А74-14140/2019
7 февраля 2020 года
г. Абакан


Резолютивная часть решения объявлена 3 февраля 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 7 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Е.В. Каспирович, при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании приняли участие:

представитель заявителя – ФИО3 по доверенности от 01.10.2019 № 10/2019;

индивидуальный предприниматель ФИО2

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Хакасия (далее – Росздравнадзор по РХ, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – предприниматель) к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требование, изложенное в заявлении, просил привлечь предпринимателя к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в минимальном размере.

Предприниматель с вменяемым правонарушением согласен, в случае привлечения к административной ответственности просил назначить административное наказание в виде предупреждения.

Заслушав сторон, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 18.04.2005 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Хакасия.

Основным видом деятельности предпринимателя является общая врачебная практика, которую он осуществляет на основании выданной Минздравом Республики Хакасия лицензии № ЛО-19-01-000967 от 20.12.2016.

Согласно приложению №1 к лицензии предприниматель при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие виды работы (услуги): при оказании первичной, специализированной, медико-санитарной помощи в амбулаторный условиях по: неврологии; при проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствовании и медицинских экспертиз организуются и выполняются следующие виды работы (услуги): при проведении медицинских экспертиз по: экспертизе временной нетрудоспособности, по адресу: 655017, <...> помещение № 15Н, комнаты №№ 2, 3, 4.

10.10.2019 руководителя Росздравнадзора по РХ издан приказ № 266-Пр/19 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении предпринимателя с целью внепланового контроля по информации управляющего отделением Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия (письмо от 01.10.2019 № 14-11/1910-4586) по вопросу соблюдения лицензионных условий при осуществлении медицинской деятельности предпринимателем. Лицами, уполномоченными на проведение проверки, назначены: заместитель начальника отдела государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности ФИО4, помощник руководителя ФИО3, главный специалист-эксперт отдела государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности ФИО5 Период проведения проверки установлен с 14.10.2019 по 08.11.2019.

08.11.2019 по результатам проведения проверки лицами, уполномоченными на её проведение, в присутствии предпринимателя составлен акт проверки № 156, в котором отражено, что в ходе проверки выявлены нарушения предпринимателем требований подпункта «б» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 (далее – Положение о лицензировании), внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности предпринимателем не осуществляется.

Копия акта проверки № 156 предпринимателю вручена в день его составления, отметка на документе.

08.11.2019 начальником отдела государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности предпринимателю выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный надзор в сфере здравоохранения, об устранении выявленных нарушений № 78/11/19, которым предписано: принять меры по устранению и недопущению нарушений федерального регионального законодательства, причин, способствующих их совершению в дальнейшем в части соблюдения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности (пункт 1 предписания); представить в Росздравнадзора по РХ информацию о результатах исполнения предписания с приложением копий документов, подтверждающих исполнение предписания в срок до 03.02.2020 (пункт 2 предписания). Предписание получено предпринимателем 08.11.2019, отметка на документе.

Предпринимателю 08.11.2019 вручено уведомление с приглашением явиться 08.11.2019 для дачи пояснений по факту нарушения, а также для подписания протокола об административном правонарушении.

08.11.2019 начальником отдела государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности Росздравнадзора по РХ ФИО4 в присутствии предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении № 72/19, в котором выявленные нарушения квалифицированы должностным лицом административного органа по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

С протоколом об административном правонарушении, правами и обязанностями лица, привлекаемого к административной ответственности, предприниматель ознакомлен, копию протокола получил в день его составления, о чём свидетельствуют соответствующие подписи на протоколе.

03.12.2019 Росздравнадзор по РХ обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в соответствии с правилами §1 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В соответствии со статьёй 123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих требований и возражений.

Частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ установлено, что судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьёй 14.1 настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу частей 3 и 4 статьи 28.3 КоАП РФ, Положения о Территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Хакасия, утверждённого приказом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 06.06.2013 № 2294-ПР/13, приказа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития от 10.10.2005 № 2220-Пр/05 «Об утверждении Перечня должностных лиц Росздравнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», приказа Территориального органа Росздравнадзора по Республике Хакасия от 29.12.2015 № 31/к, протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом Росздравнадзор по РХ в пределах предоставленных ему полномочий.

Порядок составления протокола, предусмотренный статьёй 28.2 КоАП РФ, а также срок его составления административным органом не нарушены. Процедура проведения проверки судом проверена и признана соблюдённой, предпринимателем не оспаривается.

В соответствии с положениями статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причинённого административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения правонарушения.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объективная сторона вменяемого предпринимателю правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом. Лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу подпункта 46 пункта 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Согласно части 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается соответствующим положением о лицензировании. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Положение о лицензировании определяет порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями.

В соответствии с пунктом 6 Положения о лицензировании осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечёт за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами «а», «б» и «в(1)» пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Закона №99-ФЗ.

Административным органом в ходе проверки установлено, что предпринимателем в нарушение требований подпункта «б» пункта 5 Положения о лицензировании не ведется внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности.

Материалами дела (лицензия № ЛО-19-01-000967 от 20.12.2016, акт проверки от 08.11.2019, протокол об административном правонарушении от 08.11.2019) подтвержден и предпринимателем не оспаривается факт не осуществления им внутреннего контроля качества безопасности медицинской деятельности.

Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Осуществляя медицинскую деятельность в отсутствие внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Предприниматель с выявленным административным правонарушением согласен.

Поскольку выявленные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, правонарушение правомерно квалифицировано административным органом по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

В пунктах 16, 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Арбитражный суд считает, что вина предпринимателя в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, поскольку представленными документами подтверждено, что предприниматель осуществлял деятельность с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В рассматриваемом случае предприниматель располагал реальной возможностью для соблюдения требований законодательства, но своевременно не принял всех исчерпывающих мер по их соблюдению.

Совокупность представленных доказательств позволяет сделать вывод, что у арбитражного суда имеются основания для привлечения предпринимателя к административной ответственности, установленной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку состав спорного правонарушения доказан заявителем.

Срок давности привлечения к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ на момент рассмотрения данного заявления не истёк.

Обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, предусмотренных статьёй 2.9 КоАП РФ, судом не установлены, об их наличии предпринимателем не заявлено.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, совершившие административные правонарушения, несут ответственность как должностные лица, если КоАП РФ не установлено иное.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение (статья 4.1.1 КоАП РФ) у арбитражного суда не имеется.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ также предусмотрено, что административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку в рассматриваемом случае (осуществление предпринимателем медицинской деятельности) имеется угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, административное наказание в виде предупреждения не может быть применено.

В соответствии с положениями части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Как следует из пояснений представителя административного органа, предпринимателя, выявленное правонарушение предпринимателем устранено, предприниматель (заказчик) с ГБУЗ РХ «Абазинская городская больница» (исполнитель) заключил 27.01.2020 договор № 1 об оказании услуг по внутреннему контролю качества и безопасности медицинской деятельности.

Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, наложение административного штрафа в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Учитывая наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства - совершение административного правонарушения впервые, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, устранение предпринимателем выявленного нарушения, арбитражный суд считает возможным привлечь предпринимателя к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ - в сумме 4 000 руб.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить заявление территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Хакасия.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Назначить индивидуальному предпринимателю ФИО2, г. Абаза, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 18.04.2005 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Хакасия, административное наказание в виде штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его вынесения в Третий арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Е.В. Каспирович