Решение от 12 ноября 2020 г. по делу № А83-18629/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-18629/2019
г. Симферополь
12 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 ноября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 12 ноября 2020 года

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление (исковое заявление):

Общества с ограниченной ответственностью «Строй-Эксперт» (улица Хевешская, дом 1А, офис 315, г. Чебоксары, Чувашская Республика – Чувашия, 428024)

к заместителю начальника Службы государственного строительного надзора Республики Крым ФИО2,

к Службе государственного строительного надзора <...>, г. Симферополь, <...>)

третье лицо: Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым

о признании незаконным и отмене постановления,

с участием представителей:

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности от 01.09.2020., личность установлена паспортом гражданина РФ;

от заинтересованного лица – не явились

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Строй-Эксперт» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к заместителю начальника Службы государственного строительного надзора Республики Крым ФИО2, в котором просит (с учетом уточнения заявленных требований) признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении №152 от 22.07.2019; в случае отказа в удовлетворении указанных требований, заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Заявленные требования мотивированы тем, что 11.07.2019 ООО «Строй-Эксперт» уведомило лицо, проводившее проверку на объекте и вынесшее предписание об устранении нарушений, о том, что все нарушения были устранены, о чем было представлено извещение и акт о выполнении предписания, и приложен подробный фотоотчет о выполнении предписания. Указанные документы были направлены с электронной почты ООО «Строй-Эксперт» stroiekspert@gmail.com.

Однако, при вынесении постановления о привлечении Общества к административной ответственности, данные смягчающие обстоятельства учтены не были.

Представитель административного органа в отзыве указывает на законность принятого постановления и просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

В итоговом судебном заседании представитель заявителя поддержал свою правовую позицию, изложенную в заявлении об уточнении заявленных требований.

От третьего лица - Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым (которое является правопреемником Службы государственного строительного надзора Республики Крым) в адрес суда поступило ходатайство от 05.11.2020 о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание сторон, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3, ч. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц, по имеющимся в материалах дела документам.

Судом установлены следующие обстоятельства.

Службой государственного строительного надзора Республики Крым на основании распоряжения (приказа) о проведении программной выездной проверки №03-005-01/1 от 20.05.2019 была проведена программная выездная проверка в отношении Государственного казённого учреждения Республики Крым «Инвестиционно-строительное управление Республики Крым» на объекте «Строительство дошкольной образовательной организации в с.Победное на 150 мест по ул. Победы, 32а, Джанкойского района, Республики Крым».

ООО «Строй-эксперт», осуществляющее строительство вышеуказанного объекта на основании государственного контракта № 29102012890 18 000022 от 14.05.2019, о проведения проверки при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства уведомлено надлежащим образом - уведомлением № 005/1 от 20.05.2019, о чем свидетельствует подпись законного представителя ООО «Строй-эксперт».

В ходе проверки в действиях ООО «Строй-Эксперт» был выявлен состав административного правонарушения по ч.1 ст.9.4 КоАР РФ - нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), в связи со следующими нарушениями:

- ведение общего журнала работ и журналов специальных работ, в которых ведётся учет выполнения работ при строительстве, не соответствуют требованиям Порядка ведения общего журнала работ и (или) специального журнала учета Порядка ведения общего журнала работ и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 12.01.2007 N 7;

- проект производства работ и проект организации строительства не представлен;

- у лиц осуществляющих строительно-монтажные работы отсутствуют средства индивидуальной защиты - каски, монтажные пояса, светоотражающие жилеты (СП 48.13330.2011);

- отсутствуют защитные козырьки шириной не менее 2м. и на длину опасной зоны вблизи строящегося здания;

- отсутствуют предупреждающие знаки по технике безопасности (ГОСТ 12.4.026-2015);

- пожарный щит с первичными средствами пожаротушения не укомплектован;

- отсутствует ограждение монтажных горизонтов (пп. 6.2.16, 6.2.17, 6.2.22 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве часть 1»);

- отсутствует контейнер для сбора строительных отходов.

В этой связи, 14.06.2019 в отношении ООО «Строй-Эксперт», в присутствии его представителя, был составлен протокол об административном правонарушении №152 по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ.

В этот же день административным органом было выдано предписание - сроком до 15.07.2019 устранить выявленные нарушения, о чём уведомить Службу государственного строительного надзора Республики Крым.

Уведомлением от 11.07.2019 Общество было извещено о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении – 29.07.2019 в 10 часов 00 минут.

Данное уведомление было заблаговременно получено представителем Общества – 23.07.2019, о чем свидетельствует отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 29740736034690.

23.07.2019 заместителем начальника Службы государственного строительного надзора Республики Крым вынесено постановление по делу об административном правонарушении №152, в соответствии с которым Общество с ограниченной ответственностью «Строй-Эксперт» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Не оспаривая вмененное административное правонарушение, заявитель указывает, что при вынесении постановления не учтены смягчающие обстоятельства.

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Суд, соглашаясь с выводами административного органа о наличии вмененного состава административного правонарушения, поскольку заявителем не опровергнуты данные обстоятельства и подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, однако считает необходимым указать следующее.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вместе с тем, федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Заявителем в материалы дела были представлены документы, подтверждающие устранение нарушений, выявленных административным органом, а именно: фотоотчеты о наличии журналов и проекта производства работ, товарные накладные о закупке материалов для укомплектования пожарного щита, о закупке касок, монтажных поясов и светоотражающих жилетов, договор с контрагентом на вывоз строительного мусора, фотоотчет о монтаже козырьков и горизонтов.

Принимая во внимание то, что приняты меры к устранению выявленных нарушений, признание вины в содеянном, суд считает возможным назначить наказание ниже минимального предела, установленного санкцией ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ.

Нарушений порядка и срока давности привлечения к административной ответственности судом не установлено.

При этом доводы заявителя о направлении в адрес административного органа уведомления об устранении нарушений в материалах дела не нашли своего подтверждения.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене в части назначения наказания по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, снизив размер административного штрафа до 50000,00 руб.

В соответствии с главой 25 АПК РФ заявление об оспаривании привлечения к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Службы государственного строительного надзора Республики Крым по делу об административном правонарушении № 152 от 22.07.2019 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Строй- Эксперт» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 статьей 9.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, признать незаконным и отменить в части назначенного административного наказания в виде штрафа в размере 200000,00 руб., снизив размер административного штрафа до 50000,00 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Крым.

Судья М.И. Куртлушаев