Решение от 25 марта 2019 г. по делу № А65-2580/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-2580/2019

Дата принятия решения – 25 марта 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 20 марта 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Кириллова А.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному казенному учреждению "Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5. КоАП РФ, с участием: от заявителя – ФИО2, по доверенности от 09.01.2019, от ответчика – ФИО3, по доверенности от 09.01.2019,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственного строительного надзора Республики Татарстан, г.Казань (далее-заявитель) обратилось в Арбитражный суд РТ с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", г.Казань (далее-ответчик) о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5. КоАП РФ.

Все стороны о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ).

Заявитель в судебном заседании поддержал требования в полном объеме, просил удовлетворить.

Ответчик требования не признал, просил отказать в удовлетворении.

Как усматривается из материалов дела, заявителем 24.12.2018 было вынесено распоряжение № 19-17/0309 о проведении выездной проверки ответчика с целью проверки исполнения предписания №19-19/0276 от 12.10.2017, об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, срок исполнения по которому истеку 20.12.2018.

11.01.2019 была проведена проверкаМКУ «УКСиР ИК МО г. Казани» по объекту: «Строительство автодороги, соединяющей ул. ФИО4 и ул. Амирхана» по адресу: г. Казань, Авиастроительный район.

По результатам проверки ответчика инспекцией был составлен акт проверки №19-12/0001 от 25.01.2019, протокол об административном правонарушении №19-16/0001 от 25.01.2019 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, а также выдано предписание №19-12/0001 от 11.12.2019 об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) инспекция обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Суд, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, заслушав представителей сторон, считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из содержания п. 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 также следует, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

На основании части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, Инспекцией государственного строительного надзора (далее - Инспекция) 24.12.2018 было вынесено распоряжение № 19-17/0309 о проведении выездной проверки юридического лица с целью проверки исполнения предписания №19-19/0276-01 от 12.10.2017, об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства (далее по тексту - предписание №19-19/0276-01), выданного в отношении МКУ «Управление капитального строительства и реконструкции муниципального образования исполнительного комитета г. Казани» (далее по тексту - Ответчик, МКУ «УКСиР ИК МО г. Казани»), срок исполнения которых истек 20.12.2018.

11.01.2019 была проведена проверка МКУ «УКСиР ИК МО г. Казани» по объекту: «Строительство автодороги, соединяющей ул. ФИО4 и ул. Амирхана» по адресу: г. Казань, Авиастроительный район.

В ходе проведения проверки выявлено, что предписание №19-19/0276-01 от 12.10.2017 не исполнено, нарушения не устранены, а именно:

1) Выполнить в полном объеме организацию движения, согласно требованию проекта 7772/5281/627-Д01600/12-АД «Строительство автодороги, соединяющей ул. ФИО4 и пр. Амирхана (1 этап)», ТОМ 2, раздел 3 «Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения. 2.1, Автомобильные дороги», лист 11.1, лист 11.2, лист 11.3, лист 11.4 План организации движения, лист 28.1 и лист 28.2 Схема организации движения 1 очередь строительства 7772/5281/627-Д01600/12-АД. Срок устранения до 01 октября 2017 года;

2) Выполнить в полном объеме установку бортового камня БР 100.20.08, согласно требованию проекта 7772/5281/627-ДО1600/12-АД «Строительство автодороги, соединяющей ул. ФИО4 и пр. Амирхана (1 этап)», ТОМ 2, раздел 3 «Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения. Автомобильные дороги» лист 8.2 Фрагмент плана трассы с ПКЗ+00-ПКЗ+90, лист22.4 Сводная ведомость объемов работ 7772/5281/627-Д01600/12-АД;

3) Установить перильные ограждения в полном объеме, согласно требованию проекта 7772/5281/627-ДО 1600/12-АД «Строительство автодороги, соединяющей ул. ФИО4 и пр. Амирхана (1 этап)», ТОМ 2, раздел 3 «Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения. Автомобильные дороги» лист 13 Конструкция ограждений, лист 23.1 и лист 23.2 Ведомость перильных ограждений 7772/5281/627-ДО 1600/12-АД;

4) Устранить наличие деформаций дорожной одежды в виде просадок. Нарушены требования п.3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения";

5) Представить в исполнительно-технической документации: копии удостоверений сварщика, акт проверки качества сварных швов физическим методом наружного водопровода и канализации (СНиП 3.05.04-85*п.3.37), отсутствует результат регистрации технологического процесса сварки наружного водоснабжения и канализации (СП 40-102-2000 п.7.1.1, 7.3.4), акты проверки сплошности изоляционного покрытия футляров наружного водоснабжения искровым дефектоскопом (ГОСТ 9.602-2005 п.6.7.), копии удостоверений и аттестации изолировщиков, производившие работы по защите футляров наружного водоснабжения и канализации от коррозии, по ГОСТ 12.0.004, проверку защитного покрытия после засыпки трубопровода на отсутствие внешних повреждений (РД 153-39.4-091-01 п.3.1.14), протокол определения адгезии ленточных и полимерных покрытий, протокол определения переходного электрического сопротивления покрытий методом "мокрого контакта" на уложенных в грунт футляра (ГОСТ 9.602-2005);

6) Стальные футляры системы канализации обеспечить соответствующей противокоррозионной изоляцией наружной и внутренней поверхностей, а также протекторной защитой от электрохимической коррозии. Нарушены требования СП 32.13330.2012п. 6.7.8.

11.01.2019 инспекцией был составлен акт проверки №19-12/0001 (л.д.18-21), на основании которого было вынесено новое предписание № 19-12/0001-01 (л.д. 22-29).

25.01.2019 должностным лицом административного органа был составлен протокол №19-16/0001 об административном правонарушении в области строительства, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Поскольку требования предписания Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан выданного МКУ «УКСиР ИК МО» в установленный срок не выполнены, суд считает, что в его действиях содержится состав вменяемого правонарушения.

Суд, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о том, что лицом, привлекаемым к ответственности, после получения предписания соответствующего органа не были приняты все зависящие от него и достаточные меры для соблюдения законодательства Российской Федерации, регулирующего правоотношения в области строительства, и предотвращения правонарушения.

Факт совершения ответчиком правонарушения, выразившегося в неисполнении предписания об устранении нарушений, подтвержден материалами административного дела, в частности имеющимися в материалах дела доказательствами: актом проверки №19-12/0001 от 11.01.2019, протоколом об административном правонарушении в области строительства №19-16/0001 от 25.01.2019.

Ответчик не представил доказательств, подтверждающих своевременное устранение вменяемых правонарушений.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности судом не усматривается, ответчиком такие основания не заявлены.

При составлении протокола об административном правонарушении и в ходе административного производства заявитель действовал законно, в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением прав лица, привлекаемого к ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ не истек.

Таким образом, исследовав и оценив материалы дела, суд пришел к выводу о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая, отсутствие отягчающих вину общества обстоятельств, суд считает правомерным назначить минимальный штраф в размере 50 000 рублей.

руководствуясь ст.ст. 167-170, 202-206 АПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Привлечь Муниципальное казенное учреждение "Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты на уплату штрафа:,

Инспекция государственного строительного надзора Республики Татарстан

Получатель: УФК по РТ (Инспекция ГСН РТ)

ГРКЦ НБ РТ Банка России г.Казань,

КБК 78811690050050000140, БИК 049205001,

ОКТМО 92626000, р/с <***>,

ИНН <***>, КПП 165501001

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок.

Судья А.Е.Кириллов