Решение от 26 декабря 2022 г. по делу № А53-30253/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-30253/22
26 декабря 2022 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2022 г.



Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Украинцевой Ю. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации Чертковского района Ростовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «РЕМОНТНО-СТРОИТЕЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 1 219 227,28 руб.,


при участии:

от истца: представитель ФИО2 по доверенности от 10 января 2022, № 103.1/34

от ответчика: представитель ФИО3 по доверенности от 07 октября 2022, № б/н, диплом,


установил, что Администрация Чертковского района Ростовской области обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительное управление» о взыскании неустойки по муниципальному контракту № 01583000500200000610001 от 29 сентября 2020 г. в размере 1 219 227,28 (одного миллиона двухсот девятнадцати тысяч двухсот двадцати семи) рублей (двадцати восьми) копеек за период с 01.06.2021 по 29.12.2021.

От ответчика в материалы дела поступили дополнительные документы, в том числе откорректированный отзыв на исковое заявление, которые приобщены судом к материалам дела.

Представитель истца в судебное заседание явился, требования поддержал.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей истца и ответчика, суд установил, что между Администрацией Чертковского района Ростовской области (муниципальный заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительное управление» (подрядчик, ООО «РСУ») заключен муниципальный контракт № 01583000500200000610001 от 29 сентября 2020 г. на реконструкцию территориальной автомобильной дороги общего пользования п. 2 Чертково - п. Меловое (далее – контракт), по условиям которого подрядчик обязуется в установленный данным контрактом срок и цены с использованием своих материалов, с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 2 к настоящему контракту) выполнить работы по реконструкции территориальной автомобильной дороги общего пользования п. Чертково - п. Меловое (далее - Работы) в соответствии с проектной документацией (далее - Проект), а муниципальный заказчик принимает на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями муниципального контракта (пункт 1.1. контракта).

Пунктом 2.1. контракта установлено, что цена, определенная по итогам аукциона в электронной форме является твердой, действует на весь срок исполнения контракта, включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет: 78 429 700 рублей 00 копеек (семьдесят восемь миллионов четыреста двадцать девять тысяч семьсот рублей 00 копеек) в том числе, налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 20% (двадцать) процентов, что составляет 13 071 616 рублей 67 копеек (тринадцать миллионов семьдесят одна тысяча шестьсот шестнадцать рублей 67 копеек) в том числе, за счет средств:

- областного бюджета Ростовской области в размере 77 645 400 (семьдесят семь миллионов шестьсот сорок пять тысяч четыреста) рублей 00 копеек, в том числе НДС по налоговой ставке 20% (двадцать) процентов, что составляет 12 940 900 рублей 00 копеек (двенадцать миллионов девятьсот сорок тысяч девятьсот рублей 00 копеек);

- местного бюджета Чертковского района Ростовской области в размере 784 300 (семьсот восемьдесят четыре тысячи триста) рублей 00 копеек, в том числе НДС по налоговой ставке 20% (двадцать) процентов, что составляет 130 716 рублей 67 копеек (сто тридцать тысяч семьсот шестнадцать рублей 67 копеек).

Пунктом 4.1. контракта установлено, что подрядчик обязуется выполнить работы, предусмотренные в пункте 1.1, и сдать результаты выполненных работ муниципальному заказчику с момента заключения муниципального контракта по 01 декабря 2020 года. Возможно досрочное выполнение работ. Сроки выполнения строительно-монтажных работ определяются графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 2). Датой окончания работ считается дата подписания муниципальным заказчиком и подрядчиком акта о приемке выполненных работ объекта, указанного в пункте 1.1 данного контракта.

Согласно пункту 5.1.1 контракта подрядчик принимает на себя обязательства выполнить на объекте работы по реконструкции автомобильной дороги в сроки, предусмотренные контрактом, с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ. Обеспечивает выполнение работ на объекте в соответствии с проектной документацией, размещенной в Единой информационной системе в сфере закупок в составе документации об электронном аукционе.

В соответствии с пунктом 5.1.2 контракта подрядчик должен выполнить все работы по объекту в объеме и сроки, предусмотренные данным контрактом и приложений к нему, и сдать объект муниципальному заказчику с качеством, соответствующим условиям проекта, контракта и приложений к нему, проектам производства работ, нормативно-технической документации, обязательной при выполнении работ.

Подтверждением факта выполнения работ является подписание Муниципальным заказчиком актов по форме КС-2 и справок по форме КС-3. Согласно пункту 7.6 контракта в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, муниципальный заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Согласно пункту 7.7 контракта пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного срока исполнения обязательства и устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных подрядчиком.

Датой окончания работ контрактом установлено 01 декабря 2020 года. В установленный срок работы по контракту не исполнены.

Стороны пояснили, что работы на объекте полностью завершены. Со ссылкой на то, что работы по контракту выполнены подрядчиком с нарушением срока, установленного контрактом, истцом исчислена неустойка в размере 1 219 227,28 (одного миллиона двухсот девятнадцати тысяч двухсот двадцати семи) рублей (двадцати восьми) копеек за период с 01.06.2021 по 29.12.2021

Заказчиком в адрес подрядчика направлена претензия с требованием оплатить задолженность по неустойке, которая оставлена без удовлетворения. Данные обстоятельства явились основанием подачи настоящего иска в суд.

В силу статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Согласно статье 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

В пункте 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» государственный контракт, муниципальный контракт – договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Согласно статье 708 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работ. При этом за нарушение срока выполнения работ неустойка может взыскиваться, если она установлена законом или договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 711 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить подрядчику выполненные им работы после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок. Основанием для возникновения у заказчика обязательства по оплате выполненных работ является сдача подрядчиком и принятие заказчиком результатов работы, то есть фактическое выполнение работ.

Сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. Доказательством сдачи работ является также акт, подписанный подрядчиком в одностороннем порядке, в случае, если отказ от подписания акта признан судом необоснованным (статья 753 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 719 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

Истцом заявлено требование о взыскании неустойки за просрочку исполнения обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом № 01583000500200000610001 от 29 сентября 2020 г. в сумме в размере 1 219 227,28 руб. за период с 01.06.2021 по 29.12.2021.

В соответствии с пунктом 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Согласно пункту 7.6 контракта в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, муниципальный заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Согласно пункту 7.7 контракта пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного срока исполнения обязательства и устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных подрядчиком.

Датой окончания работ контрактом установлено 01 декабря 2020 года. Вместе с тем, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ростовской области по делу №А53-16662/202 удовлетворены требования общества с ограниченной ответственностью «РСУ» к Администрации Чертковского района Ростовской области о взыскании неосновательного обогащения в сумме 482 591,71 руб., в виде списанной с банковской гарантии пени в размере 482 591,71 руб. за период с 02.12.2020 по 19.01.2021. Судом установлено, что из предусмотренных государственным контрактом 63 дней для производства работ ООО «РСУ» выполняло работы 13 дней.

Решением суда по делу № А53-34447/21 Администрации Чертковского района Ростовской области было отказано в удовлетворении ее исковых требований о взыскании с ООО «РСУ» неустойки по спорному муниципальному контракту в размере 1 511 937,93 рублей за период с 20.01.2021 по 31.05.2021.

Суд пришел к выводу, что с учетом установленных обстоятельств, нарушение сроков выполнения работ обусловлено, в том числе, действиями заказчика, в силу чего ответчик объективно не имел возможности завершить выполнение работ в предусмотренный контрактом срок, при этом им были предприняты все возможные меры для выполнения работ по контракту, вины ответчика в просрочке исполнения обязательств по контракту нет.

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. По смыслу названной нормы преюдиция распространяется на содержащуюся во вступившем в законную силу судебном акте констатацию тех или иных обстоятельств, которые входили в предмет доказывания по ранее рассмотренному делу.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 21 декабря 2011 года № 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела; тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности; наделение судебных решений, вступивших в законную силу, свойством преюдициальности - сфера дискреции федерального законодателя, который мог бы прибегнуть и к другим способам обеспечения непротиворечивости обязательных судебных актов в правовой системе, но не вправе не установить те или иные правовые институты, необходимые для достижения данной цели; введение же института преюдиции требует соблюдения баланса между такими конституционно защищаемыми ценностями, как общеобязательность и непротиворечивость судебных решений, с одной стороны, и независимость суда и состязательность судопроизводства - с другой; такой баланс обеспечивается посредством установления пределов действия преюдициальности, а также порядка ее опровержения. Преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение (данная позиция изложена в постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26 ноября 2010 года по делу № А32-44782/2009).

Таким образом, решения Арбитражного суда Ростовской области по делу № А53-16662/202 и по делу № А53-34447/21 имеют преюдициальное значение для настоящего дела.

Из изложенного следует, что согласно установленным Арбитражным судом Ростовской области обстоятельствам по делу № А53-16662/21, ответчик не смог завершить производство работ по муниципальному контракту в предусмотренные им сроки (01.12.2020) по независящим от него причинам и ввиду наступления неблагоприятных погодных условий приостановил производство работ на объекте.

17.12.2020 в связи с выпадением осадков в виде снега и наступлением отрицательных температур, в условиях которых ведение работ на объекте в соответствии с муниципальным контрактом было невозможным, письмом № 1712/25 ООО «РСУ», руководствуясь статьей 716 Гражданского кодекса Российской Федерации, воспользовалось своим правом на приостановку работ до наступления благоприятных погодных условий.

22.12.2020 письмом № 2212/31, с приложением фотографий с места производства работ, общество просило заказчика направить своего специалиста на объект для составления акта о наличии обстоятельств, изложенных в письме от 17.12.2020 № 1712/25, препятствующих выполнению работ.

24.12.2020 в отсутствие представителя Администрации Чертковского района Ростовской области подрядчиком был составлен соответствующий акт и фототаблица с места производства работ по муниципальному контракту.

Таким образом, в 2020 году производство работ по муниципальному контракту было приостановлено подрядчиком до наступления благоприятных погодных условий в соответствии с письмом ООО «РСУ» от 17.12.2020 № 1712/25.

15 марта 2021 года по предложению Администрации Чертковского района Ростовской области согласно обращению от 12.03.2021 № 103.1/2777 сторонами был составлен и подписан график планируемого производства работ по объекту: «Реконструкция территориальной автомобильной дороги общего пользования п. Чертково – п. Меловое», в соответствии с которым возобновление производства работ по муниципальному контракту было назначено на май 2021 года.

11.05.2021 после наступления благоприятных погодных условий подрядчик возобновил производство работ на объекте, о чем уведомил заказчика письмом от 13.05.2021 № 1305/9.

При таких обстоятельствах, поскольку в 2020 году Подрядчик по независящим от него причинам из предусмотренных муниципальным контрактом 63-х дней для производства работ, мог выполнять работы только 13 дней, то после возобновления исполнения контракта 11.05.2021 у общества оставалось еще 50 дней (63 дня – 13 дней) для выполнения работ.

В соответствии с пунктом 10 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 при не совершении заказчиком действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или существа обязательства, до совершения которых исполнитель государственного (муниципального) контракта не мог исполнить своего обязательства, исполнитель не считается просрочившим, а сроки исполнения обязательств по государственному (муниципальному) контракту продлеваются на соответствующий период просрочки заказчика.

03.06.2021 ООО «РСУ» уведомило Администрацию Чертковского района Ростовской области о приостановке работ по причине не предоставления проектных решений по уширению реконструируемой автомобильной дороги в местах въезда в таможенный пост и выезда из него, о необходимости предоставления которых, Подрядчик указывал ранее в письме от 13.05.2021 № 1305/9.

26.06.2021 общество возобновило производство работ на объекте после подписания представителями Заказчика, проектной организации и строительного контроля протокола технического совета от 25.06.2021 № 12. Данным протоколом были определены проектные решения по уширению реконструируемой автомобильной дороги в местах въезда в таможенный пост и выезда из него.

Письмом от 28.07.2021 Подрядчику вновь пришлось приостановить работы на объекте ввиду следующих обстоятельств.

На участке от ПК 9+20 до ПК 11+00 (право) устройству дорожной одежды на предусмотренную проектом ширину и устройству других элементов автомобильной дороги препятствуют поросль, кустарники, пни и обломки деревьев.

Для выполнения указанного вида работ на обозначенном участке реконструируемой автомобильной дороги необходимо очистить от растительности земельный участок длиной 180 м и шириной 5 м.

Производство работ перед таможенным постом Республики Украина в соответствии с проектной документацией приведет к блокированию движения транспортных средств на несколько дней. В целях исключения такого обстоятельства на участке реконструируемой автомобильной дороги от ПК 11+73,16 до ПК 11+83,16 возможно выполнение работ только по срезке существующего асфальтобетонного покрытия и устройству нового покрытия согласно проектной документации без производства работ по разборке основания дорожной одежды и устройству основания из щебеночно-песчаной смеси.

Возобновление работ по муниципальному контракту было осуществлено 31.08.2021 после получения Подрядчиком указаний о способе выполнения работ согласно составленному протоколу технического совета от 30.08.2021 № 16.

09.09.2021 Подрядчик письмом № 0909/11 обратился к Администрации Чертковского района Ростовской области в связи с выявленными расхождениями между проектной и сметной документацией, указав на невозможность выполнения оставшейся части работ по обустройству дороги до получения таких указаний.

17.09.2021 обществом было получено письмо Заказчика с приложением разъяснений проектной организации о порядке выполнения работ по обустройству дороги. После получения данных разъяснений подрядчик приступил к производству работ по обустройству дороги и завершил их 23.09.2021.

Исходя из приведенных решений Арбитражного суда Ростовской области, в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, а именно наступление неблагоприятных погодных условий, возобновление работ на объекте с 11.05.2021 согласно составленному сторонами графику планируемого производства работ и приостановку работ Подрядчиком по независящим от него причинам с 03.06.2021 по 25.06.2021 (22 дня), с 28.07.2021 по 30.08.2021 (33 дня) и с 09.09.2021 по 17.09.2021 (12 дней) срок производства работ по муниципальному контракту истекал 04.09.2021.

Учитывая, что по состоянию на 04.09.2021 стоимость выполненных обществом работ равнялась 49 864 046,27 рублей, размер неустойки за нарушение сроков производства работ составляет 91 147, 23 руб. (с учетом представленного контррачета ответчика)

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 (далее – Правила № 783) утверждены Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно пункту 2 Правил № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением перечисленных в данном постановлении контрактов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2020 № 591 внесены изменения в Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020, 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом (далее – Правила), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783.

Постановлением Правительства России от 10.03.2022 №340 с 12.03.2022 внесены дополнительные изменения, с учетом которых в силу пункта 3 Правил, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме (безотносительно к периоду исполнения обязательств).

Согласно подпункту «а» пункта 3 Правил № 783, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случая, предусмотренного подпунктами «в» - «д» настоящего пункта.

В подпункте «а» пункта 5 Правил № 783 указано, что при наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является: в случае, предусмотренном подпунктом «а» пункта 3 настоящих Правил, - исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом.

В силу пункта 8 Правил № 783 при наличии оснований и документов, указанных в пунктах 5 и 6 настоящих Правил, заказчик в течение 10 дней со дня осуществления сверки расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) оформляет решение о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней).

Принимая во внимание, что в настоящем случае работы по контракту выполнены, стоимость выполненных работ составила 49 864 046,27 руб., размер неустойки не превышает 5% от суммы выполненных работ, а исключения, установленные пунктом 2, подпунктами «в» - «д» пункта 3 Правил № 783, отсутствуют, основания для списания неустойки имеются.

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному (муниципальному) контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 N 305-ЭС17-23242).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства.

В соответствии с правовой позицией Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 14.08.2018 N 305- ЭС18-5712, указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами.

Несовершение заказчиком действий по учету возникшей задолженности не может служить основанием для отказа в списании сумм неустоек.

Наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию или предоставлению отсрочки уплаты неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по контрактам.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований о взыскании неустойки по контракту не имеется, поскольку таковая в соответствии с вышеприведенными положениями Правил № 783 подлежит списанию заказчиком.

При таких обстоятельствах суд считает, что иск Администрации Чертковского района Ростовской области к ООО «РСУ» о взыскании пени удовлетворению не подлежит.

Исходя из правил, установленных статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которой предусмотрено, что судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, судебные расходы относятся судом на истца, поскольку требования истца признаны судом необоснованными. Но так как суд при принятии искового заявления, на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, освободил истца от уплаты государственной пошлины, то государственная пошлина по данному делу взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение.

СудьяУкраинцева Ю. В.