Решение от 19 марта 2020 г. по делу № А51-632/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-632/2020
г. Владивосток
19 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 19 марта 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Плехановой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «ДВ-Автобизнес» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 04.12.2001, адрес: 690074, <...>)

к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 09.12.1992); обществу с ограниченной ответственностью «Автотранспортное предприятие «Приморье» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 20.09.2000, адрес: 690091, <...>), обществу с ограниченной ответственностью «Вита-3» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 25.01.2006, адрес: 692331, <...>, каб. 4)

о признании недействительными отказа конкурсной комиссии в допуске к участию в открытом конкурсе, результатов торгов и выданных свидетельств об осуществлении перевозок,

при участии:

от истца – ФИО2, доверенность от 22.01.2020, удостоверение адвоката;

от ответчиков: от Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края – представитель ФИО3, доверенность от 09.01.2020, диплом ВСГ 3894881, паспорт; от ООО «Автотранспортное предприятие «Приморье» – адвокат Амелин П.П., доверенность от 15.07.2019, удостоверение адвоката; от ООО «Вита-3» - представитель ФИО4, доверенность от 12.07.2019, диплом ВСГ 5129080, паспорт;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ДВ-Автобизнес» (далее – истец, ООО «ДВ-Автобизнес») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, обществу с ограниченной ответственностью «Автотранспортное предприятие «Приморье» и просит признать недействительным отказ конкурсной комиссии ООО «ДВ-Автобизнес» в допуске к участию в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщениях, оформленный протоколом рассмотрения заявок от 15.07.2019 по лотам №№ 1, 2, 5, 8, 9 открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщениях на территории Приморского края, объявленного извещением от 11.06.2019 и обязать Департамент транспорта и дорожного хозяйства Приморского края допустить к участию в конкурсе ООО «ДВ-Автобизнес» по лотам №№ 1, 2, 5, 8, 9; признать недействительными результаты торгов на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщениях на территории Приморского края, по лотам №№ 1, 2, 5, 8, 9, объявленных извещением от 11.06.2019; признать недействительными свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по маршрутам регулярных перевозок 205/3, 509/1, 509/2, выданные ООО «Автотранспортное предприятие «Приморье»; признать недействительным свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок 503/2, 503/5 выданное ООО «ВИТА-3» (с учетом уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 АПК РФ).

Определением суда от 25.02.2020 к участию в деле в качестве соответчика привлечено ООО «Вита-3».

Истец заявил ходатайство об уточнении исковых требований. Уточнения судом приняты в порядке статьи 49 АПК РФ.

При отсутствии возражений сторон, суд в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству.

Истец уточненные требования поддержал в полном объеме, указав, что обществом были предоставлены достаточные документы, свидетельствующие о возможности осуществления оперативного (диспетчерского) контроля за регулярностью пассажирских перевозок после выдачи свидетельства на перевозку по маршрутам, являющимся предметом открытого конкурса, в связи с чем, считает отказ конкурсной комиссии в допуске к участию в конкурсе по лотам №№ 1,2,5,8,9 незаконным, что в свою очередь является основанием для признания конкурса недействительным с применением последствий недействительности сделки.

Ответчики требования оспорили, по основаниям, указанным в отзывах на исковое заявление.

Оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

11.06.2019 на официальном сайте Администрации Приморского края Министерством транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (до смены наименования – департамент транспорта и дорожного хозяйства Приморского края) размещено извещение о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Приморского края, а также конкурсная документация.

Предметом открытого конкурса являлось право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в частности по лотам №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9.

ООО «ДВ-Автобизнес» были поданы заявки на участие в открытом конкурсе по лотам № 1, 2, 5, 8, 9.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Приморского края от 15 июля 2019 года конкурсной комиссией принято решение об отказе в допуске к участию в открытом конкурсе ООО «ДВ-Автобизнес» по Лотам № 1, 2, 5, 8, 9 с одинаковой формулировкой: «Сведения в заявке, предоставленной на участие в открытом конкурсе направлены не в полном объеме. Приложение № 3, указанное в п. 3.8.2 Порядка привлечения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к выполнению регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования в межмуниципальном сообщении на территории Приморского края, утвержденного Постановлением Администрации Приморского края от 11 октября 2018 г. № 484-па заполнено с нарушением требований (неполная информация)».

Полагая, что указанное решение конкурсной комиссии не основано на законе истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно пункту 1 статьи 447 Гражданского Кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия (пункт 4 статьи 447 ГК РФ).

По правилам статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

При этом торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом (пункт 1 статьи 449 ГК РФ).

Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

Основанием для признания торгов недействительными может служить нарушение, имеющее существенное влияние на результат торгов и находящееся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов истца.

Следовательно, предметом доказывания по требованиям о признании недействительными результатов торгов является факт нарушения законодательства, действовавшего в период проведения конкурса, а также нарушение защищаемого права или интереса.

Предметом проводимого конкурса являлось право на осуществление перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Приморского края. Отношения, связанные с регулярными перевозками, регулируются федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ).

В силу части 2 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Проведение открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок регламентировано положениями статей 21 - 24 Федерального закона № 220-ФЗ.

В силу части 2 статьи 21 Федерального закона № 220-ФЗ открытый конкурс проводится уполномоченным органом местного самоуправления, установившим муниципальный маршрут регулярных перевозок.

В соответствии со статьей 23 Закона № 220-ФЗ к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям:

1) наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров в случае, если наличие указанной лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) принятие на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе;

3) непроведение ликвидации участника открытого конкурса - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом участника открытого конкурса - юридического лица или индивидуального предпринимателя и об открытии конкурсного производства;

4) отсутствие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период;

5) наличие договора простого товарищества в письменной форме (для участников договора простого товарищества);

6) отсутствие в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя, участника договора простого товарищества обстоятельств, предусмотренных частью 8 статьи 29 настоящего Федерального закона.

Порядок проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Приморского края установлен постановлением администрации Приморского края от 11.10.2018 №484-па «О реализации мероприятий по организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортном общего пользования в межмуниципальном и пригородном сообщении на территории Приморского края».

В соответствии с пунктом 2 статьи 24 Федерального закона № 220-ФЗ форма заявки на участие в открытом конкурсе и требования к содержанию данной заявки (в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса) устанавливаются организатором открытого конкурса с учетом положений настоящего Федерального закона. Заявки на участие в открытом конкурсе, которые содержат недостоверные сведения, отклоняются.

Порядок подачи заявок и их содержание установлены частью 3 Порядка № 484-па «Порядок привлечения юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества к выполнению регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам путем проведения открытого конкурса».

В соответствии с пунктом 3.8.2. Порядка, к заявке прилагаются, в том числе, сведения о возможности осуществления заявителем оперативного (диспетчерского) контроля за регулярностью пассажирских перевозок (согласно приложению №3 к настоящему Порядку),

Аналогичные требования определены организатором торгов в конкурсной документации.

В процессе исследования заявок комиссией установлено нарушение требований, предъявляемых к заявке, в связи с чем в протоколе рассмотрения заявок относительно заявки ООО «ДВ-Автобизнес» указано о том, что сведения в заявке направлены не в полном объёме. Приложение №3 заполнено с нарушением требований (неполная информация).

Таким образом, комиссией отказано обществу в допуске в связи с тем, что сведения в заявках, представленных на участие в открытом конкурсе, направлены не в полном объеме: сведения о возможности осуществления заявителем оперативного (диспетчерского) контроля за регулярностью пассажирских перевозок предоставлены не в полном объёме согласно приложению № 3 Порядка, так, истцом не указано количество транспортных средств, оборудованных системой контроля.

Согласно пункту 3.11.3. Порядка, по результатам рассмотрения заявок на их соответствие требованиям, установленным в подпунктах 3.8.1 - 3.8.4 пункта 3.8 настоящего Порядка, комиссией принимается одно из следующих решений:

о рассмотрении заявки;

об отказе в рассмотрении заявки.

В соответствии с пунктом 3.11.4. Порядка, заявка не подлежит рассмотрению в случае, если она не соответствует хотя бы одному из требований, установленных в подпунктах 3.8.1 - 3.8.4 пункта 3.8 настоящего Порядка.

Соответственно в случае, если заявка не соответствует п.3.8.2. Порядка, комиссия обязана отказать в рассмотрении такой заявки.

В процессе рассмотрения дела судом исследовались заявки и приложенные к ним документы.

Судом установлено, что «Сведения о возможности осуществления заявителем оперативного (диспетчерского) контроля за регулярностью пассажирских перевозок» (приложение № 3) заполнены с нарушением, поскольку количество транспортных средств, оборудованных системой контроля, не указано.

Обязательность указания количества автотранспортных средств, оборудованных системой контроля, связано с необходимостью проведения проверочных мероприятий на соответствие конкурсной документации представленных обществом документов (договоров, свидетельств и т.п.) в подтверждение представленных данных о количестве оборудованных автобусов.

Таким образом, неполное представление сведений делает невозможным для организатора конкурса полно и всесторонне произвести проверку соблюдения участником открытого конкурса условий конкурсной документации.

Поскольку основания для признания недействительным отказа конкурсной комиссии в допуске общества к участию в открытом конкурсе отсутствуют, то не подлежат удовлетворению требования о признании недействительными результатов торгов и свидетельств об осуществлении регулярных перевозок по маршрутам регулярных перевозок, выданных ООО «Автотранспортное предприятие «Приморье» и ООО «ВИТА-3», и обязании ответчика допустить истца к участию в конкурсе по лотам №№ 1, 2, 5, 8, 9.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Государственная пошлина в сумме 30 000 рублей, уплаченная платежным поручением № 180 от 02.12.2019, подлежит возврату истцу, как излишне уплаченная, на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья Плеханова Н.А.