Решение от 19 февраля 2020 г. по делу № А64-285/2020

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12

http://www.tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А64-285/2020
19 февраля 2020 г.
г. Тамбов



Резолютивная часть решения объявлена «19» февраля 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме «19» февраля 2020 года


Судья Арбитражного суда Тамбовской области Чекмарёв А.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело №А64-285/2020 по заявлению Центрального Банка Российской Федерации (Банк России) (ОГРН:1037700013020, ИНН: <***>) в лице Отделения по Тамбовской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (Отделение Тамбов), г.Тамбов

к Страховому акционерному обществу «ВСК» (ОГРН:1027700186062, ИНН:7710026574), в лице Филиала в Тамбовской области, г.Тамбов

третье лицо: ФИО2

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1. КоАП РФ

При участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО3, доверенность от 24.05.2018 №68 АА 1059697;

от заинтересованного лица: ФИО4, доверенность от 16.01.2020 №7-ТД-0154-Д

от третьего лица: ФИО2

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.

Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

Центральный Банк Российской Федерации (Банк России) в лице Отделения по Тамбовской области Главного управления Центрального Банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (Отделение Тамбов) (далее – Отделение Тамбов, Заявитель, ЦБ РФ) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ Страхового акционерного общества «ВСК» (Филиал в Тамбовской области) (далее – САО ВСК, Заинтересованное лицо, Страховщик).

Определением арбитражного суда от 23.01.2020 заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу А64-285/2020. Определение арбитражного суда от 27.01.2020 суд рассматривает дело по общим правилам искового производства.

В судебном заседании 19.02.2020 представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме, по основаниям изложенным в заявлении и представленных в суд пояснениях.

Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями согласен.

Третье лицо требования заявителя поддерживает.

Определением суда от 27.01.2020 стороны поставлены в известность о том, что если в предварительном судебном заседании присутствующие лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть заседание в первой инстанции.

С учетом изложенного, учитывая мнение сторон, присутствующих в деле, суд руководствуясь ч.4 ст.137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции. На основании ст.153 АПК РФ арбитражный суд переходит к рассмотрению дела по существу.

Заслушав представителей заявителя, заинтересованного лица, третьего лица, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам.

В Отделение Тамбов поступило обращение (вх. №ОЭТ1-31704 от 09.12.2019, далее - обращение) ФИО2 о возможных нарушениях САО ВСК требований страхового законодательства Российской Федерации, регламентирующих порядок осуществления страхового возмещения в рамках договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - ОСАГО). Из Обращения следует, что Страховщиком в установленный срок не было осуществлено страховое возмещение.

Два проверки сведений, изложенных в обращении, Службой по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг ЦБ РФ (отдел в г.Орел) в адрес САО ВСК был направлен запрос от 10.12.2019 №ТС59-14-7/20151 о представлении документов и объяснений в рамках рассматриваемого обращения.

Согласно сведениям и документам, представленным САО ВСК (письмо от 19.12.2019 исх. №00-99-06-04-32/4791), 08.11.2019 Страховщику в рамках договора ОСАГО серии XXX № 0094625388 в связи с событием, произошедшим 15.10.2019, поступило заявление ФИО2 о выплате страхового возмещения с приложением необходимых документов.

Заявление ФИО2 о выплате страхового возмещения с приложением необходимых документов поступило в адрес Страховщика 08.11.2019, следовательно, Страховщик был обязан не позднее 28.11.2019 осуществить одно из действий, предусмотренных пунктом 21 статьи 12 Закона об ОСАГО.

Извещение об отказе в страховой выплате по результатам рассмотрения заявления о страховом возмещении было направлено Страховщиком заявителю только 02.12.2019.

Страховщик в ответе на запрос (письмо от 19.12.2019 исх. №00-99-06-04-32/4791) сообщил, что причиной допущенных нарушений явилась недостаточная оперативность сотрудника филиала Страховщика, который не осуществил надлежащий контроль за сроком рассмотрения данного дела.

Исходя из изложенного, уполномоченное должностное лицо ЦБ РФ сделало вывод о нарушении Страховщиком требований пункта 21 статьи 12 Закона об ОСАГО, выразившееся в несоблюдении срока мотивированного отказа в страховом возмещении, что, по мнению Заявителя, свидетельствует о нарушении САО ВСК требований страхового законодательства Российской Федерации (лицензионных требований и условий, установленных абзацем 2 пункта 5 статьи 30 Закона №4015-1) и наличии в них состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, а именно: осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением лицензией.

В отзыве на заявление о привлечении к административной ответственности САО ВСК пояснило, что в адрес Страховщика заявление ФИО2 о выплате страхового возмещения по договору страхования поступило 08.11.2019.

Уведомление об отказе в выплате страхового возмещения направлено Страховщиком в адрес ФИО2 02.12.2019. При рассмотрении Страховщиком вышеуказанного заявления было выявлено незначительное увеличение сроков выдачи мотивированного отказа в выплате страхового возмещения, а именно на 1 день.

В настоящее время взаимоотношения между Страхователем и Страховщиком полностью урегулированы.

САО ВСК просит суд рассмотреть возможность освобождения от административной ответственности, в связи с малозначительностью административного правонарушения. Указывает, что вменяемое административное правонарушение не являлось результатом умышленных действий САО ВСК, поскольку из материалов дела не усматривается пренебрежительного отношения Страховщика к исполнению своих обязанностей, и в данном случае, по мнению Ответчика, являются малозначительными. В связи с этим, по мнению представителя САО ВСК, совершенные САО ВСК действия не представляют существенной угрозы для охраняемых общественных отношений, что свидетельствует о необходимости применения норм процессуального законодательства о малозначительности данного деяния. В связи с этим, имеются достаточные основания для освобождения САО ВСК от административной ответственности и прекращения производства по делу.

Просит суд вынести устное замечание в отношении САО «ВСК», в связи с малозначительностью правонарушения, а в случае удовлетворения требований заявителя, назначить административное наказание в виде предупреждения.


Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришёл к выводу, что требования ЦБ РФ (Отделение Тамбов) подлежат удовлетворению на основании следующего.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), санкция предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, которая в силу требований закона подлежит лицензированию.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет осуществление лицензируемой деятельности с нарушением лицензионных условий.

Согласно пункту 18.4 статьи 4 Федерального закона от 10.07.2002 №86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Банк России осуществляет защиту прав и законных интересов, в том числе страхователей, застрахованных лиц и выгодоприобретателей, признаваемых таковыми в соответствии со страховым законодательством.

В соответствии со статьей 76.1 Закона №86-ФЗ, некредитными финансовыми организациями в соответствии с данным Законом признаются лица, осуществляющие, в том числе, деятельность субъектов страхового дела.

Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями и (или) сфере их деятельности в соответствии с федеральными законами.

Согласно статье 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон №4015-1) надзор за деятельностью субъектов страхового дела (далее - страховой надзор) осуществляется в целях соблюдения ими страхового законодательства, предупреждения и пресечения нарушений участниками отношений, регулируемых данным Законом, страхового законодательства, обеспечения защиты прав и законных интересов страхователей, иных заинтересованных лиц и государства, эффективного развития страхового дела. Пунктом 3 статьи 30 Закона №4015-1 установлено, что страховой надзор осуществляется Банком России.

Согласно пункту 5 статьи 30 Закона №4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства. Соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

Согласно пункту 4 статьи 30 Закона №4015-1 лицензирование деятельности субъектов страхового дела является частью надзора за деятельностью субъектов страхового дела, осуществляемого в целях соблюдения ими страхового законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона №4015-1 право на осуществление деятельности в сфере страхового дела предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию.

В соответствии со статьей 938 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве страховщиков договоры страхования могут заключать юридические лица, имеющие разрешения (лицензии) на осуществление страхования соответствующего вида. Требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления государственного надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.

Следовательно, деятельность по осуществлению страхования могут осуществлять только те субъекты, которые соответствуют лицензионным требованиям, имеют соответствующую лицензию и соблюдают лицензионные требования.

САО ВСК имеет лицензию Центрального банка Российской Федерации ОС №0621 -03 от 11.09.2015 на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицо обязано соблюдать лицензионные требования и условия, под которыми понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий (статья 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» положения данного Закона не применяются к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования страховой деятельности. Лицензирование страховой деятельности в силу части 3 этой же нормы осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в этой сфере деятельности.

Согласно Закону Российской Федерации от 27.11.1992 №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон об организации страхового дела) деятельность страховых организаций по осуществлению страхования является лицензируемой.

В соответствии со статьей 1 Закона №4015-1 составной частью страхового законодательства, помимо данного Закона, являются федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Федеральный закон № 40-ФЗ, Закон об ОСАГО), законодательство Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) положения данного закона не распространяются на отношения, связанные с лицензированием страховой деятельности. В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона о лицензировании лицензирование страховой деятельности осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в соответствующей сфере деятельности.

Статьей 21 Закона об ОСАГО установлены специальные требования к страховщику, обращающемуся за разрешением (лицензией) на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств. Соответственно, соблюдение лицензионных требований, прежде всего, означает соблюдение норм, указанных выше законов.

Из совокупного толкования упомянутых норм права следует, что соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием осуществления такой деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона об ОСАГО порядок реализации определенных данным законом и другими федеральными законами прав и обязанностей сторон по договору обязательного страхования устанавливается Банком России в правилах обязательного страхования. Положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П утверждены Правила обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11 Закона об ОСАГО в редакции, действовавшей на дату заключения с виновным лицом договора ОСАГО, если потерпевший намерен воспользоваться своим правом на страховое возмещение, он обязан при первой возможности уведомить страховщика о наступлении страхового случая и в сроки, установленные правилами обязательного страхования, направить страховщику заявление о страховом возмещении и документы, предусмотренные правилами обязательного страхования. Перечень документов, подлежащих представлению потерпевшим страховщику установлен пунктом 3.10 Правил ОСАГО.

Согласно пункту 15.1 статьи 12 Закона об ОСАГО страховое возмещение вреда, причиненного легковому автомобилю, находящемуся в собственности гражданина и зарегистрированному в Российской Федерации, осуществляется (за исключением случаев, установленных пунктом 16.1 указанной статьи) в соответствии с пунктом 15.2 указанной статьи или в соответствии с пунктом 15.3 указанной статьи путем организации и (или) оплаты восстановительного ремонта поврежденного транспортного средства потерпевшего (возмещение причиненного вреда в натуре).

В соответствии с пунктом 21 статьи 12 Закона об ОСАГО в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, а в случае, предусмотренном пунктом 15.3 данной статьи, 30 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами обязательного страхования, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или после осмотра и (или) независимой технической экспертизы поврежденного транспортного средства выдать потерпевшему направление на ремонт транспортного средства с указанием станции технического обслуживания, на которой будет отремонтировано его транспортное средство и которой страховщик оплатит восстановительный ремонт поврежденного транспортного средства, и срока ремонта либо заправить потерпевшему мотивированный отказ в страховом возмещении.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, заявление ФИО2 о выплате страхового возмещения с приложением необходимых документов поступило в адрес Страховщика 08.11.2019, следовательно, Страховщик был обязан не позднее 28.11.2019 осуществить одно из действий, предусмотренных пунктом 21 статьи 12 Закона об ОСАГО.

Извещение об отказе в страховой выплате по результатам рассмотрения заявления о страховом возмещении было направлено Страховщиком Заявителю только 02.12.2019.

Таким образом, Страховщиком допущено нарушение требований пункта 21 статьи 12 Закона об ОСАГО, выразившееся в несоблюдении срока мотивированного отказа в страховом возмещении.

САО ВСК имеет лицензию Банка России на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 16.09.2015 ОС №0621-03.

В соответствии с требованиями Закона Российской Федерации от 27.11.1992 №4015-1 «Об организации страхового дела Российской Федерации» обязательным лицензионным требованием является соблюдение субъектом страхового дела страхового законодательства, к которому в том числе относится Федеральный закон №40-ФЗ.

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, установленных специальным разрешением (лицензией), предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

САО ВСК осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В настоящем случае, факт совершения САО ВСК административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ доказан и подтвержден материалами административного дела.

Суд считает доводы ответчика о малозначительности административного правонарушения в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ необоснованными исходя из следующего.

В соответствии с п.п.18, 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. При этом, суд принимает доводы САО ВСК о том, что увеличение срока выдачи мотивированного отказа явилось незначительным и составило 1 день, а также то обстоятельство, что в настоящее время взаимоотношения между Страхователем и Страховщиком полностью урегулированы.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Суд отмечает, что заявителем требования ч.1 ст.25.1, ч.2 ст.25.4, ст.28.2 КоАП РФ соблюдены.

В связи с указанным суд считает, что имел место факт совершения САО ВСК данного административного правонарушения, поскольку вина САО ВСК в совершении вменяемого ему правонарушения установлена.

Суд считает также, что на дату привлечения ответчика к указанной административной ответственности не был пропущен срок давности, предусмотренный ч.ч.1,2 ст.4.5 КоАП РФ.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу, что требование заявителя подлежит удовлетворению.

Частью 2 статьи 206 АПК РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При том, что остальными собранными по делу и не оспоренными доказательствами совершение САО ВСК правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, подтверждается.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях САО ВСК содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд счел возможным, с учетом правил, определенных ст.4.1 КоАП РФ, назначить САО ВСК наказание в минимальном размере санкции, установленной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

На основании изложенного, в соответствии с ч.ч.1,2 ст.2.1, ч.ч.1,2 ст.4.5, ч. 3 ст.14.1, ч.1 ст.25.1, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 205-206 АПК РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Заявление Центрального Банка Российской Федерации в лице Отделения по Тамбовской области Главного управления Центрального Банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (Отделение Тамбов), г.Тамбов удовлетворить.

Привлечь Страховое акционерное общество «ВСК» (121552, <...>, ОГРН:1027700186062, ИНН:7710026574) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: <...>, через Арбитражный суд Тамбовской области.




Судья А.В.Чекмарёв