Решение от 5 июня 2018 г. по делу № А46-6669/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-6669/2018
06 июня 2018 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 06 июня 2018 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шамгоновой Ж.К., рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Наш дом - Жилищно-эксплуатационное управление №2" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственной жилищной инспекции Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания № 02-02-16/06 от 26.03.2018

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 01.02.2018, на 3 года (по паспорту),

от заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности от 09.01.2018, № 15-ю, до 31.12.2018 (по паспорту),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Наш дом - Жилищно-эксплуатационное управление №2" (далее - ООО «УК «Наш дом - ЖЭУ № 2», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Омской области (далее - инспекция, заинтересованное лицо) о признании недействительным предписания № 02-02-16/06 от 26.03.2018.

Представитель заявителя требования поддержал.

Представитель инспекции просила в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенном в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил, что 26.03.2018 инспекцией проведено внеплановое мероприятие по контролю в отношении ООО УК «Наш дом - ЖЭУ № 2». В ходе проведения мероприятия было выявлено нарушение обществом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, о чем составлен акт проверки 02-03-16/43 от 26.03.2018, в котором зафиксировано следующее.

В ходе проведения проверки представлен протокол внеочередного общего собрания собственников. Из данного протокола следует, что 26.12.2017 собственниками помещений в вышеуказанном многоквартирном доме проведено внеочередное общее собрание.

На данном собрании собственниками принято решение об утверждении платы за содержание общего имущества на 2018 год в размере 17,11 руб. за кв. м.

Между тем, ООО УК «Наш дом - ЖЭУ-2» производит начисления по указанному многоквартирному дому, и применяет тариф за содержание и ремонт жилых помещений в размере 20,81 руб. за кв.м. Тем самым нарушен п.7 ст. 156 ЖК РФ.

ООО «УК «Наш дом - ЖЭУ№2» Инспекцией было выдано предписание № 02-02-16/06 от 26.03.2018, в котором Обществу было предписано устранить нарушение части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно, производить начисления платы за содержание и ремонт жилого помещения на 2018 год, по вышеуказанному многоквартирному дому (по Космическому пер.,д.16А, корп.1 в г.Омске), в соответствии с решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 26.12.2017. Также Обществу было предписано в срок до 25.05.2018 произвести перерасчет размера платы за содержание и ремонт жилого помещения за период с 01.01.2018 по 26.03.2018 собственникам помещений вышеуказанного многоквартирного дома в соответствии с решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 26.12.2017.

ООО «УК «Наш дом - ЖЭУ № 2», полагая, что данное предписание не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как было указано, обществом оспаривается предписание № 02-02-16/06 от 26.03.2018 об устранении нарушений законодательства, выявленных при проведении мероприятий по контролю.

Исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что требования общества являются законными и обоснованными на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено,что размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме,в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооперативили иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общемсобрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке,установленном статьями 45 - 48 данного Кодекса. Размер платы за содержание иремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетомпредложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем одингод.

Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не   установлено, что данные полномочия  осуществляются органами местного  самоуправления  внутригородских  муниципальных  образований) статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 17 Правил содержания общего имущества вмногоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила), собственники помещений обязаныутвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания ивыполнения, а также размер их финансирования.

Согласно пункту 31 Правил при определении размера платы за содержание иремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющуюорганизацию для управления многоквартирным домом, решение общегособственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один годс учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платыустанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Так, очередной размер платы был установлен собственниками с 01 марта 2017 г.

Однако, в нарушение вышеуказанных требований, собственники на общем собрании приняли решение (Протокол № 1 общего очередного собрания собственников помещений в МКД по адресу: г. Омск, пр. Космический 16А корпус 1 в форме очно-заочного голосования от 25 декабря 2017 г.) об установлении нового размера платы за содержание жилого помещения с 01 января 2018 г., то есть, до истечения минимального срока, в течение которого должен действовать ранее установленный размер платы.

В соответствии с положениями п. 7 ст. 156 Жилищного кодекса РФ, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации, в связи с чем, по инициативе ООО УК «Наш дом – ЖЭУ № 2» собственникам был предложен размер платы в размере 20,47 руб./кв.м., исходя из объема работ, которые необходимо провести в целях надлежащего содержания общего имущества МКД.

Между тем, пункт 7 ст. 156 Жилищного кодекса РФ указывает на необходимость установления размера платы с учетом предложений управляющей организации.

В соответствии с п. 5.10 договора управления от 27.02.2015, в случае принятия собственниками решения о не утверждении цены договора, предложенного управляющей организацией, собственники обязан обратиться с заявлением о предоставлении бесплатной муниципальной услуги «Установление размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме, которые на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения (город Омск)».

Установленный постановлением Администрации города Омска размер платы за содержание и ремонт жилого помещения по заявлению собственников применяется сторонами для расчетов по договору с первого числа первого месяца соответствующего года.

До установления размера оплаты Администрацией г. Омска, для расчетов по договору в соответствующем периоде применяется размер оплаты, предложенный Управляющей организацией.

После установления размера платы Администрацией г. Омска, суммы начисленные за содержание и ремонт жилья, рассчитанные исходя из размера платы, предложенного Управляющей организацией, подлежат перерасчету в случае установления Администрацией г. Омска размера платы за содержание и ремонт жилья в размере, отличном от предложенного Управляющей организацией.

Согласно Постановлению Пленума Верховного суда РФ № 22 от 27 июня 2017 г., утвержденный общим собранием собственников размер платы не может устанавливаться произвольно, должен обеспечивать содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства и отвечать требованиям разумности.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правиладеятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 1.1 данной статьи установлено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должноосуществляться в соответствии с требованиями законодательства РоссийскойФедерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологическогоблагополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности,защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Частью 1.2 данной нормы установлено, что состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федераций правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Перечень услуг и работ из числа включенных в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, периодичность их оказания и выполнения определяются и отражаются в зависимости от выбранного и реализованного способа управления многоквартирным домом, в частности, в договоре Управления многоквартирным домом - в случае, если в установленном порядке выбран способ управления многоквартирным домом управляющей организацией.

Как следует из материалов дела, между обществом и собственниками указанного многоквартирного дома 27.02.2015 был заключен договор управления многоквартирным домом по адресу: проспект Космический, 16А корпус 1.

В силу пунктов 2.1-2.4 данного договора управляющая организация обязана осуществлять управление многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества, предусмотренные действующим законодательством и настоящим договором. Перечень услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома определен в приложении № 2 к договору, являющегося его неотъемлемой частью.

Собственниками помещений в МКД на общем собрании был принят иной размерплаты (отличный от предложенного УО), которым из перечня работ по договору управления был исключен ряд услуг.                                                                                                                                       

Так, согласно представленной собственниками МКД структуры платы за содержание жилого помещения на 2018 г. (поименовано как Приложение №3 к Договору управления многоквартирным домом № 16А корпус 1 по ул. проспект Космический от 27 февраля 2015 г.), из перечня работ по договору управления исключены такие виды обязательных работ как: содержание подвальных помещений, фасадов МКД, оконных и дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу МКД, часть работ по уборке общедомового имущества (влажная протирка стен, дверей, поручней, мытье кабины лифта, очистка приямков, уборка площадки перед входом в подъезд), а также содержание МАФ (малых архитектурных форм), проведение аварийно-восстановительных работ.

Кроме того, за организацию работ по расчёту платы за холодную, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества МКД, собственники установили плату в размере 0,00 руб.

По мнению суда, исключение указанных услуг из числа оказываемых управляющей организацией в рамках заключенного договора управления МКД является недопустимым, поскольку в этом случае не будет обеспечено надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

На основании изложенного суд пришёл к выводу о том, общество обоснованно производило начисление платы за содержание и peмонт жилого помещения на основании предложенного размера платы и подлежащего применению в течение одного года с даты принятия предыдущего собрания собственников.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине в размере 3000 руб. подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем РФ,

РЕШИЛ:

Удовлетворить требование общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Управдом-7» о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) № 02-02-16/06 от 26.03.2018 в полном объёме.

Признать предписание № 02-02-16/06 от 26.03.2018, выданное государственным жилищным инспектором Омской области ФИО3 в отношении ООО УК  "Наш дом – ЖЭУ-2» недействительным, как не соответствующее требованиям закона.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Омской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Наш дом - Жилищно-эксплуатационное управление №2" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000,00 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 13.04.2018 № 314.

Решение подлежит немедленному исполнению – признанный недействительным ненормативный акт государственного органа не подлежит применению с даты принятия решения суда.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья                                                                                                          С.Г. Захарцева