Решение от 3 апреля 2019 г. по делу № А43-44106/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-44106/2018

г. Нижний Новгород 03 апреля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 марта 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 03 апреля 2019 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Требинской Ирины Владимировны (шифр 13-782),

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, после перерыва помощником судьи Ахметовой Л.Р.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Управления федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Нижегородской области «Детская городская поликлиника № 22 Нижегородского района г. Нижнего Новгорода» (ОГРН <***>, ИНН <***>) и государственному предприятию Нижегородской области «Нижегородская областная фармация» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании закупки и контракта недействительными, применении последствий недействительности сделки,

при участии представителей сторон:

от истца: ФИО2, доверенность от 07.08.2018,

от ГБУЗ Нижегородской области «Детская городская поликлиника № 22 Нижегородского района г. Нижнего Новгорода»: ФИО3, ФИО4, доверенность от 05.12.2018

ГП НО «Нижегородская областная фармация»: ФИО5, доверенность от 25.10.2018, ФИО6, доверенность от 25.10.2018,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области с иском к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Нижегородской области «Детская городская поликлиника № 22 Нижегородского района г. Нижнего Новгорода» и государственному предприятию Нижегородской области «Нижегородская областная фармация» о признании недействительными:

- закупки у единственного исполнителя услуг по обеспечению изделиями медицинского назначения, номер извещения 0332300018018000030, размещенной в Единой информационной системе 26.09.2018;

- контракта от 02.10.2018 №82-2018/5 на оказание услуг по обеспечению изделиями медицинского назначения, заключенного между ответчиками.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, просил признать недействительными закупку у единственного исполнителя услуг по обеспечению изделиями медицинского назначения, номер извещения 0332300018018000030, размещенной в Единой информационной системе 26.09.2018; контракт от 02.10.2018 №83-2018/5 и применить последствия недействительной спорного контракта.

Уточнение судом принято (ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Ответчики в представленных отзывах и судебном заседании требования истца не признали по следующим основаниям:

- в соответствии с Законом Нижегородской области от 28.01.2016 года N 1-З "О полномочиях государственного предприятия Нижегородской области на оказание услуг по обеспечению лекарственными препаратами и медицинскими изделиями медицинских организаций Нижегородской области" ГП НО «Нижегородская областная фармация» является подведомственным органу исполнительной власти государственным предприятием, специально созданным в целях осуществления полномочий органа государственной власти субъекта РФ по обеспечению медицинских организаций лекарственными препаратами и медицинскими изделиями. Медицинские организации не вправе выбирать иной способ закупки, чем предусмотрен Законом №1-З;

- определение предмета закупки как оказание социальной услуги в виде обеспечения медицинскими изделиями имеет целью не только обеспечение их своевременного и качественного выполнения, но и рационального расходования бюджетных средств;

- закупка у единственного поставщика не противоречит требованиям ФЗ №44-ФЗ;

- предметом соглашения между Министерством здравоохранения РФ и Правительством Нижегородской области является предоставление из федерального бюджета в 2018 году бюджету Нижегородской области субсидии в целях софинансирования расходных обязательств субъекта РФ, связанных с приобретением медицинских изделий для медицинских организаций. Закупка осуществлена заказчиком в рамках ведомственной целевой программы «Развитие материально-технической базы детских поликлиник и детских поликлинических медицинских организаций», утвержденной Приказом Министерства здравоохранения РФ №260 от 22.05.2018 в целях реализации государственной программы РФ «Развития здравоохранения». Следовательно, закупка услуги на основании законодательного акта, принятого субъектом РФ (Закона №1-З), не противоречит части 1 статьи 26.3 Закона №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

-антимонопольный орган при обращении с настоящим иском вышел за пределы своих полномочий, поскольку по факту спорной закупки плановые или внеплановые проверки не проводились, действия заказчика не оспаривались.

Судебное заседание начато 20.03.2019 и завершено 27.03.2019 в связи с объявлением перерыва по правилам статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

После перерыва истцом заявлено ходатайство об отложении судебного заседания в связи с обжалованием решения Арбитражного суда Нижегородской области от 07.03.2019 по делу А43-47111/2018 и планируемым обжалованием постановлений суда апелляционной инстанции по делам А43-26365/2018, А43-26367/2018.

Ответчики возражают относительно удовлетворения заявленного ходатайства.

Ходатайство истца судом рассмотрено и отклонено за необоснованностью. Обжалование судебных актов по вышеуказанным делам не препятствует рассмотрению дела по существу. Срок рассмотрения дела, установленный действующим процессуальным законодательством, истек. С момента возбуждения производства по делу (06.11.2018) истец имел достаточно времени для формирования своей правовой позиции и предоставления необходимых доказательств.

Резолютивная часть решения принята 27.03.2019. Изготовление решения в полном объеме в порядке статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ откладывалось до 03.04.2019.

Как следует из исковых материалов, 26.09.2018 в Единой информационной системе размещено извещение об осуществлении закупки у единственного исполнителя (поставщика) на право заключения контракта на оказание услуг по обеспечению изделиями медицинского назначения на основании Закона Нижегородской области от 28 января 2016 года № 1-3 «О полномочиях государственного предприятия Нижегородской области на оказание услуг по обеспечению лекарственными препаратами и медицинскими изделиями медицинских организаций Нижегородской области», номер извещения 0332300018018000030.

02.10.2018 между ГБУЗ НО «Детская городская поликлиника №22 Нижегородского района г. Нижнего Новгорода» и Государственным предприятием Нижегородской области «Нижегородская областная фармация» заключен контракт № 83-2018/5, в соответствии с которым исполнитель обязался оказать услуги по обеспечению заказчика медицинскими изделиями за счет субсидий бюджетным учреждениям на реализацию мероприятий по развитию материально-технической базы детских поликлиник и детских поликлинических отделений медицинских организаций за счет федеральных средств субсидии из резервного фона Правительства РФ на реализацию направления мероприятий подпрограммы 4 «Охрана здоровья матери и ребенка» государственной программы «Развитие здравоохранения Нижегородской области» на 2013-2020 годы», утвержденной Постановлением Правительства Нижегородской области от 26.04.2013 №274 и средств от оказания услуг (выполнения работ) на платной основе и от иной приносящей доход деятельности, а заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги, на условиях, предусмотренных контрактом.

Цена контракта составляет 16895050 рублей. Оказание услуг по обеспечению медицинскими изделиями осуществляется с даты подписания контракта по 31.12.2018 включительно в объемах и сроках, указанных в заявках заказчика (пункту 2.1, 3.1 контракта).

По мнению антимонопольного органа при проведении закупки у единственного поставщика учреждением здравоохранения нарушены положения части 2 статьи 8, части 5 статьи 24, части 1 статьи 93 Закона, статьи 42 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе), а именно:

- ГП НО «Нижегородская областная фармация» не обладает исключительными полномочиями по оказанию услуг по обеспечению изделиями медицинского назначения, учитывая, что фактически предметом является поставка, закупка которой не может быть осуществлена сама по себе на основании пункта 6 части 1 статьи 93 о контрактной системе (только услуги и работы);

- ГП НО «Нижегородская областная фармация» не может обладать исключительными полномочиями на оказание каких-либо услуг за счет средств федерального бюджета, поскольку принятие решения по организации оказания услуги по обеспечению изделиями медицинского назначения, предусматривающее финансирование за счет средств федерального бюджета путем наделения полномочиями выступать единственным поставщиком, вне рамок полномочий представительного органа субъекта РФ;

- в извещении о закупке неверно указана информация о количестве товара и отсутствуют характеристики закупаемого товара.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования в силу следующего.

В силу статьи 168 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии со ст. 449 Гражданского кодекса РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах, на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена, продажа была произведена ранее указанного в извещении срока, были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи, были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Как следует из представленных в дело извещения о проведении закупки у единственного поставщика и заключенного государственного контракта закупка производилась ГБУЗ Нижегородской области «Детская городская поликлиника №22 Нижегородского района г.Н.Новгорода» на основании пункта 6 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ и Закона Нижегородской области от 28.01.2016 года N 1-З "О полномочиях государственного предприятия Нижегородской области на оказание услуг по обеспечению лекарственными препаратами и медицинскими изделиями медицинских организаций Нижегородской области".

Статьей 1 Закона №1-З предусмотрено, что он в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральным законом от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" устанавливает полномочия государственного предприятия Нижегородской области "Нижегородская областная фармация" на оказание услуг, закупка которых осуществляется у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Статьей 2 Закона определено, что государственное предприятие в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" осуществляет полномочия в качестве единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на оказание услуг по обеспечению за счет всех источников финансирования лекарственными препаратами и медицинскими изделиями медицинских организаций Нижегородской области, подведомственных уполномоченному Правительством Нижегородской области органу исполнительной власти Нижегородской области в сфере здравоохранения (далее - уполномоченный орган), участвующих в реализации программы государственных гарантий бесплатного оказания населению Нижегородской области медицинской помощи (пункт 1). Порядок организации обеспечения лекарственными препаратами и медицинскими изделиями медицинских организаций Нижегородской области, подведомственных уполномоченному органу, определяется Правительством Нижегородской области (пункт 2).

Отношения в сфере закупок, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд, урегулированы Федеральным законом от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно части 3 статьи 2 данного Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, принимают правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Данные правовые акты должны соответствовать нормативным правовым актам, указанным в частях 1 и 2 настоящей статьи.

Из положений статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ следует, что под термином: "определение поставщика (подрядчика, исполнителя)" понимается совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.

Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) установлены статьей 24 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", согласно которой заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Случаи, когда закупки могут осуществляться у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), определены статьей 93 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно пункту 6 части 1 статьи 93 указанного Федерального закона закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае закупки работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями либо подведомственными ему государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательными актами соответствующего субъекта Российской Федерации.

Именно пункт 6 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" указан в статье 2 Закона Нижегородской области в виде правового основания для его принятия.

Подпунктом 21.2 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года №184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе об организации обеспечения лекарственными препаратами для медицинского применения, специализированными продуктами лечебного питания, медицинскими изделиями, средствами для дезинфекции, дезинсекции и дератизации при оказании медицинской помощи, проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований в соответствии с подпунктами 5 и 21 настоящего пункта.

Пунктами 3 - 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 21.11.2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" определено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья относятся: разработка, утверждение и реализация территориальных программ в сфере здравоохранения; формирование структуры исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих установленные настоящей статьей полномочия в сфере охраны здоровья, и установление порядка их организации и деятельности; организация оказания населению субъекта Российской Федерации первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, Закон Нижегородской области от 28 января 2016 года N 1-З "О полномочиях государственного предприятия Нижегородской области на оказание услуг по обеспечению лекарственными препаратами и медицинскими изделиями медицинских организаций Нижегородской области" принят Законодательным Собранием Нижегородской области в пределах имеющейся у него компетенции, в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и Федеральным законом от 06.10.1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и не противоречит положениям Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в том числе и пункту 6 части 1 статьи 93 данного Закона.

Указанный вывод нашел свое отражение в решении Нижегородского областного суда от 29 июня 2016 года, оставленном без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 09.11.2016 по делу N 9-АПГ16-30.

Согласно пунктам 1.1, 1.4, 2.1 Устава ГП НО «НОФ» данное государственное предприятие учреждено Нижегородской областью как государственное предприятие в целях организации оказания населению медицинской помощи, включая организацию обеспечения лекарственными препаратами для медицинского применения, специализированными продуктами лечебного питания, медицинскими изделиями медицинских организаций, подведомственных министерству здравоохранения Нижегородской области.

Вышеуказанным решением Нижегородского областного суда установлено, что Государственное предприятие Нижегородской области "Нижегородская областная фармация" в соответствии с частью 3 статьи 29 Федерального закона от 21.11.2011 года №323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" входит в систему здравоохранения Нижегородской области и законодательным актом Нижегородской области наделено полномочиями по осуществлению единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на оказание услуг по обеспечению за счет всех источников финансирования лекарственными препаратами и медицинскими изделиями медицинских организаций Нижегородской области, подведомственных уполномоченному Правительством Нижегородской области органу исполнительной власти Нижегородской области в сфере здравоохранения, участвующих в реализации программы государственных гарантий бесплатного оказания населению Нижегородской области медицинской помощи.

Таким образом, ссылка заявителя на отсутствие у ГП НО «Нижегородская областная фармация» полномочий по оказанию услуг отклоняется за необоснованностью

При этом суд отмечает, в соответствии с условиями закупки у единственного поставщика финансирование производится за счет субсидий бюджетным учреждениям на реализацию мероприятий по развитию материально-технической базы детских поликлиник и детских поликлинических отделений медицинских организаций за счет федеральных средств субсидии из резервного фона Правительства РФ и внебюджетные средства учреждения, что не нарушает требований Закона №184-ФЗ.

При рассмотрении дела по №9-АПГ16-30 Верховным Судом РФ установлено, что обеспечение медицинских организаций лекарственными препаратами и медицинскими изделиями является комплексной услугой, оказываемой ГП «НОФ», в связи с чем вывод УФАС о невозможности применения п.6 ч.1 ст.93 Закона №44-ФЗ (поскольку этот пункт распространяется на закупку работ или услуг), является необоснованным.

Доводы заявителя о том, что в извещении о закупке неверно указана информация о количестве товара и отсутствуют характеристики закупаемого товара, не принимаются судом во внимание, поскольку предметом закупки у единственного поставщика (исполнителя) является услуга.

Таким образом, доводы Управления федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области о нарушении требования ФЗ №44-ФЗ при проведении спорной закупки у единственного поставщика не обоснованны.

Кроме того, в силу пункта 3 части 22 статьи 99 Федерального закона №44-ФЗ при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе обращаться в суд, арбитражный суд с исками о признании осуществленных закупок недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В рассматриваемом случае заявителем не проводилось каких-либо плановых или внеплановых проверок в отношении ответчиков, каких-либо жалоб на действия заказчика не поступало.

Оценив представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания закупки и заключенного государственного контракта недействительным, а также для применения последствий недействительности сделки.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственная пошлина по делу относится на истца, однако взысканию с него не подлежит по причине освобождения от ее уплаты.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Управления федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области - отклонить.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья И.В.Требинская