Решение от 15 октября 2020 г. по делу № А27-15498/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-43-26, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Кемерово Дело № А27-15498/2020

«15» октября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена «12» октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен «15» октября 2020 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.Н. Гатауллиной, при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Кемерово, Кемеровская область - Кузбасс, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, Кемеровская область - Кузбасс, город Ленинск-Кузнецкий (ОГРНИП 316420500056235, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя: ФИО3 – представитель по доверенности от 27.12.2019, служебное удостоверение;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явились

у с т а н о в и л:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Кемерово (далее – заявитель, Управление МВД России по г. Кемерово, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее по тексту - предприниматель, правонарушитель) к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Требование мотивировано тем, что ИП ФИО2 по адресу: <...> размещены и эксплуатируются рекламные конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию.

Представитель административного органа в судебном заседании поддержал заявленное требование в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении.

Надлежащим образом извещенный в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о времени и месте рассмотрения дела, предприниматель явку в судебное заседание не обеспечил, отзыв, возражения, ходатайства не направил.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 АПК РФ в отсутствие предпринимателя.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, суд установил следующее.

В Управление МВД России по г. Кемерово от и.о. начальника управления городского развития администрации города Кемерово, поступило обращение о незаконном размещении рекламной конструкции по адресу: <...>.

В ходе проведения проверки по обращению установлено, что16.04.2020 в 16-30 на фасаде жилого многоэтажного дома, со стороны входа вмагазин «КомиссионТорг», расположенный по адресу:<...>, принадлежащий ИП ФИО2, установлены и эксплуатируются рекламные конструкции, представляющие баннерную ткань с рекламной информацией следующего содержания: «Берем все с визуализацией товаров», «Самая дорогая оценка в городе с визуализацией товаров», «Берем все с визуализацией товаров».

Данная информация адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту предпринимательской деятельности.

Рекламные конструкции размещены и эксплуатируются ИП СаичкинымА.В. без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку иэксплуатацию.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении предпринимателя дела об административном правонарушении по статье 14.37 КоАП РФ.

Должностным лицом административного органа 10.06.2020 составлен протокол №600744 об административном правонарушении, в котором зафиксированы выявленные нарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и материалы административного дела направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд признал требование заявителя не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. При этом в силу части 5 указанной выше статьи АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

В статье 28.2 КоАП РФ предусмотрены требования к составлению протокола об административном правонарушении. Так, составление протокола производится в присутствии физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, которым разъясняются права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем в протоколе делается запись; указанным лицам предоставляется возможность ознакомиться с протоколом, представить объяснения и замечания по содержанию протокола.

Должностное лицо до составления протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) физическое лицо, законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как установлено судом и следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении от 10.06.2020 №600744 составлен в отношении ИП ФИО2 в его отсутствие.

Уведомление исх. №1/2616122 от 23.04.2020, с указанием времени и места составления протокола (10.06.2020, 11 час 00 мин), направленное по адресу регистрации ИП ФИО2, последним не получено.

Так, согласно информации об отслеживании почтовых отправлений, размещенной на официальном сайте ФГУП «Почта России», отправление с почтовым идентификатором 65097245399737 прибыло в место вручения 25.04.2020. Дважды была неудачная попытка вручения данной корреспонденции адресату - 25.04.2020 и 29.04.2020. Возврат отправителю корреспонденции осуществлен 25.06.2020.

Таким образом, у административного органа на дату 10.06.2020, указанную в уведомлении исх. №1/2616122 от 23.04.2020 отсутствовали основания полагать, что ИП ФИО2 является извещенным о процессуальных действиях, совершаемых в отношении него.

Иных доказательств, подтверждающих извещение ИП ФИО2 о времени и месте составления протокола, в материалы дела заявителем не представлено.

Между тем из протокола усматривается, что он составлен 10.06.2020 в отсутствие предпринимателя, однако сведений о том, по какой причине он не явился и как он был извещен на составление протокола, протокол не содержит.

Поскольку административным органом не представлено доказательств, подтверждающих, получение предпринимателем уведомления исх. №1/2616122 от 23.04.2020 о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении, суд считает, что административным органом не были предприняты все возможные меры для соблюдения прав и гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности.

Вместе с тем, независимо от способа извещения, на момент составления протокола у административного органа должны быть доказательства, достоверно свидетельствующие о том, что привлекаемое к ответственности лицо заблаговременно (то есть с учетом наличия разумного срока для обеспечения реализации своего права на участие в составлении протокола и рассмотрении дела) было извещено о времени и месте составления протокола.

Учитывая изложенное, суд проходит к выводу о том, что административным органом не представлено и в материалах дела не содержится доказательств надлежащего извещения ИП ФИО2 о времени и месте составления протокола от 10.06.2020 №600744.

При этом, каких-либо иных доказательств, свидетельствующих о соблюдении административным органом порядка привлечения предпринимателя к административной ответственности в части уведомления о времени и месте составления протокола, заявителем в материалы дела в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено.

В соответствии с пунктом 24 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2. КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Установленный законом порядок применения административного наказания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что наказание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела (пункт 10 Постановления Пленума ВАС РФ № 10).

Несообщение лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности, так как лишает данное лицо процессуальных гарантий защиты и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд установил, что протокол об административном правонарушении составлен при отсутствии доказательств надлежащего извещения ИП ФИО2, что является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности.

Поскольку данное обстоятельство само по себе является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных административным органом требований, иные доводы не имеют правового значения.

При указанных обстоятельствах заявление Управления МВД России по г. Кемерово о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

отказать Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Кемерово в удовлетворении заявления о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 316420500056235, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Н.Н. Гатауллина