Решение от 22 мая 2023 г. по делу № А74-7422/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-7422/2022
22 мая 2023 года
г. Абакан


Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2023 года. Решение в полном объёме изготовлено 22 мая 2023 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Г.И. Субач при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению администрации Аскизского района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании передать в собственность объекты недвижимого имущества,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора на стороне ответчика: МУП «Аскизагроснаб»,

при участии в судебном заседании представителей сторон: истца – ФИО2 по доверенности от 18.02.2022; ответчика – главы Аскизского сельсовета ФИО3 (по удостоверению); третьего лица – ФИО4 по доверенности от 01.11.2022.

Администрация Аскизского района Республики Хакасия (далее – истец, администрация района) обратилась в Арбитражный суд Республики Хакасия с иском к администрации Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия (далее – ответчик, администрация сельсовета), уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, об обязании передать в собственность администрации Аскизского района Республики Хакасия объекты недвижимого имущества, расположенные: <...>:

- 19:05:010106:364, нежилое здание (контора), площадь: 230,5 м кв.; - 19:05:010106:360, здание склада, площадь: 35,1 м кв.; - 19:05:010106:362, здание склада, площадь: 78,2 м кв., - 19:05:010106:363, здание гаража, площадь: 416,2 м кв.; - 19:05:010106:361, здание гаража, площадь: 471,1 м кв.;

- 19:05:010106:485, здание диспетчерской, площадь: 32 м кв.

- 19:05:010106:847, помещение слесарного цеха, площадь 36 м кв. расположенное: <...> пом.5Н.

Судом, по правилам статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МУП «Аскизагроснаб», в чьём хозяйственном ведении находятся шесть объектов, поставленных на кадастровый учёт.

В ходе судебного разбирательства истцом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнялись исковые требования в части наименований и количества объектов недвижимости, подлежащих возврату.

Представитель истца поддержал исковые требования в окончательном виде (об обязании передать семь объектов), ссылаясь на изменение действующего законодательства, регулирующего вопросы местного значения в части коммунального обслуживания поселения, которые в настоящее время возвращены в район. В пояснениях от 07.02.2023 истцом


представлена таблица, подтверждающая наличие спорного имущества в числе имущества, переданного ответчику.

Представители ответчика и третьего лица возражали против иска, поддержав собственные отзывы. В качестве возражений против передачи спорных объектов истцу представитель ответчика указал на передачу их на праве хозяйственного ведения третьему лицу. Изъятие данных объектов у третьего лица приведёт к банкротству предприятия и, следовательно, к субсидиарной ответственности главы поселения. Представители подтвердили, что помещение слесарного цеха (19:05:010106:847) также расположено на участке в <...>, иной адрес связан с последующей переадресацией.

Из доказательств, представленных в дело, пояснений лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

В связи с принятием Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отдельные государственные полномочия переданы на уровень муниципальных образований.

В соответствии с п.3 ст.85 Федерального закона 131-ФЗ, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, до 1 января 2008 года обеспечивают безвозмездную передачу в муниципальную собственность находящегося в собственности субъекта Российской Федерации имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 23.04.2003 № 100 «О передаче объектов государственной собственности Республики Хакасия в собственность муниципального образования Аскизский район», и принятого в его исполнение распоряжением Государственного комитета Республики Хакасия по управлению государственным имуществом от 29.04.2003 № 109, имущество, предназначенное для оказания коммунальных услуг населению и юридическим лицам, в том числе объекты, расположенные в <...>, - здания производственного цеха, слесарного цеха, два здания склада, два здания гаража, административное здание, часть здания диспетчерской, передано в собственность муниципального образования Аскизский район.

Указанное имущество находилось на праве аренды в ООО «Стройкомплекс-А». Актом от 15.05.2003 имущество возвращено в Управление по градостроительной и жилищной политике администрации муниципального образования Аскизский район.

На основании договора безвозмездного пользования от 16.05.2003 спорное имущество передано из Управления по градостроительной и жилищной политике администрации муниципального образования Аскизский район в МУП «Аскизское коммунальное хозяйство» (акт приложение № 1 к договору) для осуществления деятельности по оказанию коммунальных услуг населению и организациям с. Аскиз.

Актом от 01.07.2007 имущество, в том числе спорное, возвращено из МУП «Аскизское коммунальное хозяйство» в Управление по градостроительной и жилищной политике администрации муниципального образования Аскизский район.

На основании договора безвозмездного пользования от 29.05.2007 имущество, в том числе спорное - контора, слесарный цех, диспетчерская, склад, передано из Управления по градостроительной и жилищной политики администрации муниципального образования Аскизский район в МУП «Аскизский коммунхоз», созданное в 2006 г. для осуществления деятельности по оказанию коммунальных услуг объектам жилого фонда и соцкультбыта с. Аскиз.

На основании закона Республики Хакасия от 03.05.2006 № 19-ЗРХ, постановления главы Аскизского района от 13.06.2006 № 659п, между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Аскизский район и муниципальным образованием Аскизский сельсовет составлен передаточный акт имущества от 13.06.2006 (136 единиц имущества).

Соглашением от 29.12.2007 в передаточный акт от 13.06.2006 внесены изменения, акт дополнен строками 140 – 466, в том числе: муниципальное унитарное предприятие муниципального образования «Аскизский коммунхоз» (строка 140), здание производственного


цеха (строка 180), здание гаража (строка 185), здание склада (строка 186), здание слесарного цеха (строка 308), здание склада (строка 314), здание диспетчерской (строка 317).

Соглашением от 17.07.2008 в передаточный акт от 13.06.2006 внесены изменения, акт дополнен строками 466 - 480, в том числе: административное здание (строка 478), здание гаража № 2 (строка 479). Строка 308 – здание слесарного цеха, уточнён адрес на «<...> в районе д.22».

Согласно представленным в материалы дела выпискам из ЕГРН, муниципальное образование Аскизский сельсовет 17.02.2017 зарегистрировало право собственности на 7 объектов:

- 19:05:010106:364, нежилое здание (контора), площадь: 230,5 м кв., адрес: <...>;

- 19:05:010106:360, здание склада, площадь: 35,1 м кв., адрес: Республика Хакасия, <...>;

- 19:05:010106:362, здание склада, площадь: 78,2м кв., адрес: Республика Хакасия, <...>;

- 19:05:010106:363, здание гаража, площадь: 416,2 м кв., адрес: Республика Хакасия, <...>;

- 19:05:010106:361, здание гаража, площадь: 471,1 м кв., адрес: Республика Хакасия, <...>;

- 19:05:010106:485, здание диспетчерской, площадь: 32 м кв., адрес: Республика Хакасия, <...>.

На объект помещение слесарного цеха, площадь 36 м кв. расположенное: <...> пом.5Н, кадастровый номер 19:05:010106:847 право муниципального образования Аскизский сельсовет зарегистрировано 25.06.2019.

Право зарегистрировано на основании закона Республики Хакасия от 29.11.2005 № 74-ЗРХ «О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных муниципальных образований (сельских и городских поселений) Республики Хакасия».

Хозяйственное ведение на указанные объекты (за исключением объекта с кадастровым номером 19:05:010106:847) зарегистрировано 13.09.2022 за муниципальным унитарным предприятием «Аскизагроснаб» на основании постановления администрации Аскизского сельсовета от 08.09.2022 № 83.

В связи с передачей полномочий по оказанию коммунальных услуг в район, между администрацией Аскизского района Республики Хакасия и администрацией Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия 15.04.2022 согласован перечень имущества, находящегося в собственности муниципального образования Аскизский сельсовет, подлежащего передаче (возврату) в собственность муниципального образования Аскизский район в порядке разграничения. В указанный перечень не вошли спорные объекты, что послужило основание предъявления настоящего иска.

Как пояснил представитель истца, возращённые 15.04.2022 объекты закреплены на праве оперативного управления за созданным районом муниципальным казённым предприятием «Аскизский Тепловодоэнергокомпекс» (предприятие учреждено Аскизским районом, орган местного самоуправления, который выступает от имени учредителя – муниципальное казенное учреждение «Управление коммунального хозяйства администрации Аскизского района»).

В материалы дела представлены договоры аренды от 01.06.2022 и от 01.08.2022, в соответствии с которыми муниципальное унитарное предприятие «Аскизагроснаб» передало во временное пользование муниципальному казённому предприятию «Аскизский Тепловодоэнергокомпекс» здание диспетчерской (19:05:010106:485), помещения нежилого здания (контора) (19:05:010106:364), помещение склада № 7 (19:05:010106:362).

Из представленного в материалы дела по запросу суда технического паспорта на объекты, расположенные в <...> следует, что в состав имущества по указанному адресу включены здания конторы, диспетчерской, двух складов, двух гаражей, пристройки.


В ходе судебного разбирательства глава Аскизского сельсовета подтвердила, что спорные объекты были получены сельсоветом по представленным в материалы дела актам в связи с передачей на уровень поселений полномочий по оказанию коммунальных услуг. Указанный факт установлен судом и не оспаривался сторонами.

Оценив в соответствии со статьёй 71 представленные сторонами доказательства, доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд усматривает основания для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

Согласно положениям статьи 154 Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном данным законом, возникает с даты, устанавливаемой решениями уполномоченных органов, в которых указывается, что право собственности на передаваемое имущество возникает с момента утверждения передаточного акта.

Передача имущества в связи с передачей полномочий, разграничение имущества в связи с перераспределением полномочий и другие публично-правовые процедуры не являются основанием для принудительного изъятия имущества, на что неоднократно указывал Конституционный суд Российской Федерации (постановление Конституционного суда Российской Федерации от 30.06.2006 № 8-П, определение Конституционного суда Российской Федерации от 07.12.2006 № 542-0).

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 11.1 статьи 154 Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями осуществляется в соответствии с установленными статьей 50 Закона № 131-ФЗ видами имущества.

Разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями осуществляется правовыми актами субъектов Российской Федерации, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Орган местного самоуправления, владеющий имуществом, подлежащим передаче, обязан его передать, а орган местного самоуправления, в собственность которого указанное имущество передается, обязан его принять на основании правового акта субъекта Российской Федерации в трехмесячный срок после вступления данного правового акта в силу.

Перечни передаваемого имущества, включающие в себя муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения, которые подлежат передаче, а также иное имущество утверждаются правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из представленных в материалы дела документов, а также пояснений сторон, спорное имущество и муниципальное унитарное предприятие муниципального образования «Аскизский коммунхоз» было передано муниципальным районом сельскому поселению в связи с необходимостью осуществления последним полномочий в области обеспечения населения коммунальными услугами.

Так, до даты передачи и после передачи муниципальным районом предприятия «Аскизский коммунхоз» спорное имущество использовалось предприятием в соответствии с полномочиями сельского поселения, фактическим и юридическим адресом предприятия до даты прекращения его деятельности 05.03.2011 также являлось <...>.

Основным видом деятельности МУП «Аскизский коммунхоз» являлся «Производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными», а также «Деятельность по обеспечению работоспособности котельных», «Деятельность по обеспечению работоспособности тепловых сетей», «Сбор и очистка воды», «Производство общестроительных работ по прокладке местных трубопроводов», «Уборка территории и аналогичная деятельность».

В настоящее время шесть из семи спорных объектов (за исключением здания слесарного цеха) переданы на праве оперативного управления в МУП «Аскизагроснаб», основным видом деятельности которого является «Аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом», а также «Деятельность физкультурно-


оздоровительная», «Предоставление прочих персональных услуг», то есть деятельность, не связанная с предоставлением коммунальных услуг населению

Согласно выписке из ЕГРЮЛ местом нахождения вновь созданного предприятия (юридическим адресом) также является <...>.

Таким образом, спецификой спорных правоотношений являются те обстоятельства, что спорные объекты передавались муниципальным районом вместе с МУП «Аскизский коммунхоз» и были приняты ответчиком с целью обеспечения поселения коммунальными ресурсами. В связи с чем, передача МУП «Аскизский коммунхоз» с имуществом в состав муниципального поселения преследовало цель передачи имущественного комплекса, обеспечивающего решение коммунальных вопросов села Аскиз, поэтому изменение собственника имущества, закрепленного за ним, правового значения не имеет.

При этом, судом учитывается, что муниципальному поселению был передан весь имущественный комплекс, в состав которого входили как инженерные сооружения, оборудование, так и здания для обеспечения потребностей технического персонала, необходимые для производственной деятельности и используемые, в том числе МУП «Аскизский коммунхоз».

Вместе с тем, в связи с возвратом полномочий по оказанию коммунальных услуг в границах сельского поселения в муниципальный район, весь перечень объектов, входящих в состав имущества, которые ранее передавался муниципальному поселению, должен был быть возвращен в состав МО «Аскизский район».

Неисполнение такой обязанности либо передача части объектов может нарушить права нового собственника (публичного образования), поскольку ограничит его возможности в выполнении требований федерального законодательства в сфере оказания коммунальных услуг поселений, входящих в его состав.

Кроме того, судом установлено, что третье лицо - МУП «Аскизагроснаб», за которым закреплено спорное имущество, не оказывает какие либо коммунальные услуги населению с. Аскиз, передало в аренду спорные объекты муниципальному казённому предприятию «Аскизский Тепловодоэнергокомпекс», созданному районом для выполнения задач коммунального направления с основным видом деятельности «Производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха», а также обеспечение работоспособности котельных, обеспечение работоспособности тепловых сетей, забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд, сбор и обработка сточных вод.

Также судом принято во внимание, что шесть объектов спорного имущества закреплено за МУП «Аскизагроснаб» 13.09.2022, то есть после обращения истца в суд с настоящим иском, что не свидетельствует о добросовестном поведении ответчика.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии доказательств законности нахождения имущества в собственности ответчика, следовательно, иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Государственная пошлина по иску не подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета, ввиду освобождения сторон от её уплаты.

Руководствуясь статьями 167-170, 174, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить требования.

Администрации Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия в течение

30 дней с даты вступления решения суда в законную силу передать администрации Аскизского

района Республики Хакасия следующие объекты недвижимого имущества, расположенные:

<...>: - 19:05:010106:364, нежилое здание (контора), площадь: 230,5 м кв.; - 19:05:010106:360, здание склада, площадь: 35,1 м кв.; - 19:05:010106:362, здание склада, площадь: 78,2 м кв.,


- 19:05:010106:363, здание гаража, площадь: 416,2 м кв.;

- 19:05:010106:361, здание гаража, площадь: 471,1 м кв.;

- 19:05:010106:485, здание диспетчерской, площадь: 32 м кв.; - 19:05:010106:847, помещение слесарного цеха, площадь 36 м кв. расположенное:

<...> пом.5Н.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца с момента его принятия. Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Г.И. Субач

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 21.11.2022 1:31:00Кому выдана Субач Галина Ивановна