Решение от 23 апреля 2021 г. по делу № А44-6271/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Великий Новгород

Дело № А44-6271/2020

23 апреля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 апреля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 23 апреля 2021 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Л.А. Максимовой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.В. Беловой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Рационализатор»

(ИНН <***>, ОГРН <***>

к ОСП Пестовского и Хвойнинского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области

к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области

о признании незаконными действий,

взыскатели:

-Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 1 по Новгородской области;

-Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 9 по Новгородской области;

-государственное учреждение - Новгородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации

при участии:

лица, участвующие в деле: не явились, извещены надлежащим образом;

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Рационализатор» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением (с учетом уточнения, принятого судом, том 1 лист 115) к ОСП Пестовского и Хвойнинского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области (далее – ОСП) о признании незаконными действий ОСП по списанию с расчетного счета Общества денежных средств в сумме 173 265,62 руб., выделенных Обществу в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 (приложение 7) 09.04.2020, 10.04.2020 на возмещение части затрат на поддержку доходов в области растениеводства; а также об обязании ОСП устранить допущенное незаконными действиями нарушение прав и законных интересов Общества путем осуществления в установленном законом порядке действий по возврату Обществу незаконно списанных с расчетного счета денежных средств.

К участию в деле в качестве соответчика судом привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области (далее-УФССП); кроме того, привлечены взыскатели по сводному исполнительному производству № 27198/18/53013-СД: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 1 по Новгородской области (далее - МИ № 1); Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 9 по Новгородской области; государственное учреждение - Новгородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее-ФСС).

В судебное заседание 20.04.2021 представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом.

От УФССП поступили письменные возражения на заявление Общества в которых УФССП возражало против требований Общества; не оспаривая факт неправомерного списания со счета Общества денежных средств в сумме 173 265,62 руб., выделенных Обществу в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717, поскольку в силу постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 «О государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» на денежные средства, выделенные Обществу на возмещение затрат на поддержку доходов в области растениеводства, не могло быть обращено взыскание, УФССП пояснило, что Обществу уже возвращены незаконно списанные денежные средства: 29.06.2020 – 15 108,38 руб., 25.12.2020 - в размере 140 000 руб. (с депозита службы судебных приставов (ССП), всего фактически возращено 155 108,38 руб. Остаток незаконно списанных денежных средств в общей сумме 18 157,24 руб. направлен с депозита ССП на погашение задолженности Общества в МИ № 1– в сумме 15 766,22 руб., в ФСС – в сумме 2 391,02 руб., ОСП направляло и в МИ № 1 и в ФСС письма об ошибочном зачислении указанных средств ввиду незаконного обращения взыскания на средства субсидии в области сельского хозяйства, но МИ № 1 и ФСС отказались возвратить денежные средства, сообщив, что Общество должно обратиться за возвратом в порядке, определенном налоговым кодексом Российской Федерации, в связи с чем, ОСП возвратить Обществу остаток незаконно списанных денежных средств 18 157,24 руб. не имеет возможности.

От ФСС в материалы дела поступил отзыв от 09.04.2021, в котором ФСС подтвердил поступление от ССП в оплату задолженности Общества спорной суммы 2 391,02 руб., однако, отмечая, что возврат платежей возможен только по заявлениям страхователей, настаивал, что оснований для возврата денежных средств по письму ОСП у него не имеется (том 3 лист 71).

Суд окончил рассмотрение дела в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) в отсутствие лиц, участвующих в деле. Надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

В отношении Общества в производстве ОСП Пестовского и Хвойнинского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области (ОСП) имеется сводное исполнительное производство № 27198/18/53013-СД: взыскателями по которому выступают МИ № 1, МИ № 9, ФСС.

В рамках исполнительных производств, входящих в сводное исполнительное производство № 27198/18/53013-СД, ОСП вынесены постановления 06.04.2020, 17.04.2020, 21.04.2020, 04.05.2020 об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся на его расчетном счете № <***> в ПАО УКБ «Новобанк».

За период с 21.04.2020 по 25.06.2020 на депозитный счет ОСП с расчетного счета Общества списаны денежные средства в общей сумме 173 265,62 руб., из которых 140 000 руб. были направлены в счет погашения исполнительского сбора, 18 157,24 руб. – в счет налоговых платежей и страховых взносов (в МИ № 1–15 766,22 руб., в ФСС –2 391,02 руб.), 15 108,38 руб. возвращено 29.06.2020 Обществу.

Общество обратилось в ОСП за возвратом списанных денежных средств в общей сумме 173 265,62 руб., утверждая, что указанные денежные средства выделены ему в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 (приложение 7) 09.04.2020, 10.04.2020 на возмещение части затрат на поддержку доходов в области растениеводства, и обращение взыскания на них по исполнительному производству незаконно.

Ввиду отсутствия действий по возврату денежных средств, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде (часть 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее-Закон № 229-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Оценив доводы сторон в совокупности с имеющимися в деле письменными доказательствами, суд полагает, что требования Общества по настоящему делу обоснованы и правомерны.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Закона № 229-ФЗ).

В пункте 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее - Федеральный закон № 118-ФЗ) установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с положениями Закона № 229-ФЗ исполнение требований исполнительных документов производится во внесудебном порядке путем применения судебным приставом-исполнителем мер принудительного исполнения.

Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (часть 1 статьи 13 Федерального закона № 118-ФЗ).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Общество является юридическим лицом, основными видами деятельности которого выступает деятельность по выращиванию и переработке овоще, переработка молока и разведение животных (Устав от 07.11.2020, л.д. 38).

Согласно имеющимся в материалах дела документам, Общество из бюджета в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (далее - Государственная программа), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 (приложение № 7), 15.04.2020 получило субсидию 219 600 руб. на возмещение затрат на поддержку доходов в области растениеводства (л.д. 60,61).

Цели, условия и порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства (далее - субсидии) определены Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным отраслям растениеводства и животноводства, утвержденным в приложении № 7 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (далее – Правила предоставления и распределения субсидий).

Пунктом 4 Правил предоставления и распределения субсидий субсидии предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства сельского хозяйства Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета, на предоставление субсидии на цели, указанные в пункте 3 настоящих Правил.

В силу пункта 3 Правил предоставления и распределения субсидий субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, направленных на развитие агропромышленного комплекса (далее - региональные программы), и (или) при предоставлении субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, при реализации муниципальных программ развития агропромышленного комплекса (далее - муниципальные программы), связанных с предоставлением средств из бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) научным и образовательным организациям, сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов (далее соответственно - средства, получатели средств), на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат (без учета налога на добавленную стоимость), связанных с производством, реализацией и (или) отгрузкой на собственную переработку сельскохозяйственной продукции по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства, а также на возмещение части затрат на сельскохозяйственное страхование.

Таким образом, средства субсидии, полученной Обществом в размере 219 600 руб. на возмещение затрат на поддержку доходов в области растениеводства имели строго целевой характер, определенный Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

При этом из материалов дела следует и признается УФССП и ОСП, что рамках исполнительных производств, входящих в сводное исполнительное производство № 27198/18/53013-СД, ОСП вынесены постановления 06.04.2020, 17.04.2020, 21.04.2020, 04.05.2020 об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся на его расчетном счете № <***> в ПАО УКБ «Новобанк», во исполнение которых за период с 21.04.2020 по 25.06.2020 на депозитный счет ОСП с расчетного счета Общества списаны денежные средства субсидии на возмещение затрат на поддержку доходов Общества в области растениеводства в общей сумме 173 265,62 руб., из которых 140 000 руб. были направлены в счет погашения исполнительского сбора, 18 157,24 руб. – в счет налоговых платежей и страховых взносов (в МИ № 1–15 766,22 руб., в ФСС –2 391,02 руб.), 15 108,38 руб. возвращено 29.06.2020 Обществу.

В судебном заседании лица, участвующие в деле, ссылаясь на статью 101 (пункт 14) Закона № 229-ФЗ, постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 (приложение № 7), не оспаривали тот факт, что спорные целевые денежные средства не могли быть списаны ОСП в рамках исполнения исполнительных документов по сводному исполнительному производству № 27198/18/53013-СД.

Согласно части 3.1 статьи 70 АК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В силу части 2 статьи 70 АПК РФ признанные сторонами в результате достигнутого между ними соглашения обстоятельства принимаются арбитражным судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Таким образом, суд полагает установленной и доказанной правомерность доводов Общества о незаконности действий ОСП по списанию с расчетного счета Общества денежных средств в сумме 173 265,62 руб., выделенных Обществу в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 (приложение 7) 09.04.2020, 10.04.2020 на возмещение части затрат на поддержку доходов в области растениеводства.

Соответственно, требования Общества о признании оспариваемых действий ОСП незаконными подлежат удовлетворению судом.

В силу части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, наряду с иным, указания на: 3) признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, ввиду признания незаконными действий ОСП по списанию с расчетного счета Общества 173 265,62 руб. в силу части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения должно содержаться указание на обязанность ОСП по устранению допущенного незаконными действиями нарушения прав и законных интересов Общества путем осуществления в установленном законом порядке действий по возврату Обществу незаконно списанных с расчетного счета денежных средств.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства УФССП и ОСП в материалы дела представили доказательства тому, что на момент рассмотрения дела Обществу уже возвращены незаконно списанные денежные средства: 29.06.2020 – 15 108,38 руб., (том 2 листы 4,5) 25.12.2020 - в размере 140 000 руб. (с депозита службы судебных приставов (ССП) (том 2 листы 6-29), всего фактически возращено 155 108,38 руб.; остаток незаконно списанных денежных средств в общей сумме 18 157,24 руб. направлен с депозита ССП на погашение задолженности Общества в МИ № 1– в сумме 15 766,22 руб. (платежные поручения №№ 251607, 247988, 249874, 249873, 251611, 249876, 251610, 249872, 249870, 251612, 249869, 249875, 247990, 251592, 249862, том 2 лист 18), в ФСС – в сумме 2 391,02 руб. (платежные поручения №№ 276674, 278755, 278757, 276675, 278756, том 2 лист 139).

УФССП пояснило в ходе рассмотрения дела судом, что ОСП направляло и в МИ № 1 и в ФСС письма об ошибочном зачислении указанных средств ввиду незаконного обращения взыскания на средства субсидии в области сельского хозяйства, но МИ № 1 (в письме от 31.12.2020 № 9-15/014.917) отказалась возвратить денежные средства, сообщив, что Общество самостоятельно должно обратиться за возвратом в порядке, определенном Налоговым кодексом Российской Федерации, в связи с чем, ОСП возвратить Обществу незаконно списанные денежные средства в сумме 15 766,22 руб. не имеет возможности, как не имеет возможности возвратить 2 391,02 руб., перечисленные в ФСС в погашение задолженности Общества, поскольку на письмо ССП о возврате денежных средств ФСС не ответил, а в отзыве в настоящем деле утверждал, что возврат может состояться только в порядке статьи 26.12 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Вместе с тем, данные пояснения УФССП не могут явиться основанием для освобождения ОСП от обязанности произвести действия по возврату Обществу остатка незаконно списанных с расчетного счета Общества денежных средств в общей сумме 18 157,24 руб., поскольку в силу части 5 статьи 201 АПК РФ именно ОСП должен устранить нарушение прав и законных интересов Общества, допущенного в результате незаконных действий по списанию; ОСП самостоятельно обязан в рамках правовых мер разрешить спорные ситуации с МИ № 1 и ФСС по возврату денежных средств, незаконно списанных ОСП и, соответственно, ошибочно направленных в МИ № 1 и ФСС на погашение задолженности Общества по сводному исполнительному производству № 27198/18/53013-СД.

Согласно части 2 статьи 329 АПК РФ заявление об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) государственной пошлиной не облагается, в связи с чем, распределение расходов по уплате государственной пошлины не производится.

Проверив обжалуемые Обществом действия на соответствие положениям Закона № 229-ФЗ, руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1.Признать незаконными действия ОСП Пестовского и Хвойнинского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области по списанию с расчетного счета общества с ограниченной ответственностью «Рационализатор» (ИНН <***>, ОГРН <***>) денежных средств в сумме 173 265,62 руб., выделенных обществу с ограниченной ответственностью «Рационализатор» в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 (приложение 7) 09.04.2020, 10.04.2020 на возмещение части затрат на поддержку доходов в области растениеводства.

Обязать ОСП Пестовского и Хвойнинского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области устранить допущенное незаконными действиями нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Рационализатор» путем осуществления в установленном законом порядке действий по возврату обществу с ограниченной ответственностью «Рационализатор» незаконно списанных с расчетного счета денежных средств в общей сумме 18 157,24 руб., направленных на погашение задолженности в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 1 по Новгородской области – в сумме 15 766,22 руб., в государственное учреждение - Новгородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации – в сумме 2 391,02 руб.

2.Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья Л.А. Максимова