Решение от 9 ноября 2023 г. по делу № А56-23787/2023

4488/2023-466694(1)


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-23787/2023
09 ноября 2023 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Полетаевой И.С. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Некоммерческой организации «Фонда капитального ремонта Ленинградской области» к Управлению Федерального казначейства по Ленинградской области

о признании недействительным представления от 13.01.2023 № 45-09-05/18-201 при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 09.01.2023; от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 13.12.2021;

у с т а н о в и л:

Некоммерческая организация «Фонда капитального ремонта Ленинградской области» (далее - Фонд) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Ленинградской области (далее – Управление) от 13.01.2023 № 45-09-05/18-201.

В судебном заседании представитель Фонда поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении, а представитель Управления возражал против их удовлетворения по мотивам, представленным в соответствующем отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Управлением в ходе проведения контрольных мероприятий в период с 26.10.2022 по 07.12.2022 в отношении Фонда было выявлено нарушение п. 1.1.1 соглашения от 17.06.2021 № 02-09601/2021 о предоставлении Фонду субсидий из областного бюджета на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту, а именно Фондом не был соблюден процент софинансирования по указанному соглашению.

Кроме того, Управлением были выявлены нарушения порядка выполнения Фондом своих функций, выраженных в уклонении от проведения судебной работы по требованиям, выставленным к АО «Щербинский лифтостроительный завод в рамках договоров от 06.05.2021 № 2021-100, от 06.05.2021 № 2021-104, от 06.05.2021 № 2021105, от 06.05.2021 № 2021-106, от 06.05.2021 № 2021-107 на общую сумму 2 572 885,60 руб.

По результатам контрольных мероприятий Фонду выдано соответствующее представление от 13.01.2023 № 45-09-05/18-201 с требованиями устранения выявленных нарушений.

Фонд, не согласившись с указанным представлением, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив позиции сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В силу пункта 1 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля является, в том числе, контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов; контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе, государственные (муниципальные) учреждения (пункт 1 статьи 266.1 БК РФ).

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (пункт 2 статьи 269.2).

В соответствии с пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Следовательно, представление органами внутреннего государственного (муниципального) контроля выдается, в том числе при выявлении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации, условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета и заключенных во исполнение указанных договоров (соглашений) государственных (муниципальных) контрактов.

В областном бюджете Ленинградской области на 2021 год предусмотрены субсидии на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов. Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области заключено соглашение о предоставлении Фонду из областного бюджета Ленинградской области субсидии на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту от 17.05.2021 № 02-09601/2021, согласно пункту 1.1.1 которого целью субсидии является реализация мероприятий, установленных приложением 2 к соглашению «Перечень многоквартирных домов расположенных на территории Ленинградской области, общее

имущество в которых подлежит капитальному ремонту с участием мер государственной поддержки (на ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений в многоквартирных домах) (далее - Приложение № 2 к соглашению от 17.06.2021 № 02-09601/2021).

В соответствии с Разделом III «Перечень многоквартирных домов, лифтовое оборудование которых подлежит капитальному ремонту в 2021 году, с учетом мер государственной поддержки» Приложения 3 «Краткосрочный плана реализации в 2021 году региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ленинградской области» постановления Правительства Ленинградской области от 30.12.2021 № 903 стоимость капитального ремонта или замены лифтового оборудования за счет средств собственников предусмотрено в размере 71 206 821,84 рублей.

В соответствии с пунктом 2.8 Порядка предоставления субсидий на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов в рамках государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области, утвержденного постановления Правительства Ленинградской области от 09.08.2019 № 369 (далее – Порядок) объем субсидии составляет 70 процентов от планируемых затрат на отдельный вид услуг и(или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, включенных в региональную программу и краткосрочный план, но не более объема бюджетных ассигнований, утвержденных комитету в сводной бюджетной росписи областного бюджета, и доведенных лимитов бюджетных обязательств на текущий финансовый год.

На основании пункта 2.8 Порядка от 09.09.2019 № 369 в Приложении № 2 к соглашению от 17.06.2021 № 02-09601/2021 соблюден объем планируемой субсидии средств областного бюджета в размере 166 149 250 руб. 96 коп. или 70% от стоимости замены оборудования, составляющей 237 356 072 руб. 80 коп., в том числе, за счет средств собственников 71 206 821 руб. 84 коп. или 30%.

Вместе с тем из отчёта о целевом использовании субсидий следует, что по состоянию на 01.01.2022 Фондом за счёт средств собственников подрядным организациям перечислено только 13 384 564,89 руб., что на 57 822 256,95 руб.

При этом существенным образом была нарушена пропорциональность финансирования. Таким образом, что фактический объем субсидий средств областного бюджета вместо 70% составил 92,5%

В отношении п. 2 оспариваемого представлении Фонд указывает, что обращение в суд является правом, а не обязанность стороны по договора.

Суд указанный довод отклоняет, поскольку в силу части 6 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации Фонд, как региональный оператор по организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах несет ответственность перед собственниками за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором.

Таким образом, отсутствие требований уплаты неустойки при неисполнении подрядчиком взятых на себя обязательств указывает на прямое нарушение интересов собственников помещений.

На основании изложенного, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае доказательств несоответствия оспариваемого представления требованиям действующего законодательства, не представлено, в связи с чем, основания для удовлетворения заявленных требований у суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.