Решение от 31 мая 2017 г. по делу № А60-13555/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-13555/2017
01 июня 2017 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 01 июня 2017 года

Полный текст решения изготовлен 01 июня 2017 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.В. Колосовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.А. Кондратьевой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-13555/2017

по заявлению Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» (ИНН 7701330105, ОГРН 1037701021841)

к Управление федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Свердловской области - ОЛРР по городам Заречному, Белоярскому, Асбестовскому, Сухоложскому и Богдановичскому районам Управления Росгвардии по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным ненормативного правового акта,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 11.07.2016;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

Лицу, участвующему в деле, разъяснены прав и обязанности, право на отвод суду. Отводов суду не заявлено.

Федеральное государственное предприятие «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным предписания Управления федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Свердловской области - ОЛРР по городам Заречному, Белоярскому, Асбестовскому, Сухоложскому и Богдановичскому районам Управления Росгвардии по Свердловской области №6239/132 от 01.03.2017.

Заявителем в судебном заседании приобщены дополнительные документы – указания о мероприятиях по контролю за оборотом оружия от 22.08.2011 года.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии по Свердловской области была проведена проверка Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» (Екатеринбургский отряд ВО филиала ФГУП ФО РЖД России на Свердловской железной дороге) в части соблюдения условий обеспечения сохранности оружия и патронов, в том числе, на объекте – комната хранения оружия (КХО) СК № 4 по охране ИССО Екатеринбургского отряда ведомственной охраны филиала ФГП НО ЖДГ России на Свердловской железной дороге, расположенной по адресу: Свердловская область. <...>.

В ходе проверок установлено, что отсутствует подключение сигнализации КХО на ПЦО ОВС по Богдановичскому району-филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области» в нарушение требований п. 58 Постановления Правительства РФ от 21.07.1998г. № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», п.169.6 Инструкции к приказу МВД РФ от 12.04.1999г. № 288 «По организации работы Органов Внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патроном к нему на территории Российской Федерации.

По результатам проверок Управлением составлены акт от 01.03.2017 о допущенных нарушениях, и в адрес ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» вынесено предписание об устранении недостатков выявленных в ходе проверки, устранить нарушение путем сигнализации КХО на ПЦО ОВС по Богдановичскому району-филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области».

Согласно статье 22 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» (далее – Закон об оружии) гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц.

В силу части 1 пункта 169.6 «Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», утвержденной Приказом МВД России от 12.04.1999 № 288 (редакция от 30.12.2014) «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814» (далее – Инструкция) КХО должна быть оборудована средствами пожаротушения по нормам, установленным Государственной противопожарной службой МЧС России, и многорубежной охранно-пожарной сигнализацией (не менее двух рубежей). Все рубежи охранно-пожарной сигнализации подключаются на пульт централизованного наблюдения подразделения (ПЦО) вневедомственной охраны при органе внутренних дел Российской Федерации, в целях осуществления органами внутренних дел возложенных на них контрольных функций.

Частью 5 пункта 169.6 Инструкции предусмотрено, что охранно-пожарная сигнализация также может подключаться на пульты охраны организаций (обособленных охранных подразделений, постов), занимающихся на законных основаниях охранной деятельностью на объектах, где размещаются оружие и (или) патроны.

Из этого следует, что организации по своему усмотрению могут подключаться как на ПЦО отделов вневедомственной охраны, так и пользоваться услугами по установлению охранно-пожарной сигнализации других организаций, при этом единственным требованием для подключения охранной сигнализации КХО в других организациях является осуществление данными организациями охранной деятельности на законных основаниях.

Толкование пункта 169.6 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, согласно которому собственник имеет право добровольного выбора технических средств при наличии альтернативных вариантов инженерно-технического обеспечения оборудования охраны комнат для хранения оружия, дано в Решении Верховного Суда Российской Федерации от 03.02.2004 № ГКПИ 2003-1234.

В соответствии с пунктом 1.4. Устава ФГП ВО ЖДТ России, заявитель является ведомственной охраной Федерального агентства железнодорожного транспорта, деятельность которой регулируется Федеральным законом от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране» (далее - Закон о ведомственной охране).

Согласно статье 2 Закона о ведомственной охране основными задачами ведомственной охраны являются защита охраняемых объектов от противоправных посягательств; обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах, из чего следует, что ФГП ВО ЖДТ России осуществляет охранную деятельностью на объектах, где размещаются оружие и патроны, на законных основаниях - в частности, на основании Закона о ведомственной охране, в связи с чем имеет право подключать сигнализацию комнат хранения оружия на собственные пульты охраны, обособленные охранные подразделения и посты охраны.

Помимо этого, Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2009 № 540 утверждено Положение о ведомственной охране Федерального агентства железнодорожного транспорта, пунктом 19 которого предусмотрено, что инструкция о порядке учета, хранения, выдачи, использования и транспортировки ведомственной охраной специальных средств, боевого ручного стрелкового и служебного оружия и патронов к нему утверждаются Федеральным агентством железнодорожного транспорта по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Приказом Федерального агентства железнодорожного транспорта от 24.05.2011 № 232 утверждена Инструкция о порядке учета, хранения, выдачи, использования и транспортировки федеральным государственным предприятием «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» специальных средств, боевого ручного стрелкового и служебного оружия и патронов к нему; приказ № 232 от 24.05.2011 и Инструкция зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 05.07.2011 за № 21272.

В соответствии с пунктом 3.3 этой Инструкции, комната хранения оружия и патронов должна соответствовать требованиям, установленным Приказом МВД России от 12.04.1999 № 288 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814»; охранно-пожарная сигнализация также может подключаться на пульты охраны оперативного дежурного по филиалу (отряду), начальника караула подразделения ФГП ВО ЖДТ России и (или) поста охраны.

Таким образом, охранно-пожарная сигнализация может подключаться не только на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел, но и на пульты охраны организаций (обособленных охранных подразделений, постов), занимающихся на законных основаниях охранной деятельностью на объектах, где размещаются оружие и (или) патроны, в связи с чем подключение охранно-пожарной сигнализации, установленной в КХО заявителя, на ПЦО подразделения ведомственной охраны полностью, соответствует как общим правовым нормам, установленным абзацем 5 пункта 169.6 Приказа МВД России от 12.04.1999 № 288, так и специальным правовым нормам, установленным Приказом Федерального агентства железнодорожного транспорта от 25.05.2011 № 232, следовательно, ведомственной охраной соблюдены все установленные законодательством требования к охране оружия.

Доводы Управления об обязательности подключения КХО на ПЦО отдела вневедомственной охраны в целях осуществления отделом контрольных функций подлежат отклонению, поскольку нормы, содержащиеся в пункте 169.6 Инструкции, не устанавливают требования об обязательном подключении охранно-пожарной сигнализации на ПЦО подразделения вневедомственной охраны.

Иное толкование данной нормы вообще лишало бы смысла применение хранителем части 5 пункта 169.6 Инструкции, предусматривающей возможность подключения охранно-пожарной сигнализации также на пульты охраны иных организаций, занимающихся на законных основаниях охранной деятельностью на объектах, где размещаются оружие и (или) патроны. Выбор хранителя по подключению охранно-пожарной сигнализации на пульты иных организаций не препятствует осуществлению вневедомственной охраной контрольных функций за хранением оружия и (или) патронов, предусмотренных Законом и Инструкцией.

Согласно пункту 25 части 1 статьи 12 Закона о полиции на данный орган власти возложена обязанность охранять на договорной основе имущество граждан и организаций, а также объекты, подлежащие обязательной охране полицией в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации; обеспечивать оперативное реагирование на сообщения о срабатывании охранно-пожарной и тревожной сигнализации на подключенных к пультам централизованного наблюдения объектах, охрана которых осуществляется с помощью технических средств охраны; осуществлять в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, инспектирование подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны, если иной порядок не установлен федеральным законом; обеспечивать во взаимодействии с органами федеральной службы безопасности в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, охрану дипломатических представительств, консульских учреждений, иных официальных представительств иностранных государств, представительств международных организаций, если такая охрана предусмотрена международными договорами Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.11.2009 № 1629-р (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 01.09.2011 № 1525-р) утвержден перечень объектов, подлежащих обязательной охране полицией, согласно пункту 7 которого комнаты хранения оружия органов и организаций системы МВД России, подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти и организаций (в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об оружии), иных юридических лиц с особыми уставными задачами, участков инкассации Центрального банка Российской Федерации (Банка России) и на объектах, подведомственных Минприроды России, включены в этот Перечень.

Однако данный нормативный акт не был положен в основу оспариваемых предписаний (ссылки на него в предписаниях отсутствуют), кроме того, это Распоряжение признано утратившим силу с 25.05.2017 Постановлением Правительства РФ от 15.05.2017 № 568, в связи с чем не может в настоящее время являться основанием для обязания подразделений ведомственной охраны заключать договоры охраны комнат хранения оружия с подразделениями вневедомственной охраны.

С учетом изложенного, требования ведомственной охраны о признании недействительными предписания от 01.03.2017 № 6239/132 подлежит удовлетворению.

В связи с удовлетворением требований с Управления Росгвардии по Свердловской области в пользу заявителя подлежит взысканию государственная пошлина, уплаченная при подаче иска, в сумме 3000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным предписание Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области от 01.03.2017 № 6239/132 об устранении выявленных недостатков выявленных в ходе проверки.

3. Взыскать с Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области в пользу Федерального государственного унитарного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы в размере 3000 (три тысячи) рублей.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Л.В. Колосова