Решение от 20 сентября 2021 г. по делу № А32-31740/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-31740/2021
г. Краснодар
20 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 13.09.2021.

Полный и мотивированный текст решения суда изготовлен 20.09.2021.

Арбитражный суд в составе судьи А.В. Лесных, при ведении протокола помощником судьи Поповской А.И., рассмотрев в судебном заседании заявление

ИП ФИО1, п. Крутой Краснодарский край

к Управлению Федерального казначейства по Краснодарскому краю

о признании незаконным действия (бездействия), выразившееся в:

- заволокичевании исполнения, не перечислении долга взыскателю ИП ФИО2 в установленный законом срок и не исполнении в установленный законом срок с момента его регистрации 02.04.2021 в УФК по КК требований и/л ФС № 030939401.

- не уведомлении и не направлении в адрес взыскателя ИП ФИО1 в установленный законом срок ответа на обращение от 28.03.2021 об исполнении вступившего в законную силу судебного акта по делу № А32-42967/2018.

- в не уведомлении взыскателя ИП ФИО1 о невозможности разрешения обращения ИП ФИО1 в установленный законом срок и о продлении срока рассмотрения ее обращения.

- в несвоевременном внесении задним числом в карточку хода исполнения и/л ФС № 030936401 существенных сведений о движении денежных средств по долгу.

- об обязании устранить допущенные нарушения.

При участии в заседании:

от заявителя: ФИО3 - доверенность,

от заинтересованного лица: ФИО4 - доверенность,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1, п. Крутой Краснодарский край (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Краснодарскому краю (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным действия (бездействия), выразившееся в:

- заволокичевании исполнения, не перечислении долга взыскателю ИП ФИО2 в установленный законом срок и не исполнении в установленный законом срок с момента его регистрации 02.04.2021 в УФК по КК требований и/л ФС № 030939401.

- не уведомлении и не направлении в адрес взыскателя ИП ФИО1 в установленный законом срок ответа на обращение от 28.03.2021 об исполнении вступившего в законную силу судебного акта по делу № А32-42967/2018.

- в не уведомлении взыскателя ИП ФИО1 о невозможности разрешения обращения ИП ФИО1 в установленный законом срок и о продлении срока рассмотрения ее обращения.

- в несвоевременном внесении задним числом в карточку хода исполнения и/л ФС № 030936401 существенных сведений о движении денежных средств по долгу.

- об обязании устранить допущенные нарушения.

Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, изложил доводы, указанные в заявлении, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании присутствовал, против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Исследовав материалы дела, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности все представленные в дело доказательства, суд первой инстанции считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.01.2021 по делу № А32-42967/2018 с ГУФССП по КК в пользу ИП ФИО1 взысканы транспортные расходы в размере 7 510 рублей.

Судебный акт вступил в законную силу, выдан исполнительный лист от 17.03.2021 серии ФС № 030939401.

28.03.2021 ИП ФИО1 направила в адрес УФК по КК заявление об исполнении вступившего в законную силу судебного акта с приложением подлинника исполнительного листа и надлежащим образом заверенной копии судебного акта.

Указанное заявление было получено заинтересованным лицом 01.04.2021.

05.07.2021 платежным поручением № 173833 на расчетный счет ИП ФИО1 поступили денежные средства в размере 7 510 рублей.

Заявитель считает, что денежные средства были перечислены не в установленный законом срок, а также заинтересованным лицом нарушен срок изготовления и направления ответа на полученное заявление от 28.03.2021.

На основании вышеизложенного, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ).

Вышеуказанный исполнительный лист и определение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.01.2021 по делу А32-42967/2018 о взыскании с ГУФССП России по Краснодарскому краю в пользу ИП Главы КФХ ФИО1 судебных транспортных расходов в размере 7 510 рублей, поступили на исполнение в Управлению Федерального казначейства по Краснодарскому краю 01.04.2021 согласно почтовому уведомление, зарегистрировано 02.04.2021.

3 и 4 апреля 2021 года являются нерабочими выходными днями.

Согласно пункта 13 Приказа Минфина РФ от 22.09.2008 № 99н «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральным казначейством государственной функции организации исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений», регистрация поступившего исполнительного документа с приложениями в Журнале учета и регистрации исполнительных документов - не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления в орган Федерального казначейства.

В соответствии с пунктом 5 Приказа Казначейства России от 20.12.2018 № 41н «Об утверждении Порядка ведения учета и осуществления хранения органами Федерального казначейства исполнительных документов и иных документов, связанных с их исполнением» Информация об исполнительном документе в базу данных вносится не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления в орган Федерального казначейства документов, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, или одновременно с совершением действий по организации исполнения исполнительных документов.

Исполнительный документ заведен в ППО ОЕБС АСФК 05.04.2021.

Согласно п. 2 ст. 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) орган Федерального казначейства не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению, с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

Уведомление о поступлении исполнительного документа от 06.04.2021 № 18-02-28/991 вручено должнику 09.04.2021.

Согласно п. 3 статьи 242.3 БК РФ, должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган Федерального казначейства информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года

Должником 23.04.2021 (десятый рабочий день со дня получения уведомления) в соответствии с п. 3, п. 5 ст. 242.3 БК РФ предоставлены:

-информация от 21.04.2021 № 23915/21/229 об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы федерального бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года,

-копия запроса-требования от 21.04.2021 № 23915/21/216, направленного должником в адрес главного распорядителя средств федерального бюджета, в ведении которого он находится - ФССП России, на выделение соответствующих лимитов бюджетных обязательств, в связи с их отсутствием, а также с указанием даты поступления исполнительных документов в орган Федерального казначейства.

Согласно п. 6 ст. 242.3 БК РФ орган государственной власти (государственный орган), осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган Федерального казначейства.

Предельный срок доведения лимитов по предъявленному исполнительному документу - по 02.07.2021.

Лимиты бюджетных обязательств были доведены на лицевой счет должника расходным расписанием от 01.07.2021 № 322/78517/049 в 18-55.

В соответствии со ст. 6 БК РФ лимит бюджетных обязательств - объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде).

Таким образом, 01.07.2021 в 18.55 на счет должника поступили не денежные средства, а право на получение этих денежных средств.

В соответствии с пунктом 7 ст. 242.3 БК РФ должник обязан представить в орган Федерального казначейства распоряжение на сумму полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 настоящей статьи.

Согласно п. 4.3. Раздела IV «Распоряжения о совершении казначейских платежей» приказа Федерального казначейства от 13 мая 2020 г. № 20н «Об утверждении Правил организации и функционирования системы казначейских платежей» (далее - Приказ № 20н) - распоряжение о перечислении средств получателя бюджетных средств действительно для представления в течение десяти календарных дней с даты его составления.

Обмен документами между УФК по Краснодарскому краю и ГУ ФССП России по Краснодарскому краю осуществляется посредством программы - Прикладное программное обеспечение Системы удаленного финансового документооборота, обеспечивающее реализацию юридически значимого информационного обмена между компонентами Автоматизированной системы Федерального казначейства (ППО СУФД АСФК).

Между УФК по Краснодарскому краю и ГУ ФССП России по Краснодарскому краю заключен Договор № 37-1850/СУФД от 01.06.2011 об обмене электронными документами.

Согласно Приложению 3 к договору № 37-1850 СУФД от 01.06.2011 «Об обмене электронными документами» (Дополнительное соглашение от 11.01.2021 № 7):

-прием Распоряжений о совершении казначейских платежей и других платежных документов обрабатываются в течение дня.

-заявка на кассовый расход (Распоряжение) обрабатывается текущим операционным днем с 9:00 час. до 13:00 час. (прием и обработка заканчивается на 1 час раньше и на два часа раньше - в предпраздничные дни).

Документы, предоставленные клиентами посредством ППО СУФД АСФК обрабатываются в прикладном программном обеспечение на базе «Oracle Е-Business Suite», обеспечивающее реализацию учетных функций и отчетность Автоматизированной системы Федерального казначейства (ППО ОЕБС АСФК).

Должник посредством ППО СУФД АСФК предоставил на оплату Заявку на кассовый расход (далее - ЗКР) от 28.06.2021 № 00ГУ-003495, которая поступила в ППО ОЕБС АСФК 02.07.2021 в 13:04 (в связи с тем, что лимиты бюджетных обязательств были доведены 01.07.2021 в 18-55).

Без доведенных лимитов бюджетных обязательств Заявка на кассовый расход в работу не принимается.

Согласно Приказу Федерального казначейства от 31.12.2020 № 420 «Об утверждении порядка организации работы территориальных органов Федерального казначейства в части проведения операций со средствами на едином счете федерального бюджета, операций по привлечению на единый счет федерального бюджета остатков средств, поступающих во временное распоряжение получателей средств федерального бюджета, остатков средств федеральных бюджетных и автономных учреждений, остатков средств юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, бюджетными и автономными учреждениями, а также остатков средств, поступающих в бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, и операций по возврату привлеченных на единый счет федерального бюджета остатков средств на казначейские счета, с которых они были ранее перечислены» (далее - Приказ № 420) Территориальный орган Федерального казначейства (ТОФК) на основании представленных получателями средств федерального бюджета, администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета, федеральными бюджетными и автономными учреждениями, юридическими лицами и принятых к исполнению распоряжений о совершении казначейских платежей формирует и направляет в Межрегиональное операционное УФК до 16 часов 00 минут местного времени текущего рабочего дня (в дни, непосредственно предшествующие выходным и нерабочим праздничным дням, - до 15 часов 00 минут местного времени) Консолидированную заявку для перечисления средств с Отдельного счета федерального бюджета на счета 3100, 3211, 3212, 3214 и 3215, открытые в ТОФК. (п. 3.3. Приказа № 420).

В случае если Консолидированная заявка соответствует установленным требованиям, Межрегиональное операционное УФК осуществляет перечисление средств с Отдельного счета федерального бюджета на счета 3100, 3211, 3212, 3214, 3215, открытые в ТОФК, Отдельные счета 3241 и 3251, и счет 3261, открытый в Межрегиональном операционном УФК, не позднее рабочего дня, следующего за днем представления Консолидированной заявки (п. 3.9. Приказа № 420).

ЗКР от 28.06.2021 № 00ГУ-003495, поступившая в ППО ОЕБС АСФК 02.07.2021 в 13:04 была включена Управлением в консолидированную заявку 02.07.2021 14:03:18 и направлена в Межрегиональное операционное УФК.

После поступления денежных средств со счета Межрегионального операционного УФК под заявленную Консолидированную заявку, автоматизировано в ППО ОЕБС АСФК под каждую включенную в Консолидированную заявку Заявку на кассовый расход формируются платежные поручения на перечисления.

3 и 4 июля 2021 года являются нерабочими выходными днями.

Платежное поручение от 05.07.2021 № 173833 на сумму 7 510 рублей было исполнено Банком 05.07.2021 13:18:15. Денежные средства поступили на счет ИП глава КФХ ФИО1.

На основании вышеизложенного:

-исполнительный лист поступил в Управление 02.04.2021;

-лимиты бюджетных обязательств доведены должнику 01.07.2021 в 18-55;

-консолидированная заявка направлена в МОУ ФК 02.07.2021 14:03:18;

-денежные средства перечислены взыскателю 05.07.2021.

Уведомлением об исполнении исполнительного документа в полном объеме от 06.07.2021 № 18-02-28/2084 исполнительный документ ФС № 030939401 возвращен в суд как полностью исполненный.

Пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ) предусмотрено, что установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

ИП Глава КФХ ФИО1 обратилась в Управление в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса РФ с заявлением о принятии исполнительных документов к исполнению.

Таким образом, правоотношения между ИП Главой КФХ ФИО1 и Управлением возникли в рамках Бюджетного кодекса РФ, а не в рамках Закона № 59-ФЗ.

Законом № 59-ФЗ прямо предусмотрено, что он не распространяется на правоотношения, которые регулируются другими Федеральными законами.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством РФ, информирование взыскателя по исполнительному документу не предусмотрено.

Данные доводы подтверждены Арбитражным судом Северо-Кавказского округа по аналогичным требованиям по делам № А32-31529/2020 и № А32-31773/2020, где ФИО1 выступает как директор ЗАО «Нива»

По просьбе, содержащейся в заявлении взыскателя от 28.03.2021 (вх. № 58 от 02.04.2021), направлены информационное письмо от 14.07.2021 № 18-02-28/2215 и копия платежного поручения от 05.07.2021 № 173833 на сумму 7 510 рублей, подтверждающего исполнение исполнительного документа ФС № 030939401.

Таким образом, Управлением исполнены требования действующего законодательства и денежные средства истцу перечислены в установленные сроки.

Для повышения прозрачности процедур исполнения судебных актов, Федеральное казначейство приняло приказ от 12.11.2010 № 304 «О размещении органами Федерального казначейства на интернет-сайтах информации о ходе исполнения предъявленных исполнительных документов» (далее - Приказ № 304). Данным приказом на управления Федерального казначейства по субъектам РФ, возложена обязанность размещать на Интернет-сайтах территориальных органов Федерального казначейства информацию о ходе исполнения исполнительного документа, а также утверждены правила ее размещения.

Согласно п. 5 Правил размещения информации о ходе исполнения предъявленных исполнительных документов, утвержденных приказом № 304, информация о поступлении исполнительного документа размещается на сайте не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления исполнительного документа, а информация о стадии исполнения судебного акта - не позднее рабочего дня, следующего за днем ее изменения.

Управлением 02.07.2021 16:00:16 осуществлена выгрузка на официальный сайт Федерального казначейства пакетом idd_1800_20210702_0001_O.xml с результатом выгрузки «пакет не обработан», протокол зарегистрирован.

На официальном сайте Федерального казначейства 02.07.2021 зафиксировано, что по исполнительному документу ФС № 030939401 произошли изменения 02.07.2021, согласно протокола выгрузки информации на сайт от 02.07.2021 (по ГУИД исполнительного документа BF34C5ED-EA7D-0718-Е053-0А1208А74543).

По состоянию на 02.07.2021 предоставленная должником ЗКР от 28.06.2021 № 00ГУ-003495 находилась в стадии обработки и статус платежного документа изменен на «Исполнен» банком осуществлено на основании ВЫПИСКИ из лицевого счета получателя бюджетных средств № 03181785170 от 05.07.2021.

Согласно сформированной 06.07.2021 в 10:04:58 под № 110465125 ВЫПИСКИ из лицевого счета получателя бюджетных средств № 03181785170 за отчетную дату 05.07.2021 платежный документ - Платежное поручение от 05.07.2021 № 173833 на сумму 7510,00 было исполнено Банком 05.07.2021 13:18:15.

Изменения по исполнительному документу ФС № 030939401 произведенные в ППО ОЕБС АСФК на основании Платежного поручения от 05.07.2021 № 173833 на сумму 7510,00 исполненного Банком 05.07.2021 13:18:15 и ВЫПИСКИ из лицевого счета получателя бюджетных средств № 03181785170 от 05.07.2021 отраженной на лицевом счете должника 06.07.2021 в 10:04:58 были отражены выгрузками 05.07.2021 и 06.07.2021 на официальном сайте Федерального казначейства.

Таким образом, информация об исполнении исполнительного документа отображается на сайте только после получения выписки из банка, подтверждающего осуществление платежа.

Утверждение заявителя о внесении данных задним числом является необоснованным.

Таким образом, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный Законом срок.

Судья А.В. Лесных