Решение от 5 июня 2023 г. по делу № А26-2648/2023

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-2648/2023
г. Петрозаводск
05 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 05 июня 2023 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровым Б.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 1» к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия, Администрации Кемского муниципального района о признании незаконным бездействия по непринятию мер, направленных на предотвращение возникновения чрезвычайной ситуации и минимизации последствий чрезвычайной ситуации, а также организации и проведению ликвидации загрязнения, засорения на реке Кемь,


третьи лица: Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральное агентство водных ресурсов Невско-Ладожское бассейновое водное управление (Отдел водных ресурсов по Республике Карелия), Главное управление МЧС России по Республике Карелия, акционерное общество «Лесопромышленная холдинговая компания «Кареллеспром», Правительство Республики Карелия


при участии представителей:

заявителя – ФИО1 по доверенности от 17.10.2022,

ответчика, Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия – ФИО2 по доверенности от 25.07.2022 и ФИО3 по доверенности от 16.12.2022,

третьего лица, Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия – ФИО4 по доверенности от 15.10.2021,



установил:

публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 1» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 197198, <...>, помещ. 54Н) (далее – заявитель, Общество, ПАО «ТГК-1») обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия (далее – Министерство) и Администрации Кемского муниципального района (далее – Администрация) о признании незаконным бездействия по непринятию мер, направленных на предотвращение возникновения чрезвычайной ситуации и минимизации последствий чрезвычайной ситуации, а также организации и проведению ликвидации загрязнения, засорения на реке Кемь, а также возложении на Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия и Администрацию Кемского муниципального района обязанности по принятию мер по предотвращению негативного воздействия вод реки Кемь путем ликвидации заброшенных объектов инфраструктуры лесосплава (запаней, плиток-поплавков и иных объектов) на участке реки Кемь протяженностью 5 км от Подужемской ГЭС вверх по течению в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленного требования Общество указало следующее.

Приказом № 78 Министерства лесной промышленности СССР от 17.02.1989 был прекращен лесосплав по реке Кемь. После остановки деятельности лесосплавной конторы на реке остались промежуточные запани, предназначенные для регулирования подачи сплавляемого леса, состоящие из набора плиток-поплавков, скрепленных стальными канатами, которые закреплены на берегах реки в районе 24 км старой автодороги Кемь-Калевала.

В 2016 году при плановом осмотре водохранилища Подужемской ГЭС сотрудниками Каскада Кемских ГЭС филиала «Карельский» ПАО «ТГК-1» было выявлено, что часть плиток-поплавков промежуточной запани на реке Кемь плохо удерживаются на стальных канатах, которые имеют значительный коррозионный износ. Колебанием уровня и течением реки плитки-поплавки начинает разворачивать, что может привести к разрыву стальных канатов и сносу всей запани в сторону Подужемской ГЭС. Часть плиток уже оторвана от основной запани и прибита к правому берегу реки Кемь.

ПАО «ТГК-1» обратилось в Администрацию Кемского муниципального района с просьбой решить вопрос о выемке на берег плиток-поплавков запани для дальнейшей утилизации. Администрация в ответном письме предложила обратиться в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия.

ПАО «ТГК-1» были направлены запросы в адрес Администрации Кемского муниципального района, Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок (далее - Комитет) с целью выявления собственника промежуточных запаней.

В ответ на вышеуказанные запросы поступили ответы о том, что на балансе Администрации и Комитета отсутствуют указанные в запросах промежуточные запани.

В ответ на письмо Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карели сообщило, что на балансе Министерства и подведомственных ему государственных организаций отсутствует указанный в обращении объект, уборка заброшенных объектов инфраструктуры лесосплава не относится к сфере деятельности Министерства. Ссылаясь на статью 9 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» Министерство предложило ПАО «ТГК-1» самостоятельно устранить заброшенные объекты инфраструктуры лесосплава.

ПАО «ТГК-1» является арендатором земельных участков по договору №248 от 16.05.2005 аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, заключенного с МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия, в целях размещения и эксплуатации гидроэлектростанций каскада Кемских ГЭС. Подужемская ГЭС (ГЭС-10) располагается на территории земельного участка и акватории, в границах земельного участка с кадастровыми номерами 10:02:0000000:2 (10:02:0111204:8, 10:02:0111204:3), установленных в соответствии с земельным и водным законодательством. Зона расположения плиток-поплавков находится выше по течению на расстоянии более 4 км от Подужемской ГЭС (ГЭС-10) и относится, по мнению заявителя, к зоне ответственности органов исполнительной власти, осуществляющих мероприятия по охране водоемов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, осуществлению мер по ликвидации последствий указанных явлений.

Согласно статье 8 Федерального Закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании непрерывности эксплуатации гидротехнических сооружений, необходимости заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях, а также ответственности за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

Общество указало, что им осуществляются мероприятия, предусмотренные Федеральным законом от 21.07.1997 № 117-ФЗ, по предотвращению возникновения чрезвычайных ситуаций на самих гидротехнических сооружениях, вместе с тем, у ПАО «ТГК-1» отсутствует законодательно установленные право и обязанность по устранению заброшенных объектов инфраструктуры лесосплава вне территории, принадлежащей ПАО «ТГК-1» на праве собственности или ином законном основании.

Возможный разрыв стальных канатов и снос всей запани в реке Кемь создает угрозу населению близлежащих населенных пунктов Кемского района, дачным поселкам, рыбакам, охотникам, иным лицам, отдыхающим на водоеме, а также создает угрозу выхода из строя гидроэлектростанции Каскада Кемских ГЭС филиала «Карельский» ПАО «ТГК-1» и, как следствие, к возникновению чрезвычайной ситуации - гидродинамической аварии, которая является чрезвычайным событием, связанным с выходом из строя (разрушением) гидротехнического сооружения или его части, и неуправляемым перемещением больших масс воды, несущих разрушения и затопления обширных территорий. Последствием такой аварии может быть прекращение снабжения электроэнергией объектов Кемского района, в т.ч. населения, и иных социально-значимых объектов. Кроме того, авария может привести к поражению людей и разрушению гидротехнического сооружения, а также к катастрофическому затоплению обширных территорий.

Прекращение электроснабжения объектов Кемского района может повлечь техногенные и (или) экологические катастрофы, либо гибель людей.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 23.10.2017 № 367-П утверждено Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Карелия, согласно которому Министерство является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим функции, в т.ч. в области водных отношений, в сфере охраны окружающей среды.

Министерство осуществляет полномочия Российской Федерации по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории Республики Карелия.

Уставом Кемского муниципального района, утвержденным решением Кемского городского Совета самоуправления от 27.07.2005 № 187, установлено, что к вопросам местного значения Кемского муниципального района относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Кемского муниципального района; организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды (ст.8 Устава).

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон № 68-ФЗ) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые мог повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно части 1 статьи 24 Закона № 68-ФЗ финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций является расходным обязательством субъектов Российской Федерации и муниципального образования.

Статьей 7 Закона № 68-ФЗ установлено, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенности территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций. Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, определяются исходя принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны.

Принимая во внимание, что река Кемь находится в федеральной собственности, расположена на территории одного субъекта Российской Федерации и, учитывая вышеприведенные положения действующего законодательства, Общество считает, что осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении данного водного объекта относится к полномочиям Министерства.

Учитывая, что чрезвычайная ситуация будет носить и муниципальный характер (в границах Кемского муниципального района), соответчиком по настоящему делу должна выступать Администрация Кемского муниципального района.

На основании изложенного Общество просило суд удовлетворить заявленное требование.

В судебном заседании представитель Общества поддержала заявленное требование. Пояснила, что на Подужемской ГЭС разработана система мероприятий по безопасной эксплуатации гидротехнического сооружения. Однако Общество не может осуществлять мероприятия на территории, которая расположена на расстоянии более четырех километров от ГЭС. Случаи попадания частей запани на территорию водохранилища ГЭС имели место, однако они фиксировались как попадание мусора, после чего данные части запани либо извлекались из воды механическим способом, либо – в случае невозможности их извлечения – осуществлялся холостой сброс воды на ГЭС в целях исключения попадания данных объектов в систему сооружений ГЭС. Обращаясь в суд, Общество просит защитить его законный интерес, выражающийся в обеспечении безопасной эксплуатации ГЭС, а также недопущения разрушения ГЭС и возникновения угрозы затопления территории, причинения ущерба населению и имуществу.

Представители ответчика в судебном заседании заявленное требование не признали, поддержав доводы, изложенные в отзыве. Позиция Министерства основана на следующем.

1. По вопросу принятия мер по предотвращению негативного воздействия вод.

Пунктом 16 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что негативное воздействие вод - это затопление, подтопление или разрушение берегов водных объектов.

В целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий осуществляются следующие мероприятия:

1) предпаводковые и послепаводковые обследования территорий, подверженных негативному воздействию вод, и водных объектов;

2) ледокольные, ледорезные и иные работы по ослаблению прочности льда и ликвидации ледовых заторов;

3) восстановление пропускной способности русел рек (дноуглубление и спрямление русел рек, расчистка водных объектов);

4) уполаживание берегов водных объектов, их биогенное закрепление, укрепление песчано-гравийной и каменной наброской, террасирование склонов.

Министерство считает, что пропускная способность русла реки Кемь заброшенным объектом лесосплавляющей инфраструктуры не нарушена.

2. По требованию о ликвидации заброшенных объектов на участке реки Кемь протяженностью 5 км от Подужемской ГЭС вверх по течению.

Согласно письму Администрации Кемского муниципального района от 08.12.2022 года № 6057/КЕМЬ-и режим «чрезвычайная ситуация», обусловленный негативным воздействием реки Кемь, и нанесенном ущербе на территориях, расположенных в зоне влияния участка протяженностью 5 км выше по течению Подужемской ГЭС не вводился.

Осмотр акватории реки Кемь протяженностью 5 км вверх по течению от Подужемской ГЭС не производился. Обоснованность требования ничем не подтверждена.

3. По вопросу срока исполнения решения суда.

Истец требует обязать Министерство ликвидировать заброшенные объекты в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Министерство отмечает, что такой срок по объективным обстоятельствам является заведомо неисполнимым.

В ходе проводимых осмотров определить объем лесозадерживающих сооружений, подлежащих ликвидации, не представилось возможным. Таким образом, без проведения обследования специализированными организациями с составлением необходимых расчетов отсутствует возможность оценить стоимость выполнения работ по ликвидации данных сооружений. По предварительным расчетам стоимость работ по обследованию может составлять порядка 1,5 млн. рублей со сроком выполнения от четырех до шести месяцев (в зависимости от погодных условий) без учета проведения государственной экспертизы.

Выполнение непосредственно работ по ликвидации запани, с учетом проведения предусмотренных федеральным законом от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» конкурентных процедур составит еще не менее шести месяцев.

Кроме того, в соответствии с требованиями статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» на собственника или обслуживающую организацию гидротехнического сооружения возложены, в том числе следующие обязанности:

систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

финансирование мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения.

Учитывая изложенное, Министерство считает, что обеспечить безопасность гидротехнического сооружения, а также реализовывать меры по предотвращению возникновения аварий на гидротехническом сооружении, в силу статьи 9 Закона №117-ФЗ, обязан собственник.

В судебном заседании представитель Министерства также пояснил, что повышение уровня вод на реке Кемь не фиксировалось; в мае 2023 года уровень воды в районе Подужемской ГЭС был в пределах нормы. Министерство полагает, что Общество имеет возможность обратиться с заявлением о предоставлении в пользование части акватории реки Кемь в районе расположения запани с целью организации за свой счет мероприятий по обследованию заброшенных объектов инфраструктуры лесосплава и их ликвидации. Представитель ответчика также пояснил, что Министерство не ведет наблюдений за спорным объектом.

Представитель Главного управления МЧС России по Республике Карелия (далее – ГУ МЧС по РК) в судебном заседании поддержала заявленное Обществом требование. Позиция ГУ МЧС по РК основана на следующем.

Подужемская ГЭС Каскада Кемских ГЭС является третьей ступенью Каскада Кемских ГЭС и расположена в 20,5 км от устья реки Кемь в границах Кемского муниципального района Республики Карелия.

Помимо Подужемской ГЭС на реке Кемь сверху вниз по течению расположены Юшкозерская ГЭС, Кривопорожская ГЭС и Путкинская ГЭС, которые образуют Каскад Кемских ГЭС.

Собственником Подужемской ГЭС является ПАО «ТГК-1».

Основными водопользователями, в интересах которых осуществляется регулирование стока водохранилищами Каскад Кемских ГЭС, является энергетика, питьевое и коммунальное водоснабжение. Использование водных ресурсов в энергетических целях связано с перераспределением стока с целью получения максимума энергии в зимний период.

На берегах реки Кемь в районе двадцать четвертого километра автодороги «Кемь-Калевала» расположены промежуточные запани, состоящие из набора плиток-поплавков, скрепленные стальными канатами. Промежуточные запани были предназначены для регулирования подачи сплавляемого леса, но в настоящее время данная конструкция не эксплуатируется. Более того, промежуточные запани имеют значительный коррозийный износ и их разрушение способно привести к повреждениям Подужемской ГЭС и, как следствие, возникновению чрезвычайной ситуации в Кемском муниципальном районе Республики Карелия.

Сославшись на статью 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», статью 7.1 Водного кодекса Российской Федерации, подпункт 8 пункта 9 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 23 октября 2017 года № 367-П, ГУ МЧС по РК указало, что Министерство осуществляет меры по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Республики Карелия, и по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории Республики Карелия.

Учитывая вышеизложенное, а также крайне высокий вероятный ущерб, который может быть причинен жизни и здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на Подужемской ГЭС и, соответственно, других ступенях Каскада Кемских ГЭС, вследствие разрушения промежуточной запани на реке Кемь, ГУ МЧС по РК считает, что в рамках представленных полномочий Министерству необходимо ликвидировать промежуточные запани, так как вероятная авария по наиболее тяжелому и наиболее вероятному сценарию приведет к значительным людским потерям (санитарным и безвозвратным), разрушению инфраструктуры и жилого фонда.

На основании изложенного ГУ МЧС по РК просило суд удовлетворить заявленное ПАО «ТГК-1» требование.

Третьи лица, Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральное агентство водных ресурсов Невско-Ладожское бассейновое водное управление (Отдел водных ресурсов по Республике Карелия), акционерное общество «Лесопромышленная холдинговая компания «Кареллеспром», Правительство Республики Карелия, надлежащим образом извещенные о времени и месте, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, возражений относительно рассмотрения дела в свое отсутствие не заявили. Ранее указанные лица направляли в суд отзывы, в которых отразили следующие позиции.

Федеральное агентство водных ресурсов в отзыве от 15.12.2022 № 01-36/12655 указало, что река Кемь, расположенная в Республике Карелия (далее – ВК РФ), подпадает по критерии, установленные пункте 3 части 1 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации, в связи с чем полномочия по осуществлению мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, находятся у уполномоченного органа государственной власти Республики Карелия.

Согласно части 3 статьи 26 ВК РФ средства на осуществление передаваемых в соответствии с частью 1 статьи 26 ВК РФ полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

В силу части 6 статьи 26 ВК РФ средства на осуществление указанных в части 1 статьи 26 BК РФ полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

В статье 67.1 ВК РФ приведен перечень мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в рамках осуществления водохозяйственных мероприятий, предусмотренных статьей 7.1. настоящего Кодекса. Аналогичные положения содержатся в Приказе Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 22.10.2020 №846, которым утвержден примерный перечень мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - Примерный перечень).

Как указало Федеральное агентство водных ресурсов, ликвидация заброшенных объектов инфраструктуры лесосплава (запаней плиток-поплавков и иных объектов) не входит в перечень осуществления мер по предотвращению негативного воздействия вод.

Таким образом, федеральным законодательством четко установлена процедура по предоставлению органам государственной власти субъектов Российской Федерации субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений.

Из системного толкования вышеуказанных норм следует, что инициатором обращения в Росводресурсы за согласованием целевых прогнозных показателей на очередной финансовый год и плановый период (в случае необходимости их установления) и мероприятий, направленных на их достижение, в соответствии с примерным перечнем мероприятий по осуществлению переданных полномочии является соответствующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно письму Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия № 20823/12-13/МПРиЭ, поступившему в Росводресурсы 29.11.2021, Министерство природы Республики Карелия просило проинформировать о возможности выполнения работ по ликвидации запани за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в виде субвенций бюджетам субъектов Российское Федерации, на осуществление переданных полномочий.

В соответствии с Правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации от 27.10.2006 №629, Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 22.10.2020 №846, Росводресурсы указали, что использование средств субвенций на выполнение указанных в обращении работ не предоставляется возможным.

На основании изложенного, Росводресурсы оставляют на усмотрение суда принятие решения по заявленному ПАО «ТГК-1» требованию.

Невско - Ладожское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в отзыве от 26.10.2022 № Р10-1222 указало, что на территории Республики Карелия уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области водных отношений является Министерство.

Контроль за исполнением условий использования водного объекта или его части возлагается на Министерство.

Отдел водных ресурсов по Республике Карелия является структурным подразделением Невско - Ладожского бассейнового водного управления (г. Санкт-Петербург), без образования юридического лица и осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов на территории Республики Карелия в пределах предоставленной компетенции.

Невско - Ладожское бассейновое водное управление поддерживает заявление ПАО «ТГК-1» в лице филиала «Карельский» об обязании совершить определенные действия по выемке на берег плиток-поплавков запани для дальнейшей утилизации.

Правительство Республики Карелия в отзыве на заявление и в судебном заседании, состоявшемся 26.04.2023, поддержало позицию ПАО «ТГК-1». Указало, что согласно положениям статьи 4 Закона Республики Карелия от 26.12.2005 № 938-ЗРК «О некоторых вопросах защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Республике Карелия» к расходным обязательствам Республики Карелия в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций относится, в том числе, предупреждение чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий и ликвидации их последствий на территории Республики Карелия.

В целях экстренного привлечения необходимых средств, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, в Республике Карелия создается резервный фонд Правительства Республики Карелия для ликвидации чрезвычайных ситуаций (статья 5).

В соответствии с Порядком создания, использования и восполнения резервного фонда Правительства Республики Карелия для ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 19.06.2006 № 76-П, финансирование мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций из резервного фонда производится в тех случаях, когда угроза возникновения или возникшая чрезвычайная ситуация достигла таких масштабов, при которых собственных средств организаций, средств местных бюджетов, а также страховых фондов и других источников недостаточно для ее предупреждения и ликвидации.

При этом средства из резервного фонда выделяются для частичного покрытия расходов на финансирование мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

Перечень, формы и содержание документов для выделения средств из резервного фонда Правительства Республики Карелия для ликвидации чрезвычайных ситуаций утверждены Приказом Государственного комитета, Министерства финансов Республики Карелия от 15.10.2015 № 137/356.

Для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований необходимо в том чисел представить протокол заседания соответствующих комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, в котором дана оценка чрезвычайной ситуации, включая сведения о размере материального ущерба, позволяющая классифицировать ее как чрезвычайную ситуацию межмуниципального или регионального характера.

Правительство Республики Карелия указало, что на сегодняшний день угроза возникновения чрезвычайной ситуации межмуниципального либо регионального характера не подтверждена. Доказательств наличия реальной опасности возникновения чрезвычайной ситуации межмуниципального либо регионального характера в материалы дела не представлено.

Таким образом, в настоящее время основания для выделения средств из резервного фонда Правительства Республики Карелия для ликвидации чрезвычайной ситуации отсутствуют.

Акционерное общество «Лесопромышленная холдинговая компания «Кареллеспром» в отзыве на заявление указало, что обществу не известно, какими доказательствами подтверждается объём, местонахождение и состояние объектов инфраструктуры лесосплава. Без установления количества и расположения аварийных объектов невозможно определить конкретные меры по устранению угрозы аварии, в связи с чем в случае принятия решения в пользу ПАО «ТГК-1» на стадии исполнения могут возникать неустранимые разногласия. По мнению АО «ЛХК «Кареллеспром», требование о ликвидации загрязнения в срок шесть месяцев с даты вступления решения в законную силу заявлено некорректно. Общеизвестно, что работы по очистке водных объектов возможны только в те периоды, когда реки открыты для судоходства. Исполнить решение суда, например, в зимний период невозможно в связи с наличием на водном объекте ледяного покрова.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации на собственника возлагается бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии с пунктом 3.1 ГОСТ 17.1.3.01-76 лесосплавная река при выводе её из лесосплава после окончания эксплуатации должна быть сдана лесосплавляющей организацией в установленном порядке.

АО «ЛХК «Кареллеспром» не являлось собственником лесосплавной инфраструктуры или лесосплавляющей организацией на реке Кемь, и не располагает сведениями о том, кому принадлежат (ранее принадлежали) аварийные объекты лесосплавной инфраструктуры на реке Кемь. Документов о сдаче реки Кемь Гостехнадзору в 1990 году в АО «ЛХК «Кареллеспром» нет.

Судебное разбирательство проведено в отсутствие представителей третьих лиц, Федерального агентства водных ресурсов, Федерального агентства водных ресурсов Невско-Ладожского бассейнового водного управления (Отдел водных ресурсов по Республике Карелия), акционерного общества «Лесопромышленная холдинговая компания «Кареллеспром», Правительства Республики Карелия в порядке, установленном частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав пояснения представителей сторон и третьего лица, явившихся в судебное заседание, и изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Приказом № 78 Министерства лесной промышленности СССР от 17.02.1989 был прекращен лесосплав по реке Кемь. После остановки деятельности лесосплавной конторы на реке остались промежуточные запани, предназначенные для регулирования подачи сплавляемого леса, состоящие из набора плиток-поплавков, скрепленных стальными канатами, которые закреплены на берегах реки в районе 24 км старой автодороги Кемь-Калевала.

16.05.2005 между Территориальным управлением Росимущества по Республике Карелия (Арендодатель) и ПАО «ТГК-1» (Арендатор) заключен договор № 248 аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в целях размещения и эксплуатации гидроэлектростанций каскада Кемских ГЭС. Подужемская ГЭС (ГЭС-10) располагается на территории земельного участка и акватории, в границах земельного участка с кадастровыми номерами 10:02:0000000:2 (10:02:0111204:8, 10:02:0111204:3), установленных в соответствии с земельным и водным законодательством.

Договор действует до 07.02.2054.

В 2016 году при плановом осмотре водохранилища Подужемской ГЭС сотрудниками Каскада Кемских ГЭС филиала «Карельский» ПАО «ТГК-1» было выявлено, что часть плиток-поплавков промежуточной запани на реке Кемь плохо удерживаются на стальных канатах, которые имеют значительный коррозионный износ. Колебанием уровня и течением реки плитки-поплавки начинает разворачивать, что может привести к разрыву стальных канатов и сносу всей запани в сторону Подужемской ГЭС. Часть плиток уже оторвана от основной запани и прибита к правому берегу реки Кемь.

ПАО «ТГК-1» 21.06.2016 обратилось в Администрацию Кемского муниципального района с просьбой решить вопрос о выемке на берег плиток-поплавков запани для дальнейшей утилизации.

Администрация в письме от 22.07.2016 № 06/905 предложила обратиться в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия.

ПАО «ТГК-1» были направлены запросы в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия (исх. № 787-03/10), Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок (далее - Комитет) (исх. № 577-03/13 от 23.09.2016) с целью выявления собственника промежуточных запаней.

Письмами Министерства от 12.09.2016 № 8790 и Комитета от 27.09.2016 № 9823/12.1-22/НИМ-и Обществу было сообщено, что на балансе Администрации и Комитета отсутствуют указанные в запросах промежуточные запани.

ПАО «ТГК-1» направило в адрес Невско-Ладожского бассейнового водного управления, Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия и ГУ МЧС по РК письмо от 10.09.2020 № 481-03/10 с просьбой осуществить мероприятия по устранению угрозы деятельности гидротехнических сооружений Подужемской ГЭС посредством проведения мероприятий по очистке реки Кемь от промежуточных запаней.

Министерство письмом от 12.10.2020 № 15713 сообщило, что на балансе Министерства и подведомственных ему государственных организаций отсутствует указанный в обращении объект, уборка заброшенных объектов инфраструктуры лесосплава не относится к сфере деятельности Министерства. Ссылаясь на статью 9 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» Министерство предложило ПАО «ТГК-1» самостоятельно устранить заброшенные объекты инфраструктуры лесосплава.

Невско-Ладожское бассейновое водное управление в письме от 21.10.2020 № Р10-1606 сообщило, что учитывая сложившуюся экологическую ситуацию на участке русла р.Кемь в районе Подужемской ГЭС (на 24 км старой автодороги Кемь - Калевала), Отделом водных ресурсов по Республике Карелия Невско-Ладожского бассейнового водного управления направлено письмо в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия о рассмотрении вопроса о возможности расчистки и восстановления русла реки Кемь на рассматриваемом участке за счет средств субвенций, представляемых органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации из федерального бюджета.

22.10.2020 Общество направило в Карельскую межрайонную природоохранную прокуратуру обращение с просьбой провести проверку на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности водного объекта путем устранения имеющихся плиток-поплавков промежуточных запаней на реке Кемь и применить к обязанным лицам соответствующие меры прокурорского реагирования.

Данное обращение Карельская природоохранная прокуратура направила в адрес заместителя руководителя Северо-Западного управления Ростехнадзора по Республике Карелия ФИО5 и Министра природных ресурсов и экологии Республики Карелия ФИО6

Северо-Западное управление Ростехнадзора по Республике Карелия письмом от 16.11.2020 № 244-3236 перенаправило обращение ПАО «ТГК-1» и Карельской межрайонной природоохранной прокуратуры для рассмотрения в Администрацию Кемского муниципального района.

Администрация Кемского муниципального района письмом от 16.11.2020 № 06/3193, сославшись на статью 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», где закреплены обязанности собственника гидротехнических сооружений, обеспечение его безопасности, а также работ по предотвращению и ликвидации последствий аварии гидротехнического сооружения, предложила ПАО «ТГК-1» разработать План локализации и ликвидации аварийных ситуаций (ПЛАС) по данной ситуации и предусмотреть источники финансирования его на 2021 г.

Министерство по результатам рассмотрения обращения Карельской природоохранной прокуратуры направило в адрес Общества письмо от 04.12.2020 № 18637/МПРиЭ-и, в котором указало, что в письме Министерства от 12.10.2020 № 15713 дана исчерпывающая информация по данному вопросу.

ПАО «ТГК-1» 26.10.2020 направило в адрес Министерства письмо с просьбой разъяснить, возможно ли осуществление мероприятий по расчистке и восстановлению русла реки Кемь за счет средств субвенций, предоставляемых органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации из федерального бюджета и в какие сроки возможно осуществить данные мероприятия.

Министерство письмом от 25.01.2021 № 970/МПРиЭ-и сообщило Обществу, что ликвидация запаней не может быть осуществлена в рамках возложенных на Министерство полномочий в области водных отношений.

ПАО «ТГК-1» письмом от 25.05.202 № 337-03/10 в адрес главы Администрации Кемского муниципального района направило информацию о бесхозяйном, заброшенном объекте - промежуточной запани на реке Кемь, для организации комплекса мер, направленных на обеспечение безопасности граждан и юридических лиц.

Ответ Обществом получен не был.

Общество 13.08.2021 вновь обратилось в Администрацию с письмом № 659-03/10, в котором просило сообщить о принятых решениях в отношении данного вопроса и указать сроки ликвидации заброшенных запаней.

Ответ Обществом получен не был.

Полагая, что зона расположения плиток-поплавков относится к зоне ответственности органов исполнительной власти, осуществляющих мероприятия по охране водоемов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, осуществлению мер по ликвидации последствий указанных явлений, а бездействие Министерства и Администрации не соответствуют закону и нарушают законные интересы Общества, ПАО «ТГК-1» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявленное требование является частично обоснованным исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное соблюдение двух условий – несоответствие оспариваемых актов, действий (бездействия) закону и нарушение указанными актами, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 4 статьи 1, части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) водные объекты, к которым относятся природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима, находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

Река Кемь находится в федеральной собственности, полностью расположена на территории одного субъекта - Республики Карелия.

В соответствии с частью 1 статьи 7.1 ВК РФ мероприятия по изучению, использованию, охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий (далее - водохозяйственные мероприятия) осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса или лицами, которые в соответствии с настоящим Кодексом используют водные объекты и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по осуществлению таких мероприятий.

В силу пункта 3 части 1 статьи 26 ВК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Поскольку река Кемь, расположенная в Республике Карелия, подпадает по критерии, установленные пунктом 3 части 1 статьи 26 ВК РФ, полномочия по осуществлению мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, находятся у уполномоченного органа государственной власти Республики Карелия.

Согласно части 3 статьи 26 ВК РФ средства на осуществление передаваемых в соответствии с частью 1 статьи 26 ВК РФ полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Частью 6 статьи 26 ВК РФ предусмотрено, что средства на осуществление указанных в части 1 статьи 26 BК РФ полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

В соответствии с частью 1 статьи 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2006 № 63 утверждены Правила расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений (далее - Правила расходования и учета средств).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 2 Правил расходования и учета средств субвенции предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Федеральному агентству водных ресурсов на соответствующий финансовый год, на финансовое обеспечение переданных полномочий: осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории субъектов Российской Федерации.

Статьей 67.1 ВК РФ предусмотрено, что в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий осуществляются следующие мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в рамках осуществления водохозяйственных мероприятий, предусмотренных статьей 7.1. настоящего Кодекса:

1) предпаводковые и послепаводковые обследования территорий, подверженных негативному воздействию вод, и водных объектов;

2) ледокольные, ледорезные и иные работы по ослаблению прочности льда и ликвидации ледовых заторов;

3) восстановление пропускной способности русел рек (дноуглубление и спрямление русел рек, расчистка водных объектов);

4) уполаживание берегов водных объектов их биогенное закрепление, укрепление песчано-гравийной и каменой наброской, террасирование склонов.

Аналогичные положения содержатся в Приказе Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 22.10.2020 №846, которым утвержден примерный перечень мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - Примерный перечень).

Согласно п.2 Примерного перечня к осуществлению мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации относятся:

1) предпаводковое и послепаводковое обследование паводкоопасных территорий и водных объектов, включая приобретение гидрометеорологической информации (за исключением информации в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей среды общего назначения);

2) проведение ледокольных, ледорезных работ и иных работ по ослаблению прочности льда и ликвидации ледовых заторов;

3) противопаводковые мероприятия, в том числе мероприятия по увеличению пропускной способности русел рек их дноуглублению и спрямлению, расчистке водных объектов от завалов;

4) мероприятия по предотвращению разрушения берегов, в том числе мероприятия по уполаживанию берегов водных объектов, их биогенному закреплению, укреплению песчано-гравийной и каменной наброской террасированию склонов.

В ходе судебного разбирательство Министерство возражало против предъявленного к нему требования, указывая, что согласно статье 1 ВК РФ негативное воздействие вод – это затопление, подтопление или разрушение берегов водных объектов. Министерство указывало, что ликвидация заброшенных объектов инфраструктуры лесосплава (запаней плиток-поплавков и иных объектов) не входит в перечень осуществления мер по предотвращению негативного воздействия вод. Кроме того, у Министерства отсутствовали источники финансирования указанных мероприятий.

Суд считает данную позицию ошибочной ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, ПАО «ТГК-1», начиная с 2016 года, неоднократно обращалось во все уполномоченные органы, наделенные соответствующей компетенцией по разрешению данного вопроса. Анализ представленной в дело переписки ПАО «ТГК-1» с названными органами свидетельствует о том, что ни один из государственных органов не принял на себя ответственность за решение данной проблемы и не указал варианты решения с правовой и практической точки зрения. Суть всех ответов на обращения ПАО «ТГК-1» сводится к тому, что действующим законодательством возможность реализации за счет бюджетных средств таких мероприятий, как ликвидация заброшенных объектов инфраструктуры лесосплава, не предусмотрена.

Между тем, суд считает, что мероприятия по ликвидации заброшенных объектов инфраструктуры лесосплава должны быть реализованы Министерством природных ресурсов и экологии Республики Карелия в рамках переданных полномочий применительно к пункту 3 части 1 статьи 26 ВК РФ.

Судом учтены разъяснения Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, которое в письме от 10.12.2018 № 03-14-29/31164 указало, что реализация переданных Российской Федерацией отдельных полномочий в области водных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, при этом уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно формирует перечень необходимых мероприятий и согласовывает его с главным распорядителем бюджетных средств в области водных отношений – Росводресурсами, подведомственными Минприроды России.

Согласно пункту 3 Правил расходования и учета средств органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не позднее 1 декабря текущего финансового года согласовывают с Федеральным агентством водных ресурсов целевые прогнозные показатели на очередной финансовый год и плановый период (в случае необходимости их установления) и мероприятия, направленные на их достижение, в соответствии с примерным перечнем мероприятий по осуществлению переданных полномочий, утверждаемым Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Примерный перечень мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, как следует из его названия, является открытым.

В материалы дела представлены два акта обследования объектов инфраструктуры лесосплава (запаней, плиток-поплавков) на реке Кемь в верхнем бьефе Подужемской ГЭС.

Согласно акту от 10.11.2022 проведено комиссионное обследование промежуточных запаней на р. Кемь в районе 24-ого км автодороги «Кемь-Калевала» в составе:

- Глава администрации Кемского муниципального района Республики Карелия ФИО7;

- начальник отдела водных ресурсов Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия ФИО3;

- начальник отдела по военно-мобилизационной работе, чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне администрации Кемского муниципального района ФИО8;

- ведущий специалист отдела организации защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны Государственного комитета Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения ФИО9;

- заместитель главного инженера филиала «Карельский» ПАО «ТГК-1» ФИО10;

- дознаватель отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кемскому и Лоухскому районам Главного управления МЧС России по Республике Карелия ФИО11;

- и.о. прокурора Кемского муниципального района, советник юстиции ФИО12,

Определили, что промежуточные запани расположены на расстоянии ориентировочно 4,31 км вверх по течению от Подужемской ГЭС на противоположном берегу от СНТ Энергетик и состоят из набора плиток-поплавков, скрепленных стальным канатом диаметром 50-60 мм (далее - промежуточные запани). Визуально установить место крепления каната к береговой линии не представилось возможным.

В результате обследования промежуточных запаней установлено, что на момент осмотра промежуточные запани не эксплуатируются, металлические элементы имеют следы коррозии. Промежуточные запани лежат на поверхности дна, преимущественно каменистого. На момент осмотра уровень воны в верхнем бьефе Подужемской ГЭС составляет 39,851 мБс.

В свою очередь разрушение промежуточных запаней может привести к нарушению работы Подужемской ГЭС, что может привести к возникновению чрезвычайной ситуации.

Согласно акту от 08.12.2022 Комиссия в составе:

Представитель филиала «Карельский» ПАО «ТГК-1» - инженер 2 категории производственно-технического отдела Каскада Кемских ГЭС ФИО13,

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия – начальник отдела водных ресурсов ФИО3

составили акт о нижеследующем:

На момент проведения осмотра на расстоянии 4,3 км вверх по течению от Подужемской ГЭС на противоположном берегу от СНТ Энергетик в реке Кемь расположены промежуточные запани, состоящие из набора плиток-поплавков, представляющих собой бревна, скрепленные стальным канатом диаметром 50-60 мм, частично находящиеся под поверхностью воды.

Визуальная точка начала расположения запаней (у берега) на момент осмотра имеет координаты - широта: 64,9164° долгота: 34,1725°.

Согласно спутниковому снимку, сделанному с помощью публичной карты (адрес в сети интернет pkk.rosreestr.ru), часть запани имеет длину 137 м, к которой прикреплена часть запани длиной 108 м.

К акту приложены спутниковые снимки.

Таким образом, в настоящий момент собственник инфраструктуры лесосплава не установлен, данный объект не эксплуатируется, имеет следы разрушения.

Мероприятия по ликвидации заброшенных объектов инфраструктуры лесосплава в рассматриваемой ситуации следует отнести к мероприятиям по увеличению пропускной способности русел рек, расчистке водных объектов от завалов.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17.05.2022 № 75н утверждены коды (перечни кодов) бюджетной классификации Российской Федерации на 2023 год (на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов).

В данный приказ включен код 51280 «Осуществление отдельных полномочий в области водных отношений». По данному направлению расходов отражаются расходы федерального бюджета в рамках государственной программы Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов" по предоставлению субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений.

Поступление субвенций на указанные цели отражается по коду вида доходов 000 2 02 35128 02 0000 150 "Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий в области водных отношений" классификации доходов бюджетов.

По данному направлению расходов отражаются расходы бюджетов субъектов Российской Федерации по осуществлению за счет субвенций из федерального бюджета отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, в том числе:

проведение работ в рамках текущей деятельности по заключению договоров или выдаче решений на водопользование, по опубликованию извещений о проведении аукционов на право заключения договоров водопользования, привлечению независимых экспертов по определению параметров водопользования;

работы на водных объектах или их частях, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации: по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос и закрепление их на местности специальными информационными знаками, включая изготовление и текущее содержание специальных информационных знаков; по предотвращению истощения водных объектов, ликвидации загрязнения и засорения, включая проектные работы;

работы на водных объектах, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации: по увеличению пропускной способности русел рек, их расчистке, дноуглублению и спрямлению, расчистке водоемов и водотоков, включая проектные работы; предпаводковое и послепаводковое обследование паводкоопасных территорий и водных объектов; проведение ледорезных работ и работ по ликвидации ледовых заторов; мероприятия по противопаводковой защите, включающие уполаживание берегов, биогенное закрепление, укрепление берегов песчано-гравийной и каменной наброской на наиболее проблемных участках, включая проектные работы.

При таких обстоятельствах обязанность по инициированию обращения в Росводресурсы за согласованием целевых прогнозных показателей на очередной финансовый год и плановый период (в случае необходимости щ установления) и мероприятий, направленных на их достижение, а также обязанность по последующей реализации данных мероприятий должна быть возложена на Министерство.

Следовательно, бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, выразившееся в непринятии соответствующих мер, не соответствует закону.

Относительно требования ПАО «ТГК-1» к Администрации Кемского муниципального района о признании незаконным бездействия по непринятию мер, направленных на предотвращение возникновения чрезвычайной ситуации и минимизации последствий чрезвычайной ситуации суд отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-1 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 50 Закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться, в том числе, имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Полномочия органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, определены статьей 27 ВК РФ.

В силу части 1 статьи 55 ВК РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

Река Кемь не находится в собственности муниципального образования «Кемский муниципальный район», следовательно, полномочия в отношении данного водного объекта, установленные статьей 27 Водного кодекса Российской Федерации, администрация Кемского муниципального района (исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления) не осуществляет.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (часть первая статьи 1). Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (часть вторая статьи 1).

Во исполнение Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайные ситуации подразделены на чрезвычайные ситуации локального характера, муниципального характера, межмуниципального характера, регионального характера, межрегионального характера, федерального характера.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 № 304 чрезвычайная ситуация локального характера - это ситуация, в результате которой территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация и нарушены условия жизнедеятельности людей (далее - зона чрезвычайной ситуации), не выходит за пределы территории организации (объекта), при этом количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью, составляет не более 10 человек либо размер ущерба окружающей природной среде и материальных потерь (далее - размер материального ущерба) составляет не более 240 тыс. рублей.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 № 304 чрезвычайная ситуация муниципального характера - это ситуация, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного муниципального образования, при этом количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью, составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 12 млн. рублей, а также данная чрезвычайная ситуация не может быть отнесена к чрезвычайной ситуации локального характера.

В соответствии с приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 05.07.2021 № 429 «Об установлении критериев информации о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера» критерием отнесения к чрезвычайной ситуации на гидротехнических сооружениях (гидродинамические аварии) является повреждение или разрушение гидротехнического сооружения, повлекшее за собой неконтролируемый сброс воды из поверхностного водного объекта или хранилища жидких отходов, или нарушение производственного процесса, которое возникло при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнического сооружения, в результате которого: погиб 1 человек и более; или получили вред здоровью 5 человек и более; или имеются разрушения зданий и сооружений; или нарушены условия жизнедеятельности 50 человек и более; или произошло разовое превышение ПДК опасного вещества за границами санитарно-защитной зоны водного объекта в 50 раз и более.

В ходе судебного разбирательства установлено, что до настоящего времени режим функционирования «чрезвычайная ситуация» на территориях, расположенных в зоне влияния участка протяженностью 5 км выше по течению реки Кемь от Подужемсукой ГЭС не вводился.

При таких обстоятельствах требование ПАО «ТГК-1» к Администрации подлежит отклонению.

В ходе судебного разбирательства Министерство ссылалось на то, что Обществом не доказано нарушение его прав и законных интересов.

Общество, поясняя свою позицию, указало, что рассматриваемое по настоящему делу требование направлено на защиту законных интересов ПАО «ТГК-1».

Ка следует из положений статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к объектам защиты относятся права и законные интересы.

Действующие правовые нормы всегда охраняют объективные интересы определенных лиц (предпринимателей, потребителей, общества в целом и т.д.) в пределах, в которых их проявление не ограничивается Конституцией и законами. Такие интересы обозначаются как законные (охраняемые законом). Основным критерием для установления пределов удовлетворения интересов определенного лица служат законные интересы других лиц.

Соответственно, объективные интересы, реализация которых не ограничивается Конституцией и законами, приобретают характер объектов правовой охраны и защиты.

Федеральным законом от 23.06.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Закон № 117-ФЗ) регулируются отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливаются обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно статье 3 названного закона безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов; критерии безопасности гидротехнического сооружения - предельные значения количественных и качественных показателей состояния гидротехнического сооружения и условий его эксплуатации, соответствующие допустимому уровню риска аварии гидротехнического сооружения и утвержденные в установленном порядке федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в составе декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Статьей 8 Закона № 117-ФЗ предусмотрено, что обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований:

обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений;

представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений;

осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений;

непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений;

осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение;

необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях;

ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

Согласно статье 9 Закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов;

содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций;

совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений;

финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям;

обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении;

обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

При этом обязанности ПАО «ТГК-1» по выполнению названных мероприятий ограничены территорией гидротехнического сооружения.

Таким образом, предъявление Обществом требования к Министерству является исполнением ПАО «ТГК-1» своих обязанностей в рамках требований, предъявляемых Законом № 117-ФЗ. Требование о ликвидации заброшенных объектов инфраструктуры лесосплава напрямую соотносится с обязанностью Общества проводить регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения.

Охрана законного интереса ПАО «ТГК-1» выражается в предоставлении Обществу возможности исполнить свои обязанности, возложенные на него Законом № 117-ФЗ.

Бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия нарушает законные интересы Общества в области безопасной эксплуатации гидротехнического сооружения и недопущения риска причинения ущерба самой станции, а также людям и окружающей среде.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что заявленное Обществом к Министерству требование подлежит удовлетворению. Требование Общества к Администрации подлежит отклонению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы Общества по уплате государственной пошлины суд относит на Министерство пропорционально части удовлетворенного требования.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц суд указывает на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Исполняя данное требование, судом определен порядок, способ и сроки устранения допущенного нарушения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленное публичным акционерным обществом «Территориальная генерирующая компания № 1» требование удовлетворить частично. Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, выразившееся в непринятии мер по организации и проведению мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий на реке Кемь (Республика Карелия),

2. Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия устранить допущенное нарушение посредством организации и проведения мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий на реке Кемь:

- в срок до 01.11.2023 осуществить организацию и проведение обследования участка реки Кемь протяженностью 5 км от Подужемской ГЭС вверх по течению на предмет установления объема и точного местоположения заброшенных объектов инфраструктуры лесосплава (лесоудерживающих устройств) с составлением необходимых расчетов и заключений;

- в срок до 01.12.2023 в соответствии с пунктом 3 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2006 № 629 согласовать с Федеральным агентством водных ресурсов целевые прогнозные показатели на очередной финансовый год в отношении мероприятий по ликвидации заброшенных объектов инфраструктуры лесосплава (лесоудерживающих устройств) на реке Кемь на участке протяженностью 5 км от Подужемской ГЭС вверх по течению,

- в срок до 31.12.2024 осуществить мероприятия по ликвидации заброшенных объектов инфраструктуры лесосплава (лесоудерживающих устройств) на реке Кемь на участке протяженностью 5 км от Подужемской ГЭС вверх по течению.

3. В удовлетворении заявленного к Администрации Кемского муниципального района требования отказать.

4. Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия в пользу публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 1» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

5. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья

Цыба И.С.