Решение от 21 октября 2018 г. по делу № А45-31634/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-31634/2018
г. Новосибирск
22 октября 2018 года
резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2018 года

решение в полном объеме изготовлено 22 октября 2018 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поповой И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области, г. Новосибирск к закрытому акционерному обществу "ОБЬСТРОЙ" о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: не явился, извещен;

заинтересованного лица: ФИО2, конкурсный управляющий, решение.

Инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области (далее – заявитель, административный орган) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Закрытого акционерного общества «ОБЬСТРОЙ» (далее - ЗАО «ОБЬСТРОЙ», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола от 02.08.2018

Заявленные требования мотивированы неисполнением Обществом ранее выданного предписания от 13.11.2017 № 14/2594.

Представить заявителя в судебное заседание не явился о времени и месте судебного разбирательства заявитель извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, указал на то, что в отношении общества введена процедура банкротства – конкурсное производство, строительство объекта не ведется, возможность исполнения требований предписания отсутствует, объект передан ЖСК.

Изучив материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

В период с 16.07.2018 по 20.07.2018 инспекцией была проведена внеплановая проверка выполнения обществом предписания от 13.11.2017 № 15/1732 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства «Многоэтажный жилой дом с офисными помещениями», расположенного по адресу: <...> кадастровый номер земельного участка 54:36%020102:17.

В ходе проверки установлено, что предписание от 13.11.2017 № 14/2594 выданное обществу, со сроком устранения нарушений до 01.07.2018 не выполнено:

1.Не представлена исполнительная документация (журналы работ, паспорта,сертификаты, документы о качестве заводов-изготовителей на применяемые материалы иконструкции: акты скрытых работ; геодезические исполнительные съемки и др.)

2.Фундаменты: Высота монолитного пояса в уровне перекрытия техподполья фактическисоставляет 220-250 мм. В соответствии с листом № 14, прил. 3, шифр 01-10/10-1-КЖ.О высотасоставляет 150 мм. В соответствии с разделом 4.3, томом 1, шифр 01-10/10-1-113 высотасоставляет 220мм.

3. Стены: Не соблюдается требование пункта 9.2.4 СП 70.13330.2012 (толщина горизонтальных швов кладки из кирпича и камней правильной формы должна составлять 12 мм, вертикальных 10 мм). Фактически измеренная толщина горизонтальных швов достигает в отдельных местах 30 мм.

4. Не соблюдается требование пункта 9 9.2.5 СП 70.13330.2012 (имеются отклонения рядов кладки от горизонтали, швы кирпичной кладки в отдельных местах не полностью заполнены раствором).

5. Вентиляционные каналы в кирпичных стенах во многих местах заполнены раствором.

6. Не соблюдается требование пункта 9.1.8 СП 70.13330.2012 в отдельных местах имеются пустоты в кирпичной кладке, допущенные в ходе некачественного производства работ, а также из-за возможного монтажа элементов перекрытий после устройства кирпичной кладки стен следующего этажа.

7. Не соблюдается требование проектной документации- 01-10/10-1-АР (воздушный зазор между лифтовой шахтой и примыкающей стеной по оси «4» заполнен строительным раствором).

8. Кирпичные стены 8-го, 9-го и технического этажей имеют многочисленные следы замачивания кирпичной кладки атмосферными осадками, наличие следов плесени на стенах.

9. Выполненное наружное утепление здания, выше уровня первого этажа имеет следы физического износа, механические повреждения, ненадежное крепление в отдельных местах.

10. Установленные кронштейны для крепления навесного фасада имеют механические повреждения в отдельных местах, расшатывание креплений.

11.Отсутствуют лабораторные испытания кирпича и раствора на соответствие ихпроектной марки в соответствии с требованием п. 5.3.2.3 ГОСТ 31937-2011.

12. Перегородки: В нарушение требований проектной документации 01-10/10-1-АР фактически вместо предусмотренных проектом перегородки из газобетонных блоков применяются перегородки из пазогребневых плит, толщиной 80мм.

13. В нарушение требований проектной документации 01-10/10-1-АР установленные перегородки из газобетонных блоков «Сибит», выполнены некачественно, в качестве кладки применяется цементно-песчаный раствор, в качестве перемычек применяются стальные уголки либо железобетонные перемычки, вместо газобетонных перемычек.

14. В нарушение требований проектной документации 01-10/10-1-АР установленные перегородки из пазогребневых плит некачественно закреплены к стенам , перекрытиям, в отдельных местах крепления отсутствуют, имеются механические повреждения.

15. Перекрытия: Многие плиты перекрытия имеют масляные и жировые пятна на поверхностях, что не соответствует требованиям ГОСТ 13015-2003.

16. При монтаже отдельных плит перекрытия не соблюдены требования пункта 12, таблицы 6.1, СП 70.13330.2012 разности отметок лицевых поверхностей двух смежных непреднапряженных панелей (плит) перекрытий в шве при длине плит от 4,0 до 8,0м не должны превышать 10 мм.

17. Анкеровка плит перекрытия выполнена, однако повсеместно на всех этажах отсутствует покрытие анкеров грунтовкой ГФ-021 (предусмотрено проектом), анкера имеют следы коррозии, некачественное крепление в отдельных местах, что не соответствует проектным данным. Анкеровка плит на отметках +18.000 и выше на некоторых участках, предусмотренных проектом не выполнена. При осмотре отдельной анкеровки, анкеры имеют свободное перемещение, легко отходят от плит, сварка в отдельных местах отсутствует.

18. Плиты перекрытия по осям «1», «2», «5», «6» преимущественно на отметках + 18.000 и выше имеют непроектное опирание по трем сторонам, из-за заделки продольной стороны плит в поперечные несущие стены;

19. Выполненные монолитные участки плит в местах установки железобетонных вентиляционных блоков имеют наплывы на смежные плиты со стороны потолков помещений. Отдельные монолитные участки имеют следы повреждения защитного слоя бетона, с оголением рабочей арматуры.

20. Монолитные участки плит от отм. -18.000 и выше, в местах установки железобетонных вентиляционных блоков не выполнены. Установлены стальные арматурные каркасы, которые имеют механические повреждения и следы коррозии арматуры.

21. В уровне перекрытия 5-го этажа по периметру несущих стен выполнено устройство монолитного железобетонного пояса высотой 220-250мм. Отдельные участки монолитного пояса имеют следы повреждения защитного слоя бетона, с оголением рабочей арматуры.

22. Отдельные швы между плитами перекрытия, а также между плитами перекрытия и стенами заполняются обломками кирпичей.

23. Отдельные участки между плитами перекрытия не заделаны.

24. Опирание плит перекрытия в осях «Д-Е/3-4» на площадках лестничной клетки выполнено с нарушением проектной работы плит. Плиты перекрытия в середине пролета частично заходят на кирпичную стену лифтовой шахты в зоне мусоропровода.

25. Плита перекрытия между 8-м и 9-м этажами на лестничной клетки имеет вырубленное отверстие под ствол мусоропровода, что свидетельствует о плите не предусмотренной проектом. На остальных этажах плиты перекрытия имеют отверстия выполненные в заводских условиях. Однако из-за несоблюдения симметричности установки пиит, отверстия в отдельных плитах были расширены, с разрушением защитного слоя бетона и оголением рабочей арматуры.

26.Опирание плиты перекрытия лестничной клетки 8-го этажа в осях «3-4»осуществляется на деревянную доску, уложенную по верху кирпичной кладки в зоне опирания плиты, что недопустимо.

27.Лестницы: Длина площадок опирания лестничных маршей в отдельных местах (7-го, 8-го этажей, отметки +18.000, +21.000) недостаточна и не соответствует проектным данным.

28.Крыша и кровля: Цементно-песчаная стяжка и покрытие кровли не выполнено. Плиты перекрытия не защищены от атмосферных осадков.

29.Окна: Окна имеют механические повреждения рам, нарушения теплоизоляции по периметру, повреждения стеклопакетов, трещины стекол, отсутствует теплоотражающее покрытие.

Нарушение зафиксировано в акте внеплановой проверки от 20.07.2018 № 15/1732.

02.08.2018 уполномоченным должностным лицом заявителя, в отсутствии представителя заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ. На основании статьи 23.1 КоАП РФ, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ, установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В силу части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора). Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации», задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком (далее - подрядчик), нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

Подпунктом «б» пункта 3 части 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) установлено, что основанием для проведения проверки помимо основания, указанного в пункте 1 данной части, является, в том числе, истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного строительного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

Частью 6 статьи 54 ГрК РФ определено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений, в котором указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства (пункт 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54).

В соответствии с пунктом 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано, в том числе, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

За невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность в виде штрафа или административного приостановления деятельности.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В силу названных норм при решении вопроса о наличии в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, суду необходимо установить, в частности, было ли известно ответчику о возложении на него обязанности совершить действия, указанные в предписании, в установленный данным предписанием срок, имелась ли у него объективная возможность исполнить предписание об устранении нарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела, определением от 27.03.2014 по делу № А45-19686/2014 в отношении общества введена процедура банкротства наблюдение, определением от 02.09.2014 в отношении общества введена процедура банкротства внешнее управление, решением от 28.12.2016 ЗАО «ОБЬСТРОЙ» признан банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство, в отношении общества применены правила параграфа 7 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», указанными актами была установлена недостаточность денежных средств должника для продолжения деятельности и соответственно продолжения строительства объекта капитального строительства. Целью процедура банкротства застройщика является передача объекта незавершенного строительства жилищно-строительному кооперативу, для последующей организации завершения строительства, продолжение строительства объекта в процедуре банкротства, а также нарушение допущенных ранее при строительстве нарушений ввиду отсутствия денежных средств не возможно.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, общество извещало административный орган о введении в отношении него процедур банкротства. После введения в отношении общества процедур банкротства строительство фактически не осуществлюсь, указанное обстоятельство также отражено в акте проверки, конкурсным управляющим общества осуществлялись мероприятия по подготовке к передаче объекта незавершённого строительства ЖСК (экспертиза, подготовка технического плана, регистрация объекта) определением от 16.07.2018 по делу № А45-1986/2014, требования участником долевого строительства погашены путем передачи объекта незавершенного строительства ЖСК «Калинина 20».

Таким образом, с учетом установленных фактических обстоятельства по делу, можно сделать вывод об отсутствии у общества объективной возможности исполнения требований предписания, заявителем доводы общества не опровергнуты, обоснования с приложением доказательств, подтверждающих наличие объективной возможности для устранения нарушений, указанных в предписании, с учетом введённой в отношении общества процедуры банкротства, заявителем в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о недоказанности административным органом наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ. Учитывая вышеизложенное заявление удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований о привлечении к административной ответственности отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья И.В. Попова