Решение от 21 мая 2020 г. по делу № А73-2814/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2814/2020
г. Хабаровск
21 мая 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2020 года

Мотивированное решение изготовлено 21 мая 2020 года


Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания Бондаря С.Д., ведущего протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

о привлечении Муниципального казенного предприятия «Бяудэ и Майский» к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ


В судебное заседание явились:

от заявителя - ФИО1, представитель по доверенности № 109 от 25.12.2020г.;

от МКП «Бяудэ и Майский» - не явились.


Сущность дела: Дальневосточное управление Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обратилось в Арбитражный суд с заявлением о привлечении Муниципального казенного предприятия «Бяудэ и Майский» к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

МКП «Бяудэ и Майский» явку своего представителя в предварительное судебное заседание не обеспечило, о времени и месте проведения заседания извещено в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, отзыв на заявление не представило.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель Административного органа в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, ответил на вопросы суда.

В судебное заседание представители сторон не представили возражений против завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в одном судебном заседании.


Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

Исследовав и оценив, с позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Суд установил, что Муниципальное казенное предприятие «Бяудэ и Майский» (далее – МКП «БИМ», предприятие), зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером - 1172724013626, ИНН-2704025485, адрес: 682846, <...>)

Дальневосточным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление) на основании заявления ПАО «ДЭК» № 1357-и от 16.05.2019г. (вх. № 5997 от 16.05.2019г.) проведена проверка деятельности МКП «БИМ».

Проверкой установлено, что ПАО «ДЭК» является гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Хабаровского края.

Также установлено, что между ПАО «ДЭК» филиал «Хабаровскэнергосбыт» и МКП «БИМ» 18.10.2017г. заключен договор энергоснабжения № 1776, в соответствии с которым ПАО «ДЭК» обязуется продавать электрическую энергию, а покупатель МКП «БИМ» обязуется своевременно исполнять условия по оплате за потребленную электрическую энергию с 18.10.2017г.

Основным видом деятельности МКП «БИМ» является: обеспечение работоспособности котельных, забор, очистка и распределение воды для питьевых и промышленных нужд, сбор и обработка сточных вод.

Подача электроэнергии на объекты МКП «БИМ» является важным и необходимым элементом технологического процесса холодного водоснабжения жителей и учреждений социальной сферы Советско-Гаванского района Хабаровского края.

В соответствии с приложением Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии утвержденных Постановлением Правительства РФ № 442 от 04.05.2012г. к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям, в том числе относятся организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации Распоряжением губернатора Хабаровского края от 06.07.2018г. № 330-р МКП «БИМ» включен в «Перечень потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии, которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, в Хабаровском крае».

В приложении № 3 к договору энергоснабжения № 1776 включены объекты: водонасосная станция, котельная № 14, баня - р.п. Майский, д 2, на которых ведет деятельность МКП «БИМ».



21.02.2019г. ПАО «ДЭК» (исх. 41/2034 от 21.02.2019г.) в адрес руководителя МКП «БИМ» (вх. № 2/340 от 21.02.2019г.) направило уведомление о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии на сумму 1 147 725 руб. 94 коп.

Вместе с тем, несмотря на то, что с момента вручения уведомления прошло более 60 суток, предоставление обеспечения обязательства по оплате услуг по передаче электрической энергии МКП «БИМ» не организовало, задолженность по договору не погашена.

19.11.2020г. установив в действиях (бездействиях) МКП «БИМ» признаки события правонарушения известило предприятие о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 05.12.2019г. на 12 часов 00 минут, уведомлением от 19.11.2019г. которое получено Предприятием – 29.11.2019г., что подтверждается информацией о вручении почтового отправления с почтовым идентификатором 80086242912918.

05.12.2019 Дальневосточным управлением Ростехнадзора в отношении МКП «БИМ» составлен протокол об административном правонарушении от 05.12.20109г. № 0156/07-05, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ, который направлен в адрес предприятия – 27.12.2019г.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.61 КоАП РФ согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются Арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 14.61 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии регламентированы положениями Федерального закона от 26.03.2003г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ).



Согласно пункту 6 статьи 38 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения данными потребителями электрической энергии обязательств по оплате электрической энергии (мощности) (абзац 1).

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации (абзац 3 пункта 6 статьи 38 Закона № 35-ФЗ).

Согласно пункту 255 Основных положений, потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012г. № 442 (далее - Основные положения № 442), обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия указанного потребителя критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем.

Документами, свидетельствующими о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между гарантирующим поставщиком и потребителем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ).

Пунктом 256 Основных положений № 442 установлено, что гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Названное уведомление должно содержать следующую информацию: размер задолженности потребителя, послуживший основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, расчет указанного размера задолженности и среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности); величина обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), подлежащего предоставлению потребителем гарантирующему поставщику; срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности); срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В соответствии с пунктом 258 Основных положений № 442 - потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Согласно пункта 260 Основных положений № 442 предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 256 настоящего документа, обязательства по оплате электрической энергии (мощности), неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

В соответствии с Распоряжением губернатора Хабаровского края от 06.07.2018г. № 330-р МКП «БИМ» включен в «Перечень потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии, которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, в Хабаровском крае».

В приложении № 3 к договору энергоснабжения № 1776 включены объекты: водонасосная станция, котельная № 14, баня - р.п. Майский, д 2, на которых ведет деятельность МКП «БИМ».

ПАО «ДЭК» является гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Хабаровского края.


Между ПАО «ДЭК» филиал «Хабаровскэнергосбыт» и МКП «БИМ» 18.10.2017г. заключен договор энергоснабжения № 1776, в соответствии с которым ПАО «ДЭК» обязуется продавать электрическую энергию, а покупатель МКП «БИМ» обязуется своевременно исполнять условия по оплате за потребленную электрическую энергию с 18.10.2017г.

МКП «БИМ» на протяжении длительного времени не выполнял своих обязательств по оплате поставленной электрической энергии, что привело к возникновению задолженности по состоянию на 16.04.2019г. в размере 1 536 450 руб. 96 коп., что подтверждается актами сверки задолженности от 16.04.2019г. № 110, который подписан МКП «БИМ» без замечаний.

Таким образом, МКП «БИМ» является потребителем, обязанным предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии, поставляемого по договору № 1776 от 18.10.2017г.

21.02.2019г. ПАО «ДЭК» (исх. 41/2034 от 21.02.2019г.) в адрес руководителя МКП «БИМ» (вх. № 2/340 от 21.02.2019г.) направило уведомление о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии на сумму 1 147 725 руб. 94 коп.

Однако на момент проведения проверки, возбуждения дела об административном правонарушении, а также рассмотрении дела в суде МКП «БИМ» доказательств предоставления гарантирующему поставщику обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, поставляемого по договору № 1776 от 18.10.2017г. не представлено.

Следовательно, своими действиями (бездействием) МКП «БИМ» нарушило требования Основные положения № 442, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения предприятия от административной ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Предприятием не представлены доказательства, подтверждающие принятие мер, направленных на соблюдение порядка предоставления обеспечения обязательств по оплате электрической энергии, а именно доказательства, свидетельствующие о принятии им мер по получению банковской гарантии, муниципальной или государственной гарантии, об обеспечении исполнения обязательств иными способами.

Наличие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, объективно препятствовавших предприятию в соблюдении требований вышеназванных нормативных правовых актов, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, арбитражным судом не установлено. Следовательно, вина предприятием в совершении вменяемого ему административного правонарушения доказана.


Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В соответствии с пунктом 18.1 вышеназванного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Критериями для определения малозначительности правонарушения являются объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния.

Судом при рассмотрении дела не установлено обстоятельств, свидетельствующих об исключительности совершенного предприятием правонарушения.

Оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение суд не усматривает, так как с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ соответствующая возможность замены наказания допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ. Вместе с тем, из рассматриваемого дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Судом установлено, что МКП «БИМ» ранее привлекалось к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ, так решением Арбитражного суда Хабаровского края от 23.10.2019г. по делу А73-15779/2019 предприятие привлечено к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.; решением от 20.12.2019г. по делу А73-20286/2019 предприятие привлечено к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

По имеющимся материалам дела, судом не установлено обстоятельств, позволяющих назначить МКП «БИМ» административного наказания ниже низшего предела с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ.

В связи с чем, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным применить к правонарушителю минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи 14.61 КоАП РФ – 100 000 руб.




Порядок, сроки привлечения предприятия к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель - Управление Федерального казначейства по г. Хабаровск (Дальневосточное управление Ростехнадзора, ЛС 04221А20000), ИНН-2721168170, КПП-272101001, расчетный счет № <***> в ГРКЦГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК-040813001, КБК-49811601141019000140 - Административный штраф, ОКТМО-08701000, УИН-0. Наименование платежа: оплата штрафа (указать дату и номер решения суда).

Не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу представить в суд документы, подтверждающие уплату штрафа.

Руководствуясь статьями 2.9, 3.4, 4.1., 4.2, 4.3, 4.1.1, 14.61, ч. 3 статьи 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Муниципальное казенное предприятие «Бяудэ и Майский» (ИНН-2704025485, ОГРН-1172724013626, адрес: 682846, <...>) привлечь к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб. в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья Р.А. Руденко