Решение от 21 февраля 2019 г. по делу № А62-9905/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

21.02.2019Дело № А62-9905/2018

Резолютивная часть решения оглашена 14.02.2019

Полный текст решения изготовлен 21.02.2019

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Каринской И. Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 318673300000012; ИНН <***>)

к Администрации города Смоленска (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании незаконным бездействия,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом;

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л :

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее по тексту – заявитель, предприниматель, ИП ФИО3) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации города Смоленска (далее по тексту – ответчик, Администрация) по невнесению в схему размещения нестационарных торговых объектов города Смоленска торгового павильона полезной площадью 12,3 кв.м., общей площадью 13 кв.м., размещённого в районе дома № 7 по пр. Строителей в г. Смоленске в соответствии с поданным предпринимателем заявлением; обязании Администрации рассмотреть по существу заявление предпринимателя о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов города Смоленска.

12.12.2018 от заявителя поступило заявление об уточнении требований, в соответствии с которым предприниматель в дополнение к ранее заявленным требованиям просил признать недействительными постановление Администрации города Смоленска от 23.09.2015 № 2110-адм «Об освобождении самовольно занятых земельных участков и о переносе самовольно установленных на них движимых объектов» и постановление Администрации города Смоленска от 06.08.2018 № 2029-адм «О внесении изменений в постановление Администрации города Смоленска от 23.09.2015 № 2110-адм «Об освобождении самовольно занятых земельных участков и о переносе самовольно установленных на них движимых объектов».

Определением арбитражного суда от 16.01.2019 отказано в принятии к рассмотрению уточненных требований заявителя в части оспаривания постановлений Администрации города Смоленска от 23.09.2015 № 2110-адм и от 06.08.2018 № 2029-адм, поскольку данные требования являются новыми, не были заявлены предпринимателем первоначально в заявлении, то есть предъявляя данные требования в рамках настоящего дела, предприниматель изменяет как предмет, так и основание иска, что противоречит требованиями статьи 49 АПК РФ (протокол судебного заседания от 16.01.2019).

В обоснование заявления ФИО3 указал, что на основании договора от 26.02.2003 он приобрел у ФИО4 торговый металлический павильон без номера, полезной площадью 12.3 кв.м, находящийся по адресу: <...> возле дома номер «семь», расположенный на земельном участке, находящемся в аренде на основании договора № 1349 от 25.03.1999.

По договору аренды земельного участка от 25.03.1999 № 1349 Комитет по управлению имуществом г.Смоленска (арендодатель) сдал, а ЧП ФИО4 (арендатор) принял в пользование на условиях аренды земельный участок общей площадью 13.0 кв.м, с кадастровым номером 67:27:031401:72, расположенный по адресу: <...> для размещения сооружения временного типа, на неопределенный срок.

23.09.2015 Администрацией города Смоленска издано постановление № 1110-адм «Об освобождении самовольно занятых земельных участков и о переносе самовольно установленных на них движимых объектов», согласно которому принадлежащий предпринимателю павильон в период с 05.10.2015 по 06.10.2015 должен быть перенесен с занимаемого земельного участка. В данном постановлении павильон обозначен как объекты торговли (киоск, холодильные камеры), занимающие площадь 31,1 кв.м.

Согласно постановлению Администрации от 06.08.2018 № 2029-адм срок для переноса указанного объекта установлен с 10.09.2018 по 17.09.2018.

01.02.2018 ИП ФИО3 обратился с заявлением в Администрацию города Смоленска о включении торгового павильона, расположенного по адресу: <...> возле дома № 7, в границах земельного участка с кадастровым номером 67:27:031401:72.

Письмом ответчика от 02.03.2018 № 16/219-исх предпринимателю было сообщено, что место размещения нестационарного торгового объекта, указанное в его обращении, будет рассмотрено структурными подразделениями Администрации города Смоленска на соответствие его требованиям законодательства и Правилами благоустройства в установленном порядке. В случае одобрения места размещения нестационарных торговых объектов, Администрацией города Смоленска будет внесено соответствующие изменение в постановление Администрации города Смоленска от 05.12.2014 № 2122-адм «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска».

Полагая незаконным бездействие Администрации по невнесению в схему размещения нестационарных торговых объектов города Смоленска торгового павильона полезной площадью 12,3 кв.м., общей площадью 13 кв.м., размещённого в районе дома № 7 по пр. Строителей в г. Смоленске, заявитель обратился в суд.

Администрация в отзыве возражала относительно заявленных требований, считая из необоснованными.

06.02.2013 Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области в соответствии с положениями частью 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации уведомил предпринимателя о прекращении действия договора аренды, дополнительно указав, что постановлением Администрации г. Смоленска от 25.12.2012 N 2317-адм "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Смоленска" утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Смоленска.

Оценив в совокупности в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные по делу доказательства, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов органов местного самоуправления необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов (статья 17 Закона № 131-ФЗ).

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.6 "Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута", положения которой вступили в силу с 01.03.2015.

Подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пункт 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации указывает, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом № 381-ФЗ.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются положениями Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон N 381-ФЗ).

Органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации (пункт 3 статьи 3 Закона N 381-ФЗ).

Нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (статья 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ).

Частью 1 статьи 10 Закон N 381-ФЗ установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно части 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В силу части 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

При применении названной нормы следует иметь в виду, что оценке подлежат обстоятельства, с которыми предприниматель связывает возникновение своего права на размещение такого объекта, прежде всего правовые основания предоставления в пользование соответствующего земельного участка и наличие разрешения на размещение нестационарного торгового объекта.

Согласно пункту 1 договора от 26.02.2003 ФИО4 продал, а ФИО2 купил торговый металлический павильон без номера, полезной площадью 12.3 кв.м, находящийся по адресу: <...> возле дома номер «семь», расположенный на земельном участке, находящемся в аренде на основании договора № 1349 от 25.03.1999 (л.д.87)

Постановлением Администрации города Смоленска от 25.12.2012 N 2317-адм была утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов, куда не был включен торговый павильон заявителя, расположенный возле дома № 7 по проспекту Строителей.

Постановлением Администрации города Смоленска от 05.12.2014 N 2122-адм утверждена новая Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города, в которую место размещения Предпринимателем торгового объекта также не включено.

Доказательств наличия у предпринимателя правовых оснований для занятия земельного участка с кадастровым номером 67:27:031401:72, в материалы дела не представлено.

Из текста договора аренды земельного участка от 25.03.1999 № 1349, на который ссылается заявитель, следует, что данный договор подписан между Комитетом по управлению имуществом г.Смоленска и ЧП ФИО4 Доказательств перехода к ИП ФИО3 прав и обязанностей арендатора по договору от 25.03.1999 № 1349 в материалы дела не представлено.

Таким образом, из материалов дела следует, что торговый павильон предпринимателя является временным сооружением, право аренды земельного участка у предпринимателя отсутствует, договор аренды земельного участка между заявителем и Комитетом по управлению имуществом г.Смоленска, а впоследствии и с Администрацией г.Смоленска никогда не заключался, земельный участок занят предпринимателем самовольно и используется незаконно в отсутствие правоустанавливающих документов.

Постановлением Администрации Смоленской области от 27.01.2011 № 38 «Об утверждении порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области схем размещения нестационарных торговых объектов» утвержден Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области схем размещения нестационарных торговых объектов (далее – Порядок № 38).

Согласно пунктам 6-8 Порядка № 38 схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органами местного самоуправления городских округов Смоленской области и муниципальных районов Смоленской области, определенными в соответствии с уставом муниципального образования Смоленской области (далее - уполномоченные органы), с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления муниципального района Смоленской области с учетом мнения органов местного самоуправления городских, сельских поселений, входящих в состав муниципального района Смоленской области.

Органы местного самоуправления городских и сельских поселений Смоленской области и территориальные органы Администрации города Смоленска в целях разработки и утверждения схемы выявляют все существующие нестационарные торговые объекты, проверяют соответствие существующих нестационарных торговых объектов требованиям федерального законодательства, проводят мониторинг потребности в нестационарных торговых объектах на соответствующей территории, результаты которого представляют в уполномоченный орган в виде аналитической записки.

Уполномоченный орган осуществляет формирование плана размещения нестационарных торговых объектов на территории соответствующего муниципального образования Смоленской области с учетом размещения существующих нестационарных торговых объектов. Для разработки указанного плана и схемы размещения нестационарных торговых объектов уполномоченным органом может создаваться рабочая группа.

На основании сформированного плана размещения нестационарных торговых объектов уполномоченный орган разрабатывает схему размещения нестационарных торговых объектов.

Таким образом, Порядком № 38 не предусмотрен заявительный характер включения в Схему размещения нестационарных торговых объектов торговых мест.

Постановлением Администрации города Смоленска от 08.09.2017 N 2448-адм "О требованиях к размещению нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска" утверждены требования о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска (далее - требования), согласно которым предоставление места для размещения нестационарного торгового объекта осуществляется путем проведения аукциона, предметом которого является право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее - договор) на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории города Смоленска и места размещения которых включены в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска.

Согласно пункту 1.4. указанных требований право на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона предоставляется:

- в случае продления ранее заключенного договора на размещение нестационарного торгового объекта с одним и тем же заявителем в одном и том же месте на новый срок;

- в случае заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта с заявителем, у которого заключен договор аренды земельного участка для размещения нестационарного торгового объекта, при условии добросовестного исполнения требований ранее заключенного договора в течение всего срока действия;

- в случае наличия у заявителя на момент обращения иного законного права на использование места размещения для размещения нестационарного торгового объекта, возникшего на основании актов государственных органов или органов местного самоуправления, до вступления в силу настоящего Положения.

01.02.2018 ИП ФИО3 обратился с заявлением в Администрацию города Смоленска о включении торгового павильона, расположенного по адресу: <...> возле дома № 7, в границах земельного участка с кадастровым номером 67:27:031401:72.

Заявитель не соответствует требованиям указанного пункта, однако он не лишен права на участие в аукционе на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта (Положение о проведении открытого аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска, утв. Постановлением Администрации города Смоленска от 08.09.2017 № 2448-адм).

С учетом изложенного в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие нарушение прав предпринимателя в результате невключения принадлежащего ИП ФИО3 павильона в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска в связи с отсутствием у него соответствующих законных прав и интересов.

При этом заявитель не лишен права претендовать на осуществление деятельности в местах, предусмотренных утвержденной схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска.

С учетом изложенного основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в виде уплаченной по делу государственной пошлины возлагаются на заявителя.

Излишне уплаченная по чеку-ордеру от 24.10.2018 (номер операции 62) государственная пошлина в размере 6000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 318673300000012; ИНН <***>) отказать.

Возвратить Индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета излишне уплаченную по чеку-ордеру от 24.10.2018 (номер операции 62) государственную пошлину в размере 6000 руб.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья И.Л. Каринская