Решение от 14 августа 2020 г. по делу № А02-816/2020

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-816/2020
14 августа 2020 года
город Горно-Алтайск


Резолютивная часть решения объявлена 12 августа 2020 года

Арбитражный суд Республики Алтай в лице судьи Гутковича Е.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению крестьянского хозяйства "Уч-Сумер" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Победы, д. 14А, пом. 1, с. Шашикман, р-н Онгудайский) к Министерству природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>; ул. Ленкина, д. 12, г. Горно-Алтайск) и Администрации муниципального образования "Онгудайский район" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Советская, д. 78, с. Онгудай) о признании незаконным бездействия Министерства, выразившегося в ненаправлении уведомления о согласовании или об отказе в согласовании схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, о признании незаконными действий Администрации по отказу в утверждении этих схем; об обязании в течение десяти рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу утвердить схемы расположения данных земельных участков на кадастровом плане территории и предварительно согласовать предоставление этих участков.

В судебном заседании участвует истец – ФИО2; представители ответчиков не явились.

Суд установил:

крестьянское хозяйство "Уч-Сумер" обратилось в суд с заявлением к Министерству природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай (далее – Министерство) и Администрации муниципального образования "Онгудайский район" (далее – Администрация) о признании незаконным бездействия Министерства, выразившегося в ненаправлении уведомления в согласовании или об отказе в согласовании схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории с условными кадастровыми номерами 04:06:050701:56:ЗУ1 площадью 639473 кв.м. и 04:06:050701:65:ЗУ1 площадью 95374 кв.м., расположенных по адресу: Онгудайский район, Шашикманское сельское поселение и о признании незаконными действий Администрации по отказу в утверждении схемы расположения указанных земельных участков и об обязании в течение десяти рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу утвердить схемы расположения данных земельных участков на кадастровом плане территории и предварительно согласовать предоставление этих участков.

В заявлении указано, что 23.12.2019 КФХ "Уч-Сумер" обратилось в Администрацию с заявлением об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории с условными кадастровыми номерами 04:06:050701:56:ЗУ1 и 04:06:050701:65:ЗУ1 в целях ведения сельскохозяйственного производства и о предварительном согласовании этих земельных участков.

Администрация указанные схемы 26.12.2019 направила в Министерство, которые им получены 17.01.2020 согласно штампу входящей корреспонденции Министерства.

В нарушение частей 4 и 6 статьи 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №137-ФЗ) в Администрацию 17.03.2020 поступило письмо Министерства № 1523 от 13.02.2020 о том, что границы земельных участков пересекают границы земель лесного фонда. Дата отправления письма указана 13.02.2020, которая не соответствует действительности. Документы, подтверждающие факт пересечения границ земельного участка, к письму не приложены.

Согласно части 9 статьи 3.5 Федерального закона № 137-ФЗ в случае не направления уведомления о согласовании или об отказе в согласовании схемы, схема считается согласованной.

Администрация, несмотря на отсутствие уведомления Министерства об отказе в согласовании схем испрашиваемых участков, отказала в согласовании схемы.

Заявление обосновано положениями Федерального закона № 137-ФЗ и статьями 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Министерство отзывом считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, поскольку при проведении работ по сопоставлению (наложению) материалов, представленных Администрацией со сведениями государственного лесного реестра, выявлено пересечение границ земель лесного фонда, о чем Администрация уведомлена письмом № 1523 от 13.02.2020.

Кроме того, ранее письмом от 24.09.2019 № 1673 Администрация обращалась в Министерство с целью уточнения, относятся ли земельные участки с условными кадастровыми номерами 04:06:050701:65:ЗУ1 и 04:06:050701:56:ЗУ1 к землям лесного фонда и Министерство письмом от 30.09.2019 № 9970 сообщило, что данные участки расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 04:06:000000:737 категория - земли лесного фонда, находящегося в собственности Российской Федерации, включенные в квартал 332 Онгудайского участкового лесничества.

Администрация отзывом не возражала против удовлетворения заявления, указав, что письмо Министерства не содержит прямого ответа о согласовании либо об отказе в согласовании представленных схем расположения земельных участков, а документы, подтверждающие наложение границ, к ответу не были приложены.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, что в силу части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению дела в данном судебном заседании.

Заявитель наставил на заявленных требованиях в полном объеме.

Рассмотрев материалы дела, заслушав главу КФХ, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В силу положений статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания арбитражным судом решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации защите в арбитражном суде подлежат нарушенные или оспариваемые права и законные интересы.

Способы защиты гражданских прав приведены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. Таким образом, избранный способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Как следует из материалов дела, глава КФХ «Уч-Сумер» обратился с заявлением от 23.12.2019 в Администрацию МО «Онгудайский район» об утверждении схемы расположения земельных участков с условными кадастровыми номерами 04:06:050701:56 ЗУ1 площадью 639475 м2 и 04:06:050701:65 ЗУ1 площадью 95374 м2 в целях ведения сельскохозяйственного производства на кадастровом плане территории, расположенной в Онгудайском районе, Шашикманское сельское поселение.

Образуемые земельные участки согласно выпискам из ЕГРН от 17.04.2020 расположены в границах земельных участков запаса, находящихся в государственной собственности и поставленных на кадастровый учет 07.07.2008 с номерами 04:06:050701:56 площадью 24717000 м2 и 04:06:050701:65 площадью 98 000 м2.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков осуществляется путем раздела, объединения, перераспределения земельных участков или выдела из земельных участков.

При разделе земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах в случае, если такой земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1 пункта 6 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов, в том числе, утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно пункту 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Заявитель обратился за согласованием схемы расположения земельных участков в Администрацию МО «Онгудайский район» полагая, что в соответствии с пунктом 3 статьи 3.1 Федерального закона № 137-ФЗ право распоряжения земельными участками, находящимися в неразграниченной государственной собственности, принадлежит органу местного самоуправления района.

Однако, как следует из выписок из ЕГРН от 16.04.2020 сведения о том, что земельные участки с кадастровыми номерами 04:06:050701:56 и 04:06:050701:65 были образованы из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в реестре отсутствуют.

Согласно абзацу 6 пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона N 137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности Российской Федерации относятся иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Пунктом 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Земли лесного фонда являются собственностью Российской Федерации (часть 1 статьи 8 ЛК РФ).

В силу статьи 103 Земельного кодекса Российской Федерации к землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со статьей 80 Земельного кодекса Российской Федерации. Границы образуемых земельных участков, указанные в представленных заявителем на согласование схемах, расположены в границах земельных участков из земель запаса, находящихся в государственной собственности и поставленных на кадастровый учет без установления границ в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В соответствии с пунктом 9 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ в (ред. Федерального закона от 27.12.2018 N 538-ФЗ) «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в случае, если земельный участок в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости относится к категории земель запаса, а в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, находится в границах лесничества, расположенного на землях лесного фонда, такой земельный участок относится к категории земель лесного фонда.

Заявитель признает, что преобразуемые земельные участки с кадастровыми номерами 04:06:050701:56 и 04:06:050701:65 частично покрыты лесами, при этом настаивает на утверждении представленных им схем расположения земельных участков для последующего перевода их в земли сельскохозяйственного назначения на том основании, что в границах образуемых участков отсутствуют лесные насаждения и эти участки фактически используются КФХ «Уч-Сумер» для сельскохозяйственной деятельности.

Письмом № 1523 от 13.02.2020 Министерство сообщило Администрации, что границы образуемых земельных участков в кадастровом квартале 04:06:050701 пересекают границы земель лесного фонда с кадастровым номером 04:06:000000:737, находящегося в собственности Российской Федерации. Аналогичный ответ по тем же образуемым земельным участкам с приложением выкопировки из плана лесонасаждений 332 квартала Онгудайского лесничества был направлен Администрации письмом от 30.09.2019 № 9970.

Утверждение заявителя о том, что Министерством нарушен 30-дневный срок для согласования или отказа в согласовании схемы расположения земельных участков и дата письма (13.02.2020) не соответствует действительности, основано только на отметке учета входящей корреспонденции (17.03.2020) Администрации МО «Онгудайский район». Второй ответчик конверт, в котором поступило письмо Министерства, не представил.

Учитывая, что отказ в согласовании схемы был дан истцу в тот же день 17.03.2020, а также мотивы, по которым Администрация в отзыве признает обоснованными заявленные КФХ «Уч-Сумер» требования, суд не принимает отметку в получении Администрацией письма Министерства 17.03.2020 в качестве безусловного доказательства пропуска срока на отказ в согласовании схемы расположения земельных участков 04:06:050701:56 ЗУ1 площадью 639475 м2 и 04:06:050701:65 ЗУ1 площадью 95374 м2.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд также не принимает отзыв Администрации в части признания незаконными её действий по отказу в утверждении схемы расположения указанных земельных участков.

В силу вышеуказанных положений законодательства о разграничении собственности на землю, земельного и лесного законодательства органы местного самоуправления не уполномочены на распоряжение землями лесного фонда, относящимися к собственности Российской Федерации.

Исходя из пункта 7 статьи 11.9, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации пересечение границ образуемого земельного участка с границами лесничеств, лесопарков является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Следовательно, решение Администрации МО «Онгудайский район» от 17.03.2020 № 323 об отказе заявителю в согласовании схем расположения земельных участков 04:06:050701:56 ЗУ1 площадью 639475 м2 и 04:06:050701:65 ЗУ1 площадью 95374 м2, является законным, а требование КФХ «Уч-Сумер» об обязании Администрации утвердить схемы расположения данных земельных участков на кадастровом плане территории и предварительно согласовать предоставление этих участков удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по госпошлины остаются за истцом.

Руководствуясь статьями 110, 201, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

В случае несогласия настоящее решение может быть обжаловано в месячный срок со дня изготовления полного текста решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.

Судья

Е.М. Гуткович