Решение от 24 апреля 2017 г. по делу № А60-3614/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-3614/2017
25 апреля 2017 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2017 года

Полный текст решения изготовлен 25 апреля 2017 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.С.Новиковой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-3614/2017

по заявлению территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Каменск-Уральский и Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах (ИНН <***>, далее – Управление Роспотребнадзора)

к обществу с ограниченной ответственностью «Мабл» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – общество «Мабл»)

о признании незаконным бездействия общества «Мабл», обязании выполнить требования санитарного законодательства, установленные предписанием от 28.10.2016 № 691/2016.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения заявления, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании приняли участие представители:

Управления Роспотребнадзора – ФИО1 (доверенность от 21.11.2016 № 01-01-05-28/55), ФИО2 (доверенность от 21.11.2016 № 01-01-05-28/58);

общества «Мабл» - ФИО3 (доверенность от 10.11.2016 № 27).

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Управление Роспотребнадзора обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным бездействия общества «Мабл», обязании выполнить требования санитарного законодательства, установленные предписанием от 28.10.2016 № 691/2016.

Определением суда от 07.02.2017 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 02.03.2017.

До начала судебного заседания со стороны общества «Мабл» в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении заявления в отсутствие представителя в связи с невозможностью обеспечить явку.

Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

Общество «Мабл» возражает против перехода к рассмотрению дела по существу.

Определением суда от 02.03.2017 судебное разбирательство назначено на 18.04.2017.

В ходе судебного заседания заинтересованным лицом приобщен к материалам дела отзыв на заявление с приложением программы производственного контроля, плана графика контроля шума и сбрасываемых сточных вод, договора на проведение лабораторных исследований для отходов, договора на определение классов опасности, письмо о предоставлении заключительных актов периодического медосмотра, технологической инструкции на производство мраморной плиты, договор на поставку питьевой воды, письма о проведении лабораторных исследований, на обследование помещений на наличие грызунов.

Заявителем приобщены к материалам дела определение суда общей юрисдикции от 20.01.2017, ходатайство о прекращении производства по делу в связи с неподведомственностью суду общей юрисдикции.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Управлением Роспотребнадзора на основании истечения срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений от 18.04.2016 № 1456/2016, в соответствии с распоряжением от 06.09.2016 № 01-01-01-03-05/20523 в отношении общества «Мабл» проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проверки установлены нарушения обществом «Мабл» обязательных требований санитарного законодательства, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и норм, а именно:

- не разработана программа производственного лабораторного контроля для мест временного хранения отходов предприятия, не организовано проведение производственного контроля на границе санитарно-защитной зоны и в местах временного хранения отходов;

- не организовано проведение лабораторных исследований атмосферного воздуха и измерения физических факторов (шума) на границе санитарно-защитных зон промплощадок № 1,2,3 общества «Мабл», лабораториями, аккредитованными в установленном порядке на проведение таких работ;

- в Управление Роспотребнадзора не предоставлены результаты производственного контроля качества атмосферного воздуха, почвы в местах временного хранения отходов и на границе санитарно-защитной зоны, физических факторов (шума) на границе санитарно-защитных зон промплощадок общества «Мабл» в виде протоколов лабораторных испытаний;

- не разработан и не представлен для согласования в органы Роспотребнадзора проект нормативов предельно допустимых выбросов для общества «Мабл»;

- не проведена работа по определению и согласованию с органами Роспотребнадзора классов опасности отходов производства и потребления по степени воздействия на человека и окружающую среду;

- не организовано проведение производственного контроля посредством проведения лабораторных исследований почвы на границе санитарно-защитной зоны и в местах временного хранения отходов;

- не подтверждено соответствие произведенной продукции (блок мраморный, плита мраморная полированная, щебень, брекчия, стол ритуальный, скамья ритуальная, ступени, бордюр, брусчатка, плита тротуарная, стела, тумба, цветник, код ТН ВЭД 2515120000) по показателям эффективной удельной активности (Аэфф) природных радионуклидов (226Ra, 232Th, 40К) требованиям санитарного законодательства посредством проведения производственного радиационного контроля;

- не разработана программа (план) производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

- не проведен производственный лабораторный контроль на рабочих местах посредством проведения лабораторных исследований и испытаний по физическим, химическим и радиологическим факторам в объеме, предусмотренном Программой (планом) производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и требованиями нормативных документов;

- не подтверждено соответствие качества воды, используемой для хозяйственно-бытовых и питьевых целей требованиям санитарных норм, отсутствуют документы о количестве (объемах) воды, используемой для питьевых нужд для удовлетворения бытовых потребностей человека;

- не обеспечено проведение обязательных периодических медицинских осмотров работникам в соответствии с законодательством Российской Федерации и порядком, установленным Приказом МЗ и CP РФ от 12.04.2011 № 302н;

- не разработаны и не согласованы с органами Роспотребнадзора общий объем необходимых исследований вентиляционных установок и планы проведения этих исследований, не проведен контроль эффективности вентустановок;

- не разработаны и не согласованы с органами Роспотребнадзора режимы труда для работающих в виброопасных профессиях;

- не обеспечено проведение субъективного и объективного обследования на наличие грызунов в помещениях;

- допускается выполнение работ работниками общества «Мабл» без применения предусмотренных средств индивидуальной защиты.

Вышеуказанные нарушения обязательных требований санитарного законодательства допускаются юридическим лицом обществом «Мабл» систематически и неоднократно, так:

- в 2013 году по итогам плановой выездной проверки выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил от 01.11.2013 № 524/2013 со сроками исполнения обязательных требований 01.11.2014;

- в 2014 году по итогам внеплановой документарной проверки выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил от 02.12.2014 № 317/2014 со сроками исполнения обязательных требований 03.08.2015;

- в 2015 году по итогам внеплановой документарной проверки выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил от 31.08.2015 № 394/2015 со сроками исполнения обязательных требований 21.03.2016;

- в 2016 году по итогам внеплановой документарной проверки выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил от 18.04.2016 № 1456/2016 со сроками исполнения обязательных требований 01.10.2016;

- в 2016 году по итогам внеплановой выездной проверки выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил от 28.10.2016 № 691/2016 со сроками исполнения обязательных требований до 01.07.2017.

Поскольку общество «Мабл» систематически допускает нарушения санитарного законодательства, игнорирует предписания административного органа об устранении выявленных нарушений, Управление Роспотребнадзора обратилось с заявлением в арбитражный суд с требованием признать незаконным бездействие общества «Мабл», обязать общество «Мабл» в срок до 01.08.2017 выполнить требования санитарного законодательства, установленные предписанием об устранении выявленных нарушений от 28.10.2016 № 691/2016., в том числе:

- разработать программу производственного лабораторного контроля для мест временного хранения отходов предприятия, осуществлять производственный контроль посредством проведения лабораторных исследований на границе санитарно-защитной зоны и в местах временного хранения отходов;

- провести лабораторные исследования атмосферного воздуха и измерения физических факторов (шума) на границе санитарно-защитных зон промплощадок № 1,2,3 общества «Мабл», лабораториями, аккредитованными в установленном порядке на проведение таких работ;

- предоставить результаты производственного контроля качества атмосферного воздуха, почвы в местах временного хранения отходов и на границе санитарно-защитной зоны, физических факторов (шума) на границе санитарно-защитных зон промплощадок общества «Мабл» в виде протоколов лабораторных испытаний в Управление Роспотребнадзора;

- разработать проект нормативов предельно допустимых выбросов для общества «Мабл» согласовать с органами Роспотребнадзора;

- определить и согласовать с органами Роспотребнадзора классы опасности отходов производства и потребления по степени воздействия на человека и окружающую среду;

- провести производственный контроль посредством проведения лабораторных исследований почвы на границе санитарно-защитной зоны и в местах временного хранения отходов. Результаты производственного контроля почвы в местах временного хранения отходов и на границе санитарно-защитных зон промплощадок общества «Мабл» в виде протоколов лабораторных испытаний предоставить в Управление Роспотребнадзора;

- подтвердить соответствие производимой продукции (блок мраморный, плита мраморная полированная, щебень, брекчия, стол ритуальный, скамья ритуальная, ступени, бордюр, брусчатка, плита тротуарная, стела, тумба, цветник, код ТН ВЭД 2515120000) по показателям эффективной удельной активности (АЭфф) природных радионуклидов (226Ra, 232Th, 40К) требованиям санитарного законодательства посредством проведения производственного радиационного контроля. Результаты производственного радиационного контроля в виде протоколов лабораторных испытаний предоставить в Управление Роспотребнадзора;

- осуществлять деятельность при наличие разработанной и соответствующей требованиям гл. 3 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий» программы (плана) производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

- провести производственный лабораторный контроль на рабочих местах посредством проведения лабораторных исследований и испытаний по физическим, химическим и радиологическим факторам в объеме, предусмотренном программой (планом) производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и требованиями нормативных документов;

- обеспечить работников предприятия доброкачественной водой для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд в необходимом объеме и количестве;

- обществу «Мабл» обеспечить проведение обязательных периодических медицинских осмотров работников в соответствии с законодательством Российской Федерации и порядком, установленным Приказом МЗ и CP РФ от 12.04.2011 № 302н. Заключительный акт по результатам периодического медицинского осмотра за 2017 работников общества «Мабл» предоставить в Управление Роспотребнадзора;

- согласовать с органами Роспотребнадзора общий объем необходимых исследований вентиляционных установок и планы проведения этих исследований. Проводить контроль эффективности вентустановок в соответствии с планом;

- разработать и согласовать с органами Роспотребнадзора режимы труда для работающих в виброопасных профессиях. Обеспечить соответствие режимов требованиям санитарных правил в том числе п. 4.3 (приложение № 4) Р 2.2.2006-05 «Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда»;

- провести субъективное и объективное обследование на наличие грызунов в помещениях. Результаты обследования подтвердить контрольными актами обследования. При обнаружении заселенности провести дератизацию.

- обеспечить контроль за применением работниками средств индивидуальной защиты, специальной одежды и обуви.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат исходя из следующего.

В силу п. 2 ст. 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых инфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными ст. 50 настоящего Федерального закона, наделяются, в том числе, полномочиями по предъявлению исков в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Между тем в силу ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в установленном порядке.

Целью судебной защиты является реальное восстановление нарушенных или оспариваемых прав.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Управлением Роспотребнадзора заявлены требования об обязании общества «Мабл» выполнить требования санитарного законодательства, установленные предписанием от 28.10.2016 № 691/2016, при этом заявитель в обоснование своих требований ссылается на ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, на п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»

В силу ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.

При решении вопроса о применении такого способа защиты гражданских прав как присуждение к исполнению обязанностей в натуре указанного способа защиты суду необходимо определить порядок, механизм, сроки исполнения обязательств в натуре, выяснить возможность реального исполнения принятых им решений исходя из положений Федерального закона от 22.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и возможности реальной защиты оспариваемых или нарушенных прав сторон при выборе такого способа защиты права как присуждение к исполнению обязанности в натуре (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 07.03.2000 № 3486/99 и 14.08.2001 № 9162/00).

По смыслу ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ст. 16 и ст. 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные решения должны отвечать общеправовому принципу исполнимости судебных актов.

Довод заявителя о надлежащем способе защиты права со ссылкой на положения п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которому главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными ст. 50 настоящего Федерального закона, наделяются, в том числе, полномочиями по предъявлению исков в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, судом отклоняется, поскольку в соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Судом установлено, что оснований для вывода о гражданско-правовом характере правоотношения между Управлением Роспотребнадзора и обществом «Мабл» не имеется. Поскольку указанные отношения между сторонами носят характер власти и подчинения, спор подлежит рассмотрению с учетом положений Раздела III Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Избранный способ реализации административным органом своих властных полномочий процессуальным законодательством не предусмотрен. Ссылки на материально-правовые нормы судом не приняты, поскольку вопреки требованиям ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации иска о запрещении деятельности Управлением Роспотребнадзора не заявляется, реализация предусмотренного п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» права административного органа на иск не реализуется Управление Роспотребнадзора в предусмотренных законодательством формах, в том числе путем привлечения лица к ответственности за невыполнение требований законного предписания или невыполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В Федеральном законе «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в частности, предусмотрено, что за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 55 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»). Неисполнение предписаний уполномоченного органа влечет, в частности, административную ответственность (ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Глава 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает возможность рассмотрения в арбитражном суде споров о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, в том числе судебных приставов. Возможности признания незаконным бездействия частных лиц в порядке производства по делу, вытекающему из административных и иных публичных правоотношений, законодательством не предусмотрено.

Возложение на суд обязанности в той или иной форме подменять деятельность административного органа не согласуется с требованием ст. 123 (части 3) Конституции Российской Федерации.

Заинтересованным лицом в качестве доказательств частичного исполнения предписания от 28.10.2016 № 691/2016 представлены в материалы дела приказ от 18.09.2015 № 1020 «Об организации работ по проведению реконструкции производства мраморного щебня в месторождении «Походилово», график выполнения работ по реконструкции оборудования производства мраморного щебня в месторождении «Походилово», акт на демонтаж оборудования от 20.08.2015 № 1, отчет по выполнению предписания от 28.10.2016 № 691/2016, программа производственного контроля качества атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны и на территории жилой застройки предприятия на 2017 год, план-график контроля уровня шума на границе санитарно-защитной зоны на 2017 год, план-график контроля качества сточных вод в р. Кошкариха на 2017 год, план-график контроля качества почвы на границе санитарно-защитной зоны на 2017 год, договор на проведение лабораторных исследований для отходов 1-4 класса опасности от 09.12.2016 № 230/16, договор на оказание услуг по производству расчета классов опасности от 09.12.2016 № 231/16, письмо от 12.12.2016 о возможности разработки программы производственного контроля для предприятия, письмо о направлении на согласование заключительного акта по результатам произведенного осмотра от 20.02.2017, технологическая инструкция на производство мраморной плиты от 09.01.2017, договор поставки питьевой воды в многоразовой таре от 05.03.2015 № 632,

Таким образом, избранный Управлением Роспотребнадзора способ защиты (признать незаконным бездействие субъекта предпринимательской деятельности, обязать выполнить требования санитарного законодательства, установленные предписанием от 28.10.2016 № 691/2016) не предусмотрен действующим законодательством (ст. 12, 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 18, 24, 50, 55 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»). Судом не установлены гражданские права, которые, по мнению заявителя, нарушены заинтересованным лицом; заявленное требование не является гражданско-правовым и не может быть удовлетворено на основании положений гражданского законодательства, предусматривающих возможность присуждения к исполнению в натуре обязанности гражданско-правового характера.

С учетом изложенного заявленные требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Каменск-Уральский и Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах о признании незаконным бездействия общества с ограниченной ответственностью «Мабл», обязании выполнить требования санитарного законодательства, установленные предписанием от 28.10.2016 № 691/2016, отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья С.Е.Калашник