Решение от 18 января 2022 г. по делу № А58-1734/2021

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-1734/2021
18 января 2022 года
город Якутск




Резолютивная часть решения объявлена 11.01.2022.

Полный текст решения изготовлен 18.01.2022.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Экосир» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 12.03.2021 № 01 к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании решения от 15.02.2021 № 01-03/21-516 незаконным,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - Общества с ограниченной ответственностью «Голдстрим» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 13.09.2021 без номера (удостоверение адвоката), Худорожко С.В. по доверенности от 13.09.2021 без номера (удостоверение адвоката),

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 10.01.2022 без номера (паспорт, диплом), ФИО4 по доверенности от 10.01.2022 (паспорт, диплом),

от третьего лица – законный представитель ФИО5 по паспорту,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Экосир» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением от 12.03.2021 № 01 к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (далее – Управление, Якутнедра) о признании решения Комиссии от 15.02.2021 № 01-03/21-516 незаконным и обязать устранить допущенные нарушения прав путем выдачи лицензии на получение права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений рудного золота на участке недр междуречье р.р. Барания-Куранах и на участке недр междуречье р.р. Мусс-Мал. Мусс, расположенных на территории МО «Алданский район».

В обоснование требования заявитель указывает на то, что заявка под геологическое изучение участка, включающего поиски и оценку месторождений рудного золота на участке недр междуречье р.р. Барання - Куранах от заявителя поступила 20.01.2021 (вход. № 36/21), в свою очередь в пределах испрашиваемых участков, расположены участки, заявленные 29.12.2020 (вход. №№ 1646, 1647) ООО «Голдстрим». Между тем, заявителем для геологического изучения участка была подана заявка 23.03.2020 (вход. № 1749), а положения статьи 14 Закона о недрах не содержат оснований для отказа в связи с подачей документов третьих лиц, в связи с чем ООО «Экосир», не может быть поставлено в худшее положение по сравнению с другими лицами.

Управление представило отзыв от 14.04.2021 № 01-04/20-1454 о том, что с момента регистрации заявки ООО «Голдстрим», участок недр, в отношении которого подана заявка приобретает статус предполагаемого для предоставления в пользование в установленном порядке, согласно пункту 4.1 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения), утвержденным Приказом Минприроды от 10.11.2016 № 583 (далее – Порядок № 583), просит отказать в удовлетворении требования заявителя.

Определением суда от 08.06.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Голдстрим» (далее – ООО «Голдстрим»).

ООО «Голдстрим» представило отзыв от 05.07.2021 № 8г/8, пояснение от 13.09.2021, в которых просит отказать в удовлетворении требования.

Из материалов дела судом установлено.

Заявитель обращался в Управление с заявками (вход. № Якутнедра от 30.06.2020 № 1292, 1293 (время 12:28)) на получение права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений рудного золота на участке недр междуречье р.р. Барання – Куранах и на получение права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений рудного золота на участке недр междуречье р.р. Мусс-Мал.Мусс расположенных на территории МО «Алданский район».

Рассмотрев заявки заявителя от 30.06.2020, Комиссия по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензии, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории РС(Я), отнесенных к компетенции Управления, Комиссия приняла решение (протокол от 03.12.2020 № 163) об отказе в удовлетворении поданных заявок в связи с тем, что они были поданы с нарушением установленных требований, а именно заявитель не представил доказательств того, что обладает или будет обладать необходимыми техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ, не соответствующих требованиям Порядка № 583.

Приказом Управления от 15.12.2020 № 491 «О решениях Якутнедра по результатам рассмотрения вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнения в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами» утвержден указанный протокол от 03.02.2020 № 163.

Оспариваемым письмом Управления от 15.02.2021 № 01-03/21-516 на основании статьи 14 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) заявителю было отказано в удовлетворении заявок на получение права пользования с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений рудного золота на участке недр междуречье р.р. Барання - Куранах и на участке недр междуречье р.р.Мусс - Мал.Мусс расположенных на территории МО «Алданский район» (вход.№№ 36/21, 37/21 от 20.01.2021).

В указанном письме Управление сообщило заявителю о том, что на заседании Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензии, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории РС (Я), отнесенных к компетенции Управления (протокол от 02.02.2021 № 165), рассмотрены заявления заявителя от 20.01.2021 № 01/01-21г. (вход. № 36/21 от 20.01.2021) на получение права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений рудного золота на участке недр междуречье р.р. Барання – Куранах и (вход.37/21 от 20.01.2021) на получение права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений рудного золота на участке недр междуречье р.р.Мусс-Мал.Мусс расположенных на территории МО «Алданский район».

На основании пунктов 4.1, 4.5, 4.6 Порядка № 583 Управление направило запросы в УФСБ по РС (Я), Министерство промышленности и геологии РС (Я), Министерство обороны РФ, Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства РС (Я), Департамент государственной политики и регулирования в сфере ООПТ и Байкальской природной территории, а также в Якутский филиал «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу».

Комиссией Управления установлено, что согласно информации Якутского филиала ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» от 28.01.2021 исх. № 04-17/0157 (вход. № 708 от 29.01.2021) в пределах испрашиваемых участков недр расположен участок недр междуречье руч. р.р. Барання – Куранах, заявленный под геологическое изучение недр ООО «Голдстрим» (вход. № 1646 от 29.12.2021) и расположен участок недр междуречье руч. Мусс – Мал.Мусс, заявленный под геологическое изучение недр от ООО «Голдстрим» (вход. №№ 1646, 1647 от 29.12.2020 время 17:24, 17:25).

Приказом Управления от 08.02.2020 № 47 «О решениях Якутнедра по результатам рассмотрения вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнения в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами» утвержден протокол от 08.02.2021 № 165.

Согласно выписке из протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензии, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории РС (Я), отнесенных к компетенции Управления, от 12.04.2021 № 168 принято решение в соответствии с частью 1 статьи 10, пунктом 3 статьи 10.1 Закона о недрах и разделами 1 и 4 Порядка № 583 предоставлено третьему лицу ООО «Голдстрим» право пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений рудного золота на участке недр Барання-Куранах и на участке недр Мусс-Малый Мусс, расположенном на территории МО «Алданский район» сроком на 7 лет.

Приказом Управления от 22.04.2021 № 158 «О решениях Якутнедра по результатам рассмотрения вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнения в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами» утвержден протокол от 12.04.2021 № 168.

Третьему лица выданы лицензии Управления от 17.05.2021 ЯКУ 06817 БП и ЯКУ 06818 БП на право пользования недрами.

Указанные протоколы Комиссии от 03.12.2020 № 163, от 08.02.2021 № 165, от 12.04.2021 № 168 и приказы Управления от 08.02.2021 № 47, от 15.12.2020 № 491, от 22.04.2021 № 158 заявитель не обжаловал в установленном порядке.

Не согласившись с письмом Управления от 15.02.2021, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Статьей 66 АПК РФ установлено общее правило, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 293, Положением об Управлении по недропользованию по Республике Саха (Якутия), утвержденного Приказом Федерального агентства по недропользованию от 19.01.2007 № 57, Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, Якутнедра является органом, уполномоченным на решение рассматриваемого вопроса о предоставлении права пользования недрами, следовательно, оспариваемые решения приняты уполномоченным органом.

Спорные отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, регулируются, в частности Законом о недрах.

Ссылка заявителя на положения Земельного кодекса Российской Федерации и Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации судом отклоняется, поскольку данные нормы в рассматриваемых правоотношениях, регулируемых положениями Закона о недрах, применению не подлежит.

Закон о недрах регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Как установлено частью 8 статьи 16 Закона о недрах принятие решения о предоставлении права пользования участками недр для целей геологического изучения участков отнесено к компетенции комиссии, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию, в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр.

Отказ в удовлетворении заявок заявителя на получение права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений рудного золота на участке недр междуречье р.р. Барання-Куранах и на участке недр междуречье р.р. Мусс-Мал. Мусс, расположенных на территории МО «Алданский район», мотивирован статьей 14 Закона о недрах, подпунктом 1 пункта 4.7 Порядка № 583.

Статьей 14 Закона о недрах, пунктом 4.7 Порядка № 583 предусмотрено, что отказ Комиссии в приеме заявки может последовать в следующих случаях:

1) заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований;

2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

4) если в случае предоставления права пользования участком недр, в отношении которого подана заявка, данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.

Пунктом 4.6 Порядка № 583 установлено, что Комиссия в срок, не превышающий 20 рабочих дней со дня поступления заявки, документов и сведений, представленными в Комиссию в соответствии с абзацем первым настоящего пункта, осуществляет проверку заявки на наличие (отсутствие) оснований для отказа, предусмотренных пунктом 4.7 настоящего Порядка, а также рассматривает представленные материалы на предмет их соответствия основным задачам и условиям проведения работ по геологическому изучению участка недр, в том числе в части обоснования границ участка недр, а также требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации о недрах к пользователям недр.

По итогам рассмотрения представленных документов и сведений Комиссия принимает решение об удовлетворении заявки, указанной в пункте 4.1 настоящего Порядка № 583, и предоставлении заявителю права пользования участком недр или об отказе в удовлетворении заявки, указанной в пункте 4.1 настоящего Порядка № 583.

Управление, ссылаясь на пункты 4.2, 4.4, 4.5 Порядка № 583, обоснованно утверждает, что с момента регистрации заявки третьего лица, предусмотренной пунктом 4.1 Порядка № 538, и до принятия решения о возврате заявителю заявки или принятия решения о предоставлении права пользования участком недр (об отказе в удовлетворении заявки), участок недр, в отношении которого подана заявка, приобретает статус предполагаемого для предоставления в пользование в установленном порядке.

Управление письмом от 17.12.2020 № 01-03/21-4646 сообщило заявителю об отказе в удовлетворении заявки на получение права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений рудного золота в связи с тем, что они были поданы с нарушением установленных требований, а именно заявитель не представил доказательств того, что обладает или будет обладать необходимыми техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ, не соответствующих требованиям Порядка № 583.

Довод о неполучении указанного письма от 17.12.2020 суд не принимает, поскольку сами протоколы Комиссии от 03.12.2020 № 163, от 02.02.2021 № 165, от 12.04.2021 № 168 и приказы Управления от 08.02.2021 № 47, от 15.12.2020 № 491, от 22.04.2021 № 158 в установленном порядке заявитель не обжаловал, а при этом подал повторно заявки от 20.01.2021 со вход №№ 36/21, 37/21. Кроме этого, Порядком № 583 не предусматрено довнесение дополнительных документов, такого решения Комиссия Управления не выносила.

Оспариваемое решение Управления от 15.02.2021 соответствует Закону о недрах и Порядку № 583, поскольку материалами дела подтверждается то, что на момент повторного обращения заявителя в Управление имелись зарегистрированные 29.12.2020 заявки третьего лица ООО «Голдстрим» (вход. №№ 1646, 1647) на те же участки.

Как следует из заявления от 12.03.2021, заявитель обращался в Управление с заявкой 23.03.2020 (вход.№ 1749). Исходя из установленных выше обстоятельств дела, указанное утверждение не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявителем не доказано несоответствие оспариваемого решения от 15.02.2021 закону и иным нормативным актам и заявителем не доказано нарушение прав и законных интересов.

Следовательно, в удовлетворении требования заявителя следует отказать.

Заявителем уплачена платежным поручением от 09.03.2021 № 209396 госпошлина в сумме 6 000 рублей.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Закону Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах", в удовлетворении требования отказать полностью.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


СудьяР.И. Эверстова