Решение от 14 июля 2020 г. по делу № А12-9312/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград

«14» июля 2020 года Дело А12-9312/2020

Резолютивная часть решения объявлена 14 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 14 июля 2020 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Куропятниковой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кобзаревой Ю.В., рассмотрев дело по исковому заявлению Заместителя прокурора Волгоградской области в интересах публично-правового образования – Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области в лице администрации Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области к администрации Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области (403016, Волгоградская Область, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), муниципальному казенному учреждению «Центр культурного, спортивного и библиотечного обслуживания населения Самофаловского сельского поселения» (403016, Волгоградская Область, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании договора недействительным в части,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, удостоверение ТО №270432 от 06.12.2019,

от ответчиков – представители не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Волгоградской области в интересах публично-правового образования – Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области в лице администрации Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к администрации Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, муниципальному казенному учреждению «Центр культурного, спортивного и библиотечного обслуживания населения Самофаловского сельского поселения» (далее – ответчики), в котором просит признать недействительным (ничтожным) договор оперативного управления от 01.04.2019 № 4, заключенный между администрацией Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области и муниципальным казенным учреждением «Центр культурного, спортивного и библиотечного обслуживания населения Самофаловского сельского поселения», в части передачи в оперативное управление земельных участков, с кадастровыми номерами 34:03:080001:1669 и 34:03:080001:739.

В судебном заседании, представитель прокуратуры Волгоградской области поддержал исковые требования в полном объеме.

Представители ответчиков отзывы по существу заявленных требований не предоставили, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения, в соответствии с частями 1, 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), информации о времени и месте судебного заседания в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Арбитражного суда Волгоградской области в разделе «Картотека Судебных дел».

Поскольку присутствие в судебном заседании лица, участвующего в деле, или его представителей относится к правам сторон, а не к обязанностям, а также с учетом надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, суд считает возможным на основании статьи 123, 156 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя истца, исследовав представленные доказательства, суд считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Как видно из материалов дела, 01.04.2019 между администрацией Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области и муниципальным казенным учреждением «Центр культурного, спортивного и библиотечного обслуживания населения Самофаловского сельского поселения» заключен договор оперативного управления № 4.

Согласно п. 1.1 Договора администрация Самофаловского сельского поселения передает, а ЦСКБ «Самофаловский» принимает в оперативное управление муниципальное имущество, в том числе:

-земельный участок, с кадастровым номером 34:03:080001:1669, расположенный по адресу: <...> з/у 24;

-земельный участок, с кадастровым номером 34:03:080001:739, расположенный по адресу: <...>.

По акту приема-передачи от 01.04.2019 указанные земельные участки переданы Учреждению.

Данный договор не соответствует действующему законодательству в части передачи в оперативное управление земельных участков по следующим основаниям.

В силу ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

На основании ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Таким образом, земельным законодательством установлен исчерпывающий перечень видов права и оснований при предоставлении юридическим лицам земельных участков, согласно которому право оперативного управления на земельные участки не предусмотрено.

В соответствии с постановлениями администрации Самофаловского сельского поселения от 01.04.2019 № 28 и № 31 спорные земельные участки переданы в оперативное управление ЦСКБ «Самофаловский» для эксплуатации объектов недвижимого имущества: братская могила и здание дома культуры.

Согласно ст. 39.9, 39.10 Земельного кодекса РФ муниципальным учреждениям земельные участки могут предоставляться только на праве постоянного (бессрочного) пользования, либо на праве безвозмездного пользования на срок до одного года.

При таких обстоятельствах заключенный Договор в части передачи в оперативное управление земельных участков является недействительной (ничтожной) сделкой.

При таких обстоятельствах оспариваемые условия Договора являются ничтожными (недействительными).

В соответствии с ч. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Статьей 180 Гражданского кодекса РФ установлено, что недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

В соответствии с п. 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Применительно к ст. 166, 168 Гражданского кодекса РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Включение в Договор оспариваемых пунктов в нарушение земельного и гражданского законодательства нарушает принцип добросовестного ведения деятельности участниками гражданского оборота и баланса публичных и частных интересов, может повлечь нарушение прав публичного собственника и неопределенного круга лиц.

В силу ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительной сделки, совершенной органами местного самоуправления, и о применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в статье 9 АПК РФ, а также положений статей 65, 66 АПК РФ, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий.

В силу положений статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Суд считает, что истец представил доказательства, подтверждающие заявленные требования, поэтому иск подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются со стороны. Суд учитывает, что истец и ответчик администрация городского поселения р.п. Даниловка Даниловского муниципального района Волгоградской области освобождены от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с пунктом 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным (ничтожным) договор оперативного управления от 01.04.2019 № 4, заключенный между администрацией Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области и муниципальным казенным учреждением «Центр культурного, спортивного и библиотечного обслуживания населения Самофаловского сельского поселения», в части передачи в оперативное управление земельных участков, с кадастровыми номерами 34:03:080001:1669 и 34:03:080001:739.

Взыскать с муниципального казенного учреждения «Центр культурного, спортивного и библиотечного обслуживания населения Самофаловского сельского поселения» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в установленный законом срок в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Т.В. Куропятникова