Решение от 27 октября 2022 г. по делу № А31-4078/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

15000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е




Дело № А31-4078/2022
г. Кострома
20 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 27 октября 2022 года.


Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Головастиковой Е.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Департамента агропромышленного комплекса Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, (ИНН <***>, ОГРНИП 319440100003885)

о взыскании денежных средств,

без участия в судебном заседании представителей сторон,

установил:

Департамент агропромышленного комплекса Костромской области (далее – истец, Департамент) обратился в Арбитражный суд Костромской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее - ответчик) о взыскании в областной бюджет средств гранта в размере 2 500 000 руб. в связи с непредставлением документов, подтверждающих целевое использование средств предоставленной субсидии.

Исковые требования основаны на положениях статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 40 Порядка предоставления грантов на создание, и (или) строительство, и (или) реконструкцию, и (или) модернизацию основных фондов организаций агропромышленного комплекса на территории северо-восточных районов Костромской области, утвержденного постановлением администрации Костромской области от 28.04.2014 № 180-а и мотивированы непредставление ответчиком документов, подтверждающих затраты на строительство помещения для содержания КРС на 70 голов.

Рассмотрение дела неоднократно откладывалось судом.

В судебное заседание стороны явку представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, истец ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

В соответствии с частью 1 статьи 123, статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие сторон.

Суд, исследовав представленные в материалы дела доказательства, установил следующие фактические обстоятельства.

С целью реализации программ развития агропромышленного комплекса, развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Костромской области постановлением администрации Костромской области от 28.04.2014 № 180-а утвержден Порядок предоставления грантов на создание, и (или) строительство, и (или) реконструкцию, и (или) модернизацию основных фондов организаций агропромышленного комплекса на территории северо-восточных районов Костромской области (далее по тексту также – Порядок).

04.04.2019 ответчик обратилась в Департамент с заявкой на участие в конкурсном отборе на предоставление гранта.

По результатам проведения конкурса 25.04.2019 конкурсной комиссией по отбору организаций агропромышленного комплекса северо-восточных районов Костромской области глава КФХ ФИО2 была признана победителем конкурсного отбора, и было принято решение о предоставлении ответчику гранта в размере 2 900 000 рублей.

17.05.2019 между Департаментом и ответчиком было заключено соглашение № 294-д (далее также – Соглашение), в соответствии с которым Главе КФХ ФИО2 предоставляется грант в размере 2 900 000 руб. в форме субсидии на создание, и (или) строительство, и (или) реконструкцию, и (или) модернизацию основных фондов организаций агропромышленного комплекса на территории северо-восточных районов Костромской области.

Грант предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными главному распорядителю как получателю средств областного бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации на цель, указанную в разделе I Соглашения (пункт 2.1 Соглашения).

Разделом 3 Соглашения определены условия и порядок предоставления гранта.

В приложении № 2 утверждена смета расходов по предмету Соглашения: строительство помещения для содержания КРС на 70 голов - 2 500 000 рублей за счет средств гранта и 2 500 000 рублей с привлечением заемных средств; приобретение сельскохозяйственных животных 10 голов - 400 000 руб. рублей за счет средств гранта и 400 000 рублей с привлечением заемных средств.

Денежные средства в сумме 2 900 000 руб. перечислены Департаментом платежным поручением 24.07.2019 № 376644.

В соответствии с пунктом 6 Порядка и подпунктом 3.1.1.13 Соглашения ответчик приняла обязательства использовать грант на цели указанные в бизнес-плане и смете расходов, в течение 24 месяцев.

Как пояснил истец и следует их материалов дела, в целях подтверждения затрат на строительство помещения для содержания КРС на 70 голов ответчик представила в Департамент документы:

1) договор от 17.06.2019, согласно которому колхоз им. Чапаева (подрядчик) по заказу ответчика (заказчик) обязался обустроить фундамент с материалами подрядчика сборного из бетонных блоков с разработкой траншеи, монтажом блоков в три ряда и обратной засыпкой пазов фундамента; осуществить кладку цоколя, бойлерной, столбов для монтажа деревянных простенков из материала подрядчика.

Стоимость указанных работ по договору составляет 2 630 000 руб.

Указанные работы приняты по акту 25.07.2019, оплачены ответчиком платежным поручением от 28.07.2019 №3.

2) договор от 22.07.2019 № 2, согласно условиям которого колхоз им. Чапаева (подрядчик) по заказу ответчика (заказчик) обязался выполнить работы по возведению простенков из бруса, настил полов, настил потолка, устройство стропил, настил обрешетки крыши,покрытие крыши металлопрофилем, из материала подрядчика. Стоимость работ по договору составляет 2 370 000 рублей.

Указанные работы выполнены и приняты заказчиком по акту приемки 29.08.2019, оплачены платежным поручением от 29.08.2019 №6.

3) договор от 16.09.2019 № 3 на выполнение электромонтажных работ на здании телятника на сумму 95 000 рублей, работы выполнены и оплачены 02.10.2019.

4) договор от 23.09.2019 № 4 на выполнение работ по изготовлению и устройство распашных въездных и выездных ворот, устройству водоснабжения, устройству подъездных путей на сумму 500 000 рублей, работы по договору выполнены и оплачены 02.10.2019.

На основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 22.04.2021 № RU44-516000-002-2021, выданного администрацией Павинского муниципального района Костромской области, здание телятника на 70 голов, расположение по адресу: Костромская область, Павинский муниципальный район, на земельном участке с кадастровым номером 44:16:053002:235 введено в эксплуатацию.

Полагая, что в соответствии с пунктом 4.3.9.3 Соглашения ответчик не представила необходимый перечень документов, подтверждающих затраты на строительство объекта, Департамент 11.06.2021 и 16.11.2021 обращался к ответчику с требованием о возврате в областной бюджет средств гранта в сумме 2 500 000 руб.

Неисполнение ответчиком требований в добровольном порядке послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Оценив представленные в дело доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 17 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В абзаце 5 статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ) предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 БК РФ, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, за исключением случаев нарушения получателем субсидии условий ее предоставления.

При этом такие условия должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (подпункт 2 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. Основанием для возврата субсидии является, нарушение получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, нарушение условий использования субсидии, неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение условий договора.

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие порядок предоставления субсидий производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В соответствии с нормой пункта 7 статьи 78 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта, устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, которые должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

По смыслу статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Из изложенного следует, что нарушение принципа целевого характера бюджетных средств проявляется, в частности, в расходовании субсидий в целях, не соответствующих полностью или частично целям их предоставления.

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Судом установлено, что 17.05.2019 между Департаментом и ответчиком было заключено соглашение № 294-д о предоставлении из областного бюджета грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Предметом соглашения является предоставление из областного бюджета в 2019 году получателю гранта в форме субсидии на создание, и (или) строительство, и (или) реконструкцию, и (или) модернизацию основных фондов организаций агропромышленного комплекса на территории северо-восточных районов Костромской области.

Из материалов дела усматривается, что предоставление субсидии Департаментом осуществлялось на условиях и в порядке, предусмотренных Порядком предоставления грантов на создание, и (или) строительство, и (или) реконструкцию, и (или) модернизацию основных фондов организаций агропромышленного комплекса на территории северо-восточных районов Костромской области, утвержденным постановлением Администрации Костромской области от 28.04.2014 № 180-а

В силу пункта 2 Порядка гранты предоставляются в рамках реализации подпрограммы «Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие агропромышленного комплекса» государственной программы Костромской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Костромской области» сельскохозяйственным организациям, организациям пищевой и перерабатывающей промышленности (за исключением государственных и муниципальных учреждений), крестьянским (фермерским) хозяйствам, индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность в сфере агропромышленного комплекса на территории северо-восточных районов Костромской области, с целью финансового обеспечения части затрат на создание, и (или) строительство, и (или) реконструкцию, и (или) модернизацию основных фондов организаций агропромышленного комплекса на территории северо-восточных районов Костромской области.

Согласно пункту 6 Порядка гранты предоставляются в размере не более 50 процентов затрат, установленных сметой расходов на создание, и (или) строительство, и (или) реконструкцию, и (или) модернизацию основных фондов организаций АПК (далее - смета расходов) и бизнес-планом на создание, и (или) строительство, и (или) реконструкцию, и (или) модернизацию основных фондов организации АПК (далее - бизнес-план), и могут быть направлены на: покупку нового специализированного автотранспорта для транспортировки сельскохозяйственного сырья, сельскохозяйственных животных и птицы, готовой сельскохозяйственной продукции; покупку новой сельскохозяйственной техники и оборудования; строительство, и (или) реконструкцию, и (или) модернизацию производственных объектов сельскохозяйственного назначения; строительство и (или) реконструкцию подъездных путей к объектам сельскохозяйственного назначения; приобретение сельскохозяйственных животных; оплату транспортных расходов, связанных с доставкой техники, оборудования, строительных материалов, сельскохозяйственных животных, приобретаемых в рамках реализации бизнес-плана при выполнении услуг по доставке сторонними организациями.

Срок использования средств гранта составляет 24 месяца со дня поступления их на лицевой счет получателя гранта, открытый в Управлении Федерального казначейства по Костромской области.

При исследовании фактических обстоятельств настоящего дела судом установлено, что в соответствии с согласованной сторонами сметой расходов Департамент перечислил ответчику денежные средства в сумме 2 900 000 руб. платежным поручением от 24.07.2019 № 376644.

Как пояснил истец, денежные средства были распределены следующим образом: 2 500 000 руб. на цели строительства помещения для содержания КРС на 70 голов, 400 000 руб. - приобретение сельскохозяйственных животных.

В части целевого использования денежных средств 400 000 руб. спор отсутствует.

В то же время, по утверждению истца, срок использования гранта истек 24.07.2021, однако ответчик не доказала расходование денежных средств в сумме 2 500 000 руб. на цели строительства помещения для содержания КРС.

В обоснование исковых требований истец сослался на то обстоятельство, что ответчик не представила необходимый пакет документов, подтверждающих несение расходов на строительство и, как следствие, целевое расходование средств, в соответствии с перечнем документов, утвержденным в Приложении № 5 Соглашения.

Истец в исковом заявлении указал, что ответчик представил в Департамент документы, подтверждающие факт выполнения строительных работ и несения ответчиком соответствующих затрат по их оплате.

В порядке проведения контрольных мероприятий в отношении ответчика Департамент направил запрос в администрацию Павинского муниципального района Костромской области о предоставлении разрешительной документации на строительство, Департаменту предоставлено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 22.04.2021 № RU44-516000-002-2021.

Однако ответчик не представила в Департамент выписку из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) об основных характеристиках и зарегистрированных правах на возведенный объект недвижимости, тем самым, по мнению истца, ответчик нарушила принятые на себя в соответствии с пунктом 3.1.1.13 Соглашения обязательства и в соответствии с пунктом 40 Порядка обязана возвратить в областной бюджет средства гранта в сумме 2 500 000 руб., предоставленные на строительство объекта.

Таким образом, нецелевое использование средств субсидии истец обосновывает отсутствием у Департамента правоподтверждающего документа (выписки из ЕГРН).

С целью установления обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, судом истребовались от филиала ФГБУ «ФКП Росреесра» по Костромской области доказательства и сведения о регистрации объекта недвижимости.

Согласно предоставленным регистрирующим органом сведениям заявление о государственной регистрации права на здание с кадастровым номером 44:16:053002:238, расположенное по адресу Костромская область, Павинский муниципальный район, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка ориентир колхоз им. Чапаева, на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № RU44-516000-002-2021 от 22.04.2021 поступило 20.07.2022, однако государственным регистратором Шарьинского муниципального отдела Управления Росреестра по Костромской области 26.07.2022 было принято решение о приостановлении государственной регистрации прав по заявлению.

В судебное заседание 18.08.2022 представитель истца представила, и судом приобщена к материалам дела выписка из ЕГРН, согласно которой 09.08.2022 зарегистрировано право собственности ФИО2 на здание с кадастровым номером 44:16:053002:238 (телятник на 70 голов), площадью 543,3 кв.м., вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположено а границах земельного участка с кадастровым номером 44:16:053002:235.

Здание было возведено ответчиком и введено в эксплуатацию в период действия гранта, что подтверждается разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 22.04.2021 № RU44-516000-002-2021.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт строительства ответчиком здания для размещения сельскохозяйственных животных, несения соответствующих затрат на строительство и регистрации права собственности на объект.

Сам по себе факт непредставления ответчиком выписки из ЕГРН в Департамент в период действия гранта с учетом установленных судом обстоятельств не свидетельствует о расходовании ответчиком средств субсидии на цели, не соответствующие цели ее предоставления и не может служить основанием требования возврата средств гранта.

Необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению, в этой связи для возврата субсидии необходимо установить в том числе факт недобросовестного поведения получателя бюджетных средств, негативные последствия такого поведения.

При выявленных Департаментом нарушениях формального характера ФИО2 в случае возложения на нее обязанности возвратить субсидию с учетом достигнутого общественно полезного результата предоставления гранта будет поставлена в неравные условия с грантодателем (Департаментом).

В рассматриваемом случае по результатам оценки имеющихся в деле доказательств суд находит расходование субсидии целевым, и не усматривает правовых и фактических оснований для применения к ответчику испрашиваемой истцом меры ответственности.

Каких-либо иных оснований и обстоятельств, с которыми истец связывает возникновение на стороне ответчика обязанности возвратить в бюджет денежные средства, истцом в исковом заявлении не приведено и в ходе рассмотрения дела не заявлено и не доказано (часть 2 статьи 9, статья 65 АПК РФ).

С учетом изложенного исковые требования истца удовлетворению не подлежат.

Истец освобожден от оплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем, государственная пошлина не подлежит распределению.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований Департамента агропромышленного комплекса Костромской области отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его принятия или в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.


Судья Е.Ю. Головастикова