Решение от 30 августа 2023 г. по делу № А62-3507/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

30.08.2023Дело № А62-3507/2023

Резолютивная часть решения оглашена 23.08.2023

Полный текст решения изготовлен 30.08.2023

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Ерохина А. М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Птицефабрика «Сметанино» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Администрации Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

об оспаривании распоряжения от 17.01.2023 № 68-р/адм в части признания с 01.09.2022 утратившим силу пункта 2 перечня приоритетных инвестиционных проектов Смоленской области,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 - представитель по доверенности,

от ответчика: ФИО3 - представитель по доверенности, ФИО4 - представитель по доверенности,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Птицефабрика «Сметанино» (далее – заявитель, Общество, ООО «Птицефабрика «Сметанино») обратилось в суд с заявлением к Администрации Смоленской области (далее – ответчик, Администрация) о признании недействительным распоряжения от 17.01.2023 № 68-р/адм в части признания с 01.09.2022 утратившим силу пункта 2 перечня приоритетных инвестиционных проектов Смоленской области.

Как следует из материалов дела, распоряжением Администрации Смоленской области от 14.04.2017 № 490-р/адм «Об утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов Смоленской области» инвестиционный проект «Строительство объектов животноводства (птичников № 5, 6, 26 и склада тары для яиц)», реализованный ООО «Птицефабрика «Сметанино» включен в перечень приоритетных инвестиционных проектов Смоленской области с оказанием государственной поддержки инвестиционной деятельности в форме льготы по налогу на имущество организаций сроком действия по 30.06.2023 (пункт 2 Перечня).

Распоряжением Администрации от 17.01.2023 № 68-р/адм «О внесении изменений в распоряжение Администрации Смоленской области от 14.04.2017 № 490-р/адм», пункт 2 перечня приоритетных инвестиционных проектов Смоленской области, утвержденного распоряжением Администрации Смоленской области от 14.04.2017 № 490-р/адм «Об утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов Смоленской области», признан утратившим силу с 01.09.2022 года в связи с реорганизацией юридического лица.

Общество, считая, что вышеуказанное распоряжение об исключении инвестиционного проекта из перечня приоритетных, не соответствует закону и нарушает его права и интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с заявленным требованием.

Согласно доводам Общества, не опровергнутым Администрацией, инвестиционный проект «Строительство объектов животноводства (птичников №5,6, 26 и склада тары для яиц» полностью реализован инвестором ООО «Птицефабрика «Сметанино» в установленные сроки (не позднее «30» июня 2018 г.), достигнуты основные показатели исполнения проекта: объем инвестиций в размере 352 857 900 руб., создание 42 новых рабочих мест, рост производства и, как следствие, налоговых отчислений. Обязательства инвестора ООО «Птицефабрика «Сметанино» выполнены без замечаний относительно невыполнения обязательств, нарушения сроков исполнения обязательств.

Правовая позиция заявителя сформулирована среди прочего в следующих выводах.

С учетом достигнутых показателей осуществления производственно-хозяйственной деятельности, принятие решения об исключении инвестиционного проекта из перечня на основании нахождения инвестора после полной реализации проекта в процедуре реорганизации в условиях отмены решения о реорганизации, неизменности правового состояния организации и отсутствия правового основания для вынесения оспариваемого распоряжения, является исключительно формальным, необоснованным решением, не направленным для достижения законной цели, нарушающим права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности ввиду необоснованного и незаконного лишения государственной поддержки хозяйственной деятельности инвестиционного проекта в виде налога на имущество построенных объектов недвижимости, что накладывает на Заявителя обязанность уплаты налога в размере 10 880 416 рублей. Оспариваемый ненормативный правовой акт в отсутствие законных оснований возлагает на Заявителя обязанность по уплате налога на имущество, от уплаты которого он был освобожден, чем нарушает права и законные интересы ООО «Птицефабрика «Сметанино» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Оценив в совокупности по правилам статей 71, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные документы и доказательства, заслушав доводы сторон, суд считает, что заявление Общества подлежит удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла указанной нормы следует, что решение (ненормативный правовой акт) может быть признано незаконным при наличии одновременно двух условий, а именно если оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65, частям 4 и 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения органом, осуществляющим публичные полномочия, оспариваемых действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган.

Законом Смоленской области «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Смоленской области № 95-з от 23.12.2002 урегулированы отношения между органами государственной власти Смоленской области и субъектами инвестиционной деятельности, осуществляющими инвестиционную деятельность на территории Смоленской области (далее - субъекты инвестиционной деятельности), устанавливлены формы и порядок предоставления государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории Смоленской области, а также государственные гарантии прав субъектов инвестиционной деятельности.

Приоритетный инвестиционный проект Смоленской области (далее также - приоритетный проект) - инвестиционный проект, направленный на создание новых производственных мощностей по производству товаров, реализуемый инвестором, осуществляющим согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц (Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей), основной вид экономической деятельности, включенный в раздел C "Обрабатывающие производства" Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, принятого Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 января 2014 года N 14-ст, предусматривающий капитальные вложения на сумму не менее 300 миллионов рублей (без учета налога на добавленную стоимость), в установленном порядке включенный в перечень приоритетных инвестиционных проектов Смоленской области. Период реализации приоритетного проекта не должен превышать пяти лет. При определении объема капитальных вложений приоритетного проекта учитываются затраты на строительство и (или) расширение объекта (объектов) основных средств, в том числе затраты на проектно-изыскательские работы, затраты на приобретение новых основных средств, необходимых для осуществления инвестором производства товаров (статья 2 Закона).

Одной из форм государственной поддержки инвестиционной деятельности является предоставление льгот по налогам в соответствии с федеральным и областным законодательством (часть 1 статьи 7 Закона), которая и была предоставлена Обществу, реализовавшему приоритетный инвестиционный проект«Строительство объектов животноводства (птичников № 5, 6, 26 и склада тары для яиц)» в виде льготы по налогу на имущество организаций.

Согласно подпункту «е» пункта 7 статьи 8.1. Закона Смоленской области «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Смоленской области № 95-з от 23.12.2002 (в редакции, действовавшей на момент включения инвестиционного проекта в перечень приоритетных инвестиционных проектов Смоленской области) инвестиционный проект исключается из перечня приоритетных проектов в случае ликвидации, реорганизации инвестора (юридического лица), реализующего (реализовавшего) приоритетный проект.

Как следует из материалов дела 19.09.2022 в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) внесена запись о начале процедуры реорганизации юридического лица ООО «Птицефабрика «Сметанино» в форме присоединения, что послужило основанием для вынесения вопроса об исключении инвестиционного проекта из перечня приоритетных инвестиционных проектов Смоленской области на рассмотрение Комиссии по инвестиционной политике при Администрации Смоленской области (далее - Комиссия), являющейся координационным органом, образуемым Администрацией Смоленской области для рассмотрения и подготовки рекомендаций по вопросам инвестиционной деятельности и действующей в соответствии с постановлением Администрации Смоленской области от 03.08.2004 № 260 «О Комиссии по инвестиционной политике при Администрации Смоленской области».

19.12.2022 состоялось заседание Комиссии. Решение Комиссии об исключении инвестиционного проекта закреплено пунктом. 4 Протокола заседания Комиссии по инвестиционной политике при Администрации Смоленской области от 19.12.2022 №2.

Комиссия решила на основании подпункта «е» пункта 7 статьи 8.1 Закона Смоленской области «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Смоленской области № 95-з от 23.12.2002 исключить инвестиционный проект из перечня приоритетных проектов Смоленской области с 01.09.2022 в связи с реорганизацией инвестора (юридического лица), реализовавшего приоритетный инвестиционный проект Смоленской области.

На основании указанного решения Комиссии Администрацией издано оспариваемое заявителем распоряжение от 17.01.2023 № 68-р/адм.

Как правомерно указывает заявитель, подпункт «е» пункта 7 статьи 8.1 Закона Смоленской области «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Смоленской области № 95-з от 23.12.2002 не предусматривал в качестве основания для исключения из Перечня приоритетных инвестиционных проектов такое основание, как «принятие решения о реорганизации» и (или) «нахождение инвестора в процедуре реорганизации».

Решением участников ООО «Птицефабрика «Сметанино» от 23.12.2022 ранее принятое решение о реорганизации Общества было отменено, о чем 28.12.2022 в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись (л.д. 13).

То обстоятельство, что ООО «Птицефабрика «Сметанино» было принято решение о начале процедуры реорганизации, которое впоследствии было отменено, не может являться основанием для исключения инвестиционного проекта Общества из перечня приоритетных и лишения его государственной поддержки.

В этой связи суд признает обоснованным довод заявителя об отсутствии оснований для исключения инвестиционного проекта из перечня приоритетных проектов, предусмотренных подпунктом «е» пункта 7 статьи 8.1 Закона Смоленской области «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Смоленской области № 95-з от 23.12.2002 (в редакции, действовавшей на дату включения Общества в перечень приоритетных инвестиционных проектов Смоленской области).

Таким образом распоряжение Администрации Смоленской области от 17.01.2023 № 68-р/адм в части признания с 01.09.2022 утратившим силу пункта 2 перечня приоритетных инвестиционных проектов Смоленской области не соответствует закону - пункту 7 статьи 8.1 Закона Смоленской области «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Смоленской области № 95-з от 23.12.2002 и нарушает права и интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности а именно право на государственную поддержку инвестиционной деятельности в форме предоставленной льготы по налогу на имущество организаций.

Учитывая, изложенное суд удовлетворяет заявленные требования в полном объеме.

Судебные расходы заявителя на оплату государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежат возмещению Администрацией в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным распоряжение Администрации Смоленской области от 17.01.2023 № 68-р/адм в части признания с 01.09.2022 утратившим силу пункта 2 перечня приоритетных инвестиционных проектов Смоленской области.

Взыскать с Администрации Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Птицефабрика «Сметанино» (ОГРН <***>; ИНН <***>) 3000 руб. в возмещение судебных расходов на оплату государственной пошлины.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья А.М. Ерохин