Решение от 17 июня 2019 г. по делу № А71-4973/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Ижевск

Дело № А71- 4973/2019

Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен 17 июня 2019 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В. Иютиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения «Межмуниципальный отдел МВД России «Можгинский» г. Можга о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 г. Ижевск к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ,

в присутствии:

от заявителя: не явился, уведомлен;

от ответчика: ФИО2 по паспорту,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение «Межмуниципальный отдел МВД России «Можгинский» (далее заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республике с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее ответчик, ИП ФИО2) к административной ответственности по ч.2 ст.14.16 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности (далее КоАП РФ).

Ответчик отзыв на заявление не представил, вину в совершении правонарушения признал и не возражал против привлечения к административной ответственности.

Дело на основании ст.123 АПК РФ рассмотрено в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://www.udmurtiya.arbitr.ru Арбитражного суда Удмуртской Республики (ст. ст. 123, 156 АПК РФ), неявка которого не является препятствием для рассмотрения дела.

Как следует из представленных доказательств, административным органом было установлено, что 09.01.2019 в кафе «Самир», расположенном по адресу: <...> ИП ФИО2 осуществлял оборот (розничную продажу) алкогольной продукции, а именно: пива «Клинское», пива «Жатецкий гусь», пива «Старый мельник», пива «Миллер», пива «Карлсберг», пива «Крушовице», пива «Козел», пива «Бад», пива «Эфес», пива «Эсса», пива «Туборг» без товарно- сопроводительных документов.

В ходе проверки сообщения 09.01.2019 административным органом проведен осмотр помещений кафе «Самир», расположенного по адресу: <...>, в котором осуществляет деятельность ИП ФИО2 ; в ходе осмотра изъято пиво «Клинское», пиво «Жатецкий гусь», пиво «Старый мельник», пиво «Миллер», пиво «Карлсберг», пиво «Крушовице», пиво «Козел», пиво «Бад», пиво «Эфес», пиво «Эсса», пиво «Туборг».

11.01.2019 заявителем вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Согласно объяснениям от 18.03.2019 (л.д.16) индивидуального предпринимателя ФИО2 в кафе «Самир» реализуется шашлык, другие мясные блюда, а также снэки и пиво. Кафе «Самир» системой ЕГАИС не оборудовано. При реализации пива в этой системе оно не отображается. Кроме того, в январе 2019 года им было приобретено несколько коробок пива в стеклянных, жестяных и пластиковых банках в розничном магазине «Красное и белое» и выставлено на продажу в кафе «Самир» по цене от 120 до 140 рублей за бутылку. Пиво приобреталось в розницу, поэтому сопроводительных документов, а именно товарно- транспортных накладных на это пиво не было. Вину в реализации пива без сопроводительных документов признает.

В ходе административного расследования административным органом установлено, что 09.01.2019 по адресу: <...>, кафе «Самир» ИП ФИО2 осуществлял оборот алкогольной продукции без документов, предусмотренных статьей 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», подтверждающих легальность оборота алкогольной продукции.

18.03.2019 оперуполномоченным ОЭБ и ПК МО МВД России «Можгинский» ст. лейтенантом полиции ФИО3 в присутствии индивидуального предпринимателя ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.16 КоАП РФ.

Материалы административного дела с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности направлены в Арбитражный суд Удмуртской Республики, к подведомственности которого в силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Порядок оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации регулируется положениями Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее Федеральный закон №171-ФЗ).

В соответствии с п.п.7, 16 ст.2 Федерального закона №171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как питьевой этиловый спирт, спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива. Под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Перечень сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота алкогольной продукции, установлен в пункте 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ.

Согласно п. 1 ст. 10.2 Федерального закона №171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, в том числе, товарно-транспортной накладной, справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной, уведомления.

В соответствии с ч. 2 ст. 10.2 Федерального закона №171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

В силу ст. 26 Федерального закона №171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Пунктом 3 статьи 11 Федерального закона №171-ФЗ установлены особые требования к производству и обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции. Согласно положениям данной статьи алкогольная продукция, находящаяся в розничной продаже на территории Российской Федерации, сопровождается информацией на русском языке, которая должна содержать сведения о: наименовании алкогольной продукции; цене алкогольной продукции; наименовании производителя (юридическом адресе); стране происхождения алкогольной продукции; сертификации алкогольной продукции или декларировании ее соответствия; государственных стандартах, требованиям которых алкогольная продукция должна соответствовать; объеме алкогольной продукции в потребительской таре; наименованиях основных ингредиентов, влияющих на вкус и аромат алкогольной продукции; содержании вредных для здоровья веществ по сравнению с обязательными требованиями государственных стандартов и противопоказаниях к ее применению; дате изготовления и сроке использования или конечном сроке использования; содержании этилового спирта в алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 7 процентов объема готовой продукции в 100 миллилитрах данной продукции и в объеме потребительской тары. Указанная информация о реализуемой алкогольной продукции доводится до потребителей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что розничная продажа алкогольной (или спиртосодержащей) продукции допускается только при наличии перечисленных выше сопроводительных документов. Документы на алкогольную продукцию, содержащие достоверную информацию о ней, должны находиться непосредственно в торговой точке, где производится продажа алкогольной продукции.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Данный состав административного правонарушения - формальный и не требует наступления каких-либо последствий.

Как установлено судом и подтверждается представленными по делу доказательствами, в том числе протоколом осмотра помещений от 09.01.2019; объяснениями от 09.01.2019 продавца кафе «Самир» ФИО4, от 18.03.2019 ИП ФИО2; протоколом об административном правонарушении от 18.03.2019 № 488885/34, ИП ФИО2 по адресу: <...>, кафе «Самир», осуществлял оборот алкогольной продукции, всего в количестве 39 бутылок, не имея при этом документов, предусмотренных статьей 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», подтверждающих легальность оборота алкогольной продукции.

Изложенное свидетельствует о наличии в действиях ответчика события административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 2.2 КоАП РФ предусмотрено, что административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

ИП ФИО2, являясь субъектом предпринимательской деятельности, профессиональным участником рынка, должен был быть осведомлен о том, что несоблюдение ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции влечет за собой административную ответственность, в связи с чем предприниматель несет риск наступления неблагоприятных последствий в результате нарушений, допущенных при осуществлении такого рода деятельности. Следовательно, при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции ответчик должен быть убедиться в правомерности такой деятельности. Таким образом, ответчиком административное правонарушение совершено по неосторожности.

Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности материалами дела состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, в действиях предпринимателя.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент принятия решения судом не истек.

Процессуальных нарушений при выявлении факта правонарушения, возбуждении дела об административном правонарушении и составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено. Ответчик присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении, копию протокола получил при составлении, что подтверждается соответствующими отметками.

Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено. Характер совершенного правонарушения и сфера деятельности, в которой допущено правонарушение, не позволяют оценить его как малозначительное в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Признание административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ является правом суда. Исключительных обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено. Характер совершенного правонарушения и степень его опасности, не позволяет суду применить в данном случае положения ст. 2.9 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах, заявленное требование о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

Как следует из сведений от 20.05.2019 из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ИП ФИО2 является микропредприятием.

Согласно п. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

По условию п.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Материалами дела подтверждено, что правонарушение совершено ответчиком повторно, поскольку ранее решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 10.12.2018 по делу №А71-18269/2018 ответчик привлекался к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ за реализацию 27.09.2018 в кафе «Огни», расположенном по адресу: Удмуртская Республика, г. Можга, ул. Вокзальная, д. 2а пива без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность его производства.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что правонарушение совершено ответчиком не впервые, суд пришел к выводу, что ответчик за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.16 КоАП РФ, подлежит привлечению к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Как разъяснено в п. 2 Обзора практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения, утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 19.09.2018, из положений части 3 статьи 3.3 КоАП РФ следует, что, если санкция статьи КоАП РФ предусматривает обязательное назначение дополнительного административного наказания наряду с основным, но при этом дополнительное наказание не может быть назначено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья вправе назначить лишь основное наказание.

Применительно к категории дел об административных правонарушениях, совершенных в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, такое основание (исключение) предусмотрено частью 3 статьи 3.7 КоАП РФ, а также Законом № 171-ФЗ, согласно которому в указанных в пункте 1 статьи 25 названного закона случаях этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, а также сырье, полуфабрикаты, производственная, транспортная, потребительская тара (упаковка), этикетки, средства укупорки потребительской тары, федеральные специальные марки и акцизные марки (в том числе поддельные), основное технологическое оборудование, автомобильный транспорт признаются находящимися в незаконном обороте, поэтому подлежат изъятию.

Следовательно, конфискация орудий совершения и (или) предметов административных правонарушений, находящихся в незаконном обороте, не подлежит применению даже в том случае, когда она предусмотрена санкцией соответствующей статьи в качестве безальтернативного (обязательного) дополнительного административного наказания.

В данном случае предприниматель в нарушение подпункта 12 пункта 2 статьи 16, абзаца шестого пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ осуществлял розничную продажу алкогольной продукции без сопроводительных документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота.

Поскольку конфискация как безальтернативное (обязательное) дополнительное наказание, установленное за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, в отношении орудий совершения и предметов административных правонарушений, которые признаются находящимися в незаконном обороте, не может быть применена к ответчику, то изъятая на основании протокола осмотра помещений от 09.01.2019 алкогольная продукция подлежит изъятию из оборота и передаче на уничтожение.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Ижевска, ИНН <***>, ОГРН <***>, проживающего по адресу: Удмуртская Республика, г. Можга, мкр. Наговицынский, д. 30, кв. 39, зарегистрированного по адресу: <...>, зарегистрированного 01.04.2016 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 11 по Удмуртской Республике г. Ижевск, к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 10000 (Десять тысяч) рублей.

2. Находящуюся в незаконном обороте алкогольную продукцию – пиво в количестве 39 бутылок, изъятое по протоколу осмотра помещений от 09.01.2019, находящуюся на хранении в Государственном учреждении «Межмуниципальный отдел МВД России «Можгинский» по адресу: <...>, изъять из оборота и передать для уничтожения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

3. Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней с даты вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель - УФК по Удмуртской Республике (МОМВД России «Можгинский» по Удмуртской Республике), ИНН <***>, КПП 183901001, расчетный счет <***>, банк получателя – Отделение-НБ Удмуртская Республика, БИК 049401001, КБК 18811608010016000140, ОКТМО 94730000, УИН 18880418190004488858.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья О.В. Иютина