Решение от 13 апреля 2020 г. по делу № А56-3589/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-3589/2020
13 апреля 2020 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Синицыной Е.В.,


Рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью "Торговая компания "Благо"

к Санкт-Петербургской таможне

об оспаривании постановления от 24.12.2019 №10210000-4800/2019



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Торговая компания "Благо" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Санкт-Петербургской таможне (далее – заинтересованное лицо, Таможня) об оспаривании постановления от 24.12.2019 №10210000-4800/2019.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

Изучив представленные материалы, суд установил следующее.

13.03.2019 Общество представило в таможенный орган статистическую форму с системным № ED20190313191652321 в виде электронного документа с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи (далее - электронная подпись) 13.03.2019, которая автоматически зарегистрирована на сайте ФТС под кодом Санкт-Петербургской таможни с регистрационным №10210000/130319/С269248.

Статистическая форма с регистрационным № 10210000/130319/С269248 заполнена на отгрузку товаров Общества в январе 2019 года в адрес ИП «Ирвема» (140006, Казахстан, <...>) в количестве общей стоимостью 1045000,00 рублей и общем весом 19705,00 кг:

- «Масло подсолнечное, рафинирование, дезодорированное», по следующим документам:

договор № ТРК-1393-18 от 21.09.2018;

паспорт сделки № 18100002/0328/0000/1/1 от 03.10.2018;

счет-фактура № УП-821 от 17.01.2019;

товарной накладной № УП-821 от 17.01.2019;

СМИ № УП-821 от 17.01.2019.

В соответствии с ТН от 17.01.2019 № УП-821 товар отгружен со склада ООО «ТК Благо» 17.01.2019.

Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС (далее - Правила) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 №1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами -членами Евразийского экономического союза». Согласно пункту 7 Правил статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Таким образом, статистическая форма учета перемещения товаров, ввезенных Обществом в Казахстан из Российской Федерации в январе 2019 года должна была быть предоставлена в Таможенный орган не позднее 12.02.2019.

По факту просрочки представления в таможенный орган статической формы учета в 20 дней, Таможней 12.11.2019 составлен протокол по делу об АП № 10210000-4800/2019.

Постановлением от 24.12.2019 по делу об АП № 10210000-4800/2019 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Исходя из статьи 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, Протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение № 4 к Договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами -членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств - членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными Решением Коллегии ЕЭК от 19.12.2016 № 167 «О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза».

Частью 1 статьи 278, Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» (далее - Федеральный закон № 289-ФЗ) установлено, что статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации.

Частью 2 статьи 278 Федерального закона № 289-ФЗ обязанность представлять в таможенный орган статистическую форму установлена для российских лиц, которые:

заключили сделку либо сделка заключена от их имени (по поручению), в соответствии с которой товары ввозятся (вывозятся) в Российскую Федерацию с территорий государств - членов ЕАЭС;

не заключили сделку, но на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров имеют право владения, пользования и (или) распоряжения ими.

Аналогичная обязанность указанных лиц закреплена в пункте 4 постановлении Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза», которым определены порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС, статистическая форма и правила ее заполнения (далее - Правила).

Исходя из Правил, российское лицо (заявитель) обязано своевременно, а именно: не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад, представлять таможенному органу, в регионе деятельности которого оно состоит на учете в налоговом органе, статформу, содержащую достоверные сведения. Статформа заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте ФТС России, и представляется в электронном виде или на бумажном носителе за отчетный месяц, в котором осуществлялась отгрузка или получение товаров, по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров. Датой представления статформы в электронном виде считается дата ее отправки посредством сети Интернет, а на бумажном носителе - дата отправки по почте заказным письмом, указанная на почтовом штемпеле, либо дата фактической передачи в таможенный орган, то есть дата регистрации в таможенном органе в соответствии с установленными правилами делопроизводства. Статформа заполняется по форме и в соответствии с Правилами заполнения статистической формы учета перемещения товаров, предусмотренными приложениями № 1, № 2 (пункты 5, 6, 7 Правил).

С учетом пункта 10 Правил непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалами дела подтверждается несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров. Событие доказано.

В силу части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты вес зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном ему правонарушении.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

С учетом конкретных обстоятельств дела и положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности, равно как и применения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Доводы Общества о том, что административное правонарушение является малозначительным, отклоняются судом по следующим основаниям.

Состав данного правонарушения является формальным и считается оконченным с момента нарушения срока представления в таможенный орган статформы.

Административная ответственность за данное правонарушение наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда. Несмотря на это, несвоевременное предоставление статистических форм учета, а применительно к рассматриваемой ситуации просрочка срока предоставления статистической формы учета наносит вред экономической безопасности государства.

Статистическая форма учета является основным источником формирования статистической информации о взаимной торговле России с государствами -членами ЕАЭС, которая используется для анализа основных тенденций, структуры и динамики внешнеторговых потоков, разработки платежного баланса и системы национальных счетов, прогнозирования макроэкономических показателей, расчета индексов физического объема, средних цен и стоимостного объема, содействия развитию внешнеэкономической деятельности, расширению внешнеторговых связей государств - членов ЕАЭС. Полнота, достоверность и своевременность формирования официальной статистической информации имеют существенное значение для экономики всей страны.

Предоставление Обществом документов статистической отчетности направлено на обеспечение прозрачности таможенных операций внутри ЕАЭС, проводимых резидентами. Только при соблюдении требований законодательства возможно осуществить должный контроль за осуществлением организациями таможенных операций.

Нарушение Правил - несвоевременное предоставление сведений нарушает целостность системы таможенного регулирования Российской Федерации, так как приводит к искажению реальной информации о фактических данных перемещения товаров, выполненных работах, оказанных услугах, а также причитающейся за них валютной выручки, что, в конечном счете, влияет на объективность данных, Правительству Российской Федерации, необходимых для осуществления контроля за процессами, происходящими во внешнеэкономическом секторе, проведения взвешенной внешнеторговой, денежно-кредитной, финансовой и валютной политики государства, определения стратегии в области экономического регулирования, а в целом создает угрозу экономическим интересам общества и безопасности государства.

Правонарушение, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, посягает против порядка управления.

Непосредственным объектом рассматриваемого правонарушения является установленный порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств-членов ЕАЭС или вывозимых из Российской Федерации на территории государств-членов ЕАЭС.

Таким образом, совершенное Обществом правонарушение оказывает влияние на существо охраняемых правоотношений в сфере таможенного дела, в связи с чем содержит в себе существенную угрозу экономической безопасности и не является малозначительным.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении к исполнению публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения установленных таможенных норм и правил.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ООО «ТК Благо» к формальным требованиям публичного права, принятым на себя обязательствам.

Общество является профессиональным участником внешнеэкономических правоотношений и своевременное предоставление в таможенный орган статистической формы является его прямой обязанностью в силу требований действующего таможенного законодательства.

Пренебрежение данными требованиями представляет угрозу охраняемым интересам государства, в связи с чем оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ в рассматриваемом случае не имеется.

Отсутствие умысла на совершение указанного правонарушения не имеет правового значения для применения статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законы субъекта РФ предусматривают административную ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Совершение правонарушения впервые также не имеет правового значения для применения статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку данное обстоятельство на основании статей 4.2 и 4.3 КоАП РФ учитывается при назначении наказания, а не при признании правонарушения малозначительным.

Доводы Общества о том, что несвоевременное предоставление статистической формы связано с потерей пакета отгрузочных документов при передаче их с места отгрузки (склад грузоотправителя ООО «Благо Барнаул», <...> д.ЗД) в головной офис в Санкт-Петербурге не принимаются по следующим основаниям.

Данный довод Общества не может быть положен в основу оправдательной позиции, направлен на уход от ответственности, указывает на невнимательность и пренебрежительное отношение Общества по отношению к своим обязанностям.

В соответствии с таможенным законодательством, статистическая форма учета перемещения товаров предоставляется не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад, представлять таможенному органу, в регионе деятельности которого оно состоит на учете в налоговом органе, статформу, содержащую достоверные сведения.

Как следует из материалов дела, статистическая форма учета перемещения товаров была представлена 13.03.2019, тогда как должна была быть предоставлена 12.02.2019.

Просрочка составила 20 дней, что является существенным сроком, из чего можно сделать вывод, что Общество не приняло должной меры заботливости и внимательности по отношению к документам, необходимым для подачи Таможенному органу в срок, установленный таможенным законодательством. В свою очередь подача статистических форм с просрочкой в 20 дней, является установленной обязанностью Общества и в соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ, содержащимися в Постановлении от 24.03.2005 № 5, также не может быть истолкована в качестве признака малозначительности правонарушителя. Факт устранения последствий правонарушения (в данном случае подача статистической формы) учитывается лишь при назначении административного наказания.

При вышеуказанных обстоятельствах, Общество не лишено было возможности сообщить в таможенный орган, до истечения срока представления статформы, о событиях, не позволявших исполнить возложенные на него обязательства в соответствии с требованием закона и, тем самым, избежать административной ответственности, что свидетельствовало бы о его добросовестности.

Правонарушение, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, посягает против порядка управления.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения постановления не истек.

Размер административного штрафа, назначенного административным органом, проверен судом первой инстанции и признан обоснованным, назначенным с учетом характера вменяемого административного правонарушения, в пределах санкции инкриминируемой статьи. По мнению суда первой инстанции, назначенное Обществу наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 110, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия.



Судья Синицына Е.В.