Решение от 27 декабря 2022 г. по делу № А36-5080/2022

Арбитражный суд Липецкой области

пл. Петра Великого, 7, г. Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, е-mail: info@lipetsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А36-5080/2022
г. Липецк
27 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 14.12.2022г.

Решение в полном объеме изготовлено 27.12.2022г.


Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Левченко Ю.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коростелевой Н.Ю., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Липецкой области (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Липецк, Соборная площадь, 3)

к Государственному областному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Елецкий государственный колледж искусств имени Тихона Николаевича Хренникова» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

о взыскании финансовой санкции в сумме 36 000 рублей за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за ноябрь 2021г.,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора:

- Общество с ограниченной ответственностью «Центр экономических технологий» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

- Акционерное общество «Калуга Астрал» (ОГРН <***>, ИНН <***>, переулок Теренинский, д.6)

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности №19 от 01.10.2021г., диплом №040/13 от 10.07.2013г., ФИО2 – представитель по доверенности №17 от 06.12.2022г.,

от ответчика: ФИО3 – директор (паспорт гражданина РФ, сведения ЕГРЮЛ),

от третьих лиц: не явились,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Липецкой области (далее – истец, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Государственному областному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Елецкий государственный колледж искусств имени Тихона Николаевича Хренникова» (далее – ответчик, ГОБПОУ «ЕГКИ им.Т.Н.Хренникова», страхователь) о взыскании финансовой санкции в сумме 36 000 рублей за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за ноябрь 2021г.

Определением от 20.06.2022г. арбитражный суд принял исковое заявление в порядке упрощенного производства и возбудил производство по делу №А36-5080/2022.

Определением от 09.07.2022г. суд перешел к рассмотрению искового заявления по общим правилам искового производства.

Определением от 09.11.2022г. суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью «Центр экономических технологий» (далее – ООО «ЦЭТ») и Акционерное общество «Калуга Астрал» (далее – АО «Калуга Астрал»).

В настоящее судебное заседание не явились представители третьих лиц. Факт надлежащего извещения указанных лиц о времени и месте судебного заседания подтверждается материалами дела. Кроме того, информация о месте и времени рассмотрения дела размещалась на официальном сайте Арбитражного суда Липецкой области и в информационных киосках, расположенных в здании суда. При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных лиц.

В настоящем судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объёме.

05.09.2022г. в адреса суда от ответчика поступил отзыв на исковое заявление, в котором он настаивал на отказе в удовлетворении исковых требований.

Арбитражный суд, исследовав и оценив в имеющиеся в деле доказательства, установил следующее.

ГОБПОУ «ЕГКИ им.Т.Н.Хренникова» поставлено на учет в Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Липецкой области (регистрационный номер 058-088-000147) и в силу статьи 1 Федерального закона №27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ) и пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон №167-ФЗ) является страхователем.

Статьями 16 и 17 Закона №27-ФЗ устанавливаются права, обязанности и ответственность органов Пенсионного фонда Российской Федерации. В частности пенсионный фонд на основании абзаца 7 статьи 16 Закона №27-ФЗ наделен полномочиями по осуществлению контроля за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Согласно абзацу 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Пунктом 1 статьи 8 Закона №27-ФЗ предусмотрено, что сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть подписаны электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

Пункт 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ предусматривает, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Данные сведения предоставляются по форме «Сведения о застрахованных лицах» СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 №83п.

В соответствии с частью 4 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (часть 17 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ).

Частью 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Аналогичная норма закреплена в пункте 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016г. №766н, действовавшей до 26.07.2020г.

В том же пункте инструкции указано, что представленные страхователем индивидуальные сведения, содержащие ошибки и (или) несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также не соответствующие установленным формам и форматам, в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц не вносятся.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Согласно пункту 39 Инструкции в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Как следует из представленных документов, 07.12.2021г. страхователь направил в пенсионный фонд сведения индивидуального (персонифицированного) учета за ноябрь 2021г. по форме СЗВ-М (исходная) на 72 застрахованных лица в электронной форме. Однако, в связи с технической ошибкой указанные сведения не поступили в пенсионный фонд.

16.12.2021г. сотрудником пенсионного фонда в адрес страхователя направлено уведомление о непредставлении сведений индивидуального (персонифицированного) учета за ноябрь 2021г. по форме СЗВ-М (исходная).

16.12.2021г. страхователь повторно направил в пенсионный фонд исходные сведения индивидуального (персонифицированного) учета за ноябрь 2021г. по форме СЗВ-М (исходная) на 72 застрахованных лица в электронной форме. Указанные сведения были успешно получены и обработаны.

По данному факту пенсионным фондом составлен от 23.12.2021г. о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования, который направлен заявителю почтовым отправлением.

По результатам рассмотрения материалов проверки заместителем начальника Управления ФИО4 принято решение №058S19220001077 от 01.02.2022г. о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 36 000 руб.

В адрес страхователя направлено требование об уплате финансовой санкции в сумме 36 000 руб. на основании вышеуказанного решения, однако до настоящего времени не исполнено.

В статье 2 Закона № 167-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16.07.1999г. №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28.12.2013г. №424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации. Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются с 01.01.2017 законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из изложенного следует, что к отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Законом № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ) подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

На основании пункта 1 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства (драгоценные металлы) на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в банках и его электронные денежные средства, за исключением средств на специальных избирательных счетах, специальных счетах фондов референдума.

Согласно пункту 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока, если иное не предусмотрено настоящим пунктом. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока или сроков, указанных в абзацах третьем и четвертом настоящего пункта, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения соответственно срока исполнения требования об уплате налога, сроков, указанных в абзацах третьем и четвертом настоящего пункта. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Решение о взыскании принимается, если общая сумма налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащая взысканию, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного абзацем четвертым настоящего пункта.

Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию, такая сумма налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов превысила 3 000 рублей, решение о взыскании принимается в течение двух месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей.

Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию, такая сумма налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов не превысила 3 000 рублей, решение о взыскании принимается в течение двух месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

Ранее, до 31.12.2016г., аналогичная норма содержалась в статье 19 Федерального закона от 24.07.2009г. №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», которая применялась при взыскании указанных штрафов в силу статьи 17 Закона №27-ФЗ.

Из материалов дела видно, что в связи с неисполнением в добровольном порядке требований, Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с ответчика 36 000 рублей финансовой санкции.

26.05.2022г. Арбитражным судом Липецкой области выдан судебный приказ по делу №А36-4019/2022 о взыскании с ГОБПОУ «ЕГКИ им.Т.Н.Хренникова» финансовой санкции в сумме 36 000 рублей за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за ноябрь 2021г. Определением Арбитражного суда Липецкой области от 06.06.2022г. по делу №А36-4019/2022 данный судебный приказ отменен в связи с возражениями должника.

При таких обстоятельствах, в силу пункта 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017г. № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» настоящее заявление подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

Рассмотрев заявленное требование по существу, суд не находит оснований для его удовлетворения.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 02.07.201г. №303-КГ18-99 по делу №А73-910/2017, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Как видно из материалов дела, страхователь заблаговременно 07.12.2021г. направил в пенсионный фонд сведения индивидуального (персонифицированного) учета за ноябрь 2021г. по форме СЗВ-М (исходная) на 72 застрахованных лица в электронной форме посредством оператора электронного документооборота АО «Калуга Астрал».

Согласно информации, представленной ООО «ЦЭТ» и АО «Калуга Астрал», указанные сведения не были доставлены в пенсионный фонд, поскольку программный комплекс их обработал с технической ошибкой «Не найден сертификат получателя запрашиваемого сообщения». Кроме того, АО «Калуга Астрал» сообщило, что все пакеты, отправленные ими в период с 09 час. 53 мин. 07.12.2021г. до 11 час. 42 мин. 08.12.2021г., обработаны программным комплексом с такой же ошибкой.

Из представленных пенсионным фондом документов следует, что в период 07.12.2021г. и 08.12.2021г. смена сертификата ключа проверки электронной подписи пенсионного фонда не производилась. Пенсионный фонд подтвердил, что пакеты документов, отправленные оператором электронного документооборота АО «Калуга Астрал» в период с 09 час. 53 мин. 07.12.2021г. до 11 час. 42 мин. 08.12.2021г., обработаны с ошибкой. При этом представлены документы, из которых следует, что пакеты документов, отправленные иными операторами электронного документооборота, в указанный период обрабатывались без ошибок.

Кроме того, в материалы дела представлена электронная переписка между сотрудниками пенсионного фонда и АО «Калуга Астрал» относительно причин возникновения технической ошибки.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что пенсионный фонд был извещен, что в период с 09 час. 53 мин. 07.12.2021г. до 11 час. 42 мин. 08.12.2021г. отправленные в его адрес сведения ряда страхователей были обработаны с ошибкой, в том числе и сведения индивидуального (персонифицированного) учета за ноябрь 2021г. по форме СЗВ-М (исходная) ГОБПОУ «ЕГКИ им.Т.Н.Хренникова».

При этом доказательств того, что пенсионный фонд либо АО «Калуга Астрал» сообщили страхователю о том, что отправленные им 07.12.2021г. сведения за ноябрь 2021г. по форме СЗВ-М (исходная) обработаны с ошибкой, в материалах дела не имеется. Более того, в ходе судебного разбирательства пенсионный фонд признал, что сообщил страхователю о неполучении сведений за ноябрь 2021г. по форме СЗВ-М только 16.12.2021г., после истечения установленного законом срока их представления.

В свою очередь, страхователь немедленно после получения такого уведомления направил сведения за ноябрь 2021г. по форме СЗВ-М повторно, в результате чего они получены и успешно обработаны пенсионным фондом 16.12.2021г., т.е. с нарушением установленного срока на 1 день.

Исходя из изложенного суд приходит к выводу, что страхователь проявил надлежащую добросовестность, в том числе должную заботливость и осмотрительность, предприняв все зависящие от него меры по своевременному представлению в пенсионный фонд сведений за ноябрь 2021г. по форме СЗВ-М. Следовательно, оснований для привлечения страхователя к ответственности за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета не имеется.

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении требований Пенсионного фонда.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации пенсионный фонд освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов.

Следовательно, оснований для взыскания государственной пошлины в доход федерального бюджета не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176, 180, 181, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.

Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в полном объеме.


СудьяЮ.М. Левченко