Решение от 4 октября 2022 г. по делу № А56-25314/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-25314/2022
04 октября 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 16 августа 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 04 октября 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Селезнёва О.А.,

при ведении протокола судебного заседания – секретарь Корнева Л.К.


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «УЧАСТОК СТРОИТЕЛЬНО - МОНТАЖНЫХ РАБОТ - 288 СПБ» (ИНН <***>)

К заинтересованному лицу - УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

Третье лицо – НО «ФОНД КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМОВ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ»


Об оспаривании решения от 25.02.2022 № Р/06/57


при участии

от заявителя - ФИО1 дов от 04.03.2022

от заинтересованного лица – ФИО2 дов от 19.01.2022

от третьего лица – ФИО3 дов от 22.04.2022

установил:

Заявитель - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «УЧАСТОК СТРОИТЕЛЬНО - МОНТАЖНЫХ РАБОТ - 288 СПБ» (далее – Общество, исполнитель, участник) с соблюдением установленного срока обратился в суд к УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – УФАС, Управление, антимонопольный орган), ФАС РОССИИ (далее - Служба) с заявлением об оспаривании решения от 25.02.2022 № Р/06/57 (далее – Решение).

К участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечено НО «ФОНД КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМОВ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ» (далее – Заказчик, Фонд).

В судебном заседании участники процесса дали пояснения.

Материалы дела исследованы по ст.65, 70, 71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, по результатам электронного аукциона 02.04.2021 между Заказчиком и Участником был заключен договор № 2021-45 (далее – Договор, Контракт).

Согласно части 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон №44-ФЗ, Закон о контрактной системе) ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов (часть 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ).

Согласно части 6 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 названной статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 1.1. Договора Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного(-ых) дома(-ов) (далее – работы), расположенного(-ых) на территории Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области по адресам, указанным в Адресном перечне и расчете стоимости выполнения работ (Приложение № 2 к настоящему Договору).

Согласно п. 1.2. Договора Подрядчик выполняет работы в соответствии с требованиями, предъявляемыми действующим законодательством Российской Федерации к данным видам работ, согласно Техническому заданию (Приложение № 4 к настоящему Договору), Проектной документации (Приложение № 7 к настоящему Договору) (в случае если подготовка проектной документации необходима в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности), Сметной документации (Приложение № 1 к настоящему Договору), согласованной и утвержденной в установленном порядке, определяющими вид, объем, содержание работ и другие, предъявляемые к работам требования, а также условиями Договора, определяющими, в том числе, стоимость работ и сроки их выполнения.

В соответствии с п. 3.2. Договора, начало выполнения работ по Договору - с момента подписания первого Акта допуска на объект на выполнение работ по виду работ (Приложение № 5 к договору).

Последующие Акты допуска на объект подписываются сторонами и организацией, осуществляющей управление МКД, согласно Календарному плану выполнения работ, по каждому виду работ отдельно.

Сроки начала и окончания выполнения отдельных видов работ по каждому объекту, технологических этапов по объектам определяются Календарным планом выполнения работ (Приложение № 3.1 к настоящему Договору).

Окончание выполнения работ определяется в соответствии с Графиком выполнения работ (Приложение № 3 к настоящему Договору).

Согласно п. 4.1.1. Фонд, совместно с организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом, обеспечить допуск Подрядчика на объект (- ты) путем подписания Акта допуска для выполнения работ по каждому виду работ отдельно (Приложение № 5 к настоящему Договору, далее – Акт допуска) в соответствии с Календарным планом выполнения работ, подписанным сторонами,

Первый Акт допуска на объект подписывается сторонами в течение пяти рабочих дней с даты заключения договора.

Согласно Приложению № 2 к настоящему Договору, перечень работ включает в себя следующие объекты: <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>.

На основании пункта 3.4. надлежащим исполнением обязательств Подрядчика по Договору признается выполнение всех работ в соответствии со сроками выполнения работ по Договору, с Графиком выполнения работ (Приложение № 3 к настоящему Договору), Календарным планом выполнения работ (Приложение № 3.1 к настоящему Договору), требованиями Технического задания (Приложение № 4 к Договору) и настоящего Договора.

В обязанности Исполнителя входят в том числе согласно Договору:

- 4.2.1. Приступить к выполнению работ по Акту (-ам) допуска на объект(-ы) в соответствии с пунктом 4.1.1, а также принять от Заказчика техническую или проектную документацию в течение 3 (трех) рабочих дней с момента уведомления Заказчика;

- 4.2.2. В течение 2 (двух) рабочих дней с даты заключения Договора представить на согласование Заказчику Календарный план выполнения работ (Приложение № 3.1 к настоящему Договору), оформленный в соответствии с требованиями Технического задания и настоящего Договора;

- 4.2.7. Обеспечить производство и качество всех работ в соответствии с действующими нормами и техническими условиями, а также в полном соответствии с Техническим(-ими) заданием(-ями) (Приложение № 4 к настоящему Договору);

- 4.2.14. Устранить недостатки, выявленные Заказчиком в ходе выполнения работ по настоящему Договору, в том числе, при приемке выполненных работ, в сроки, установленные Заказчиком;

- 4.2.15. Возместить Заказчику имущественный ущерб (понесенные расходы) в полном объеме, вызванные предъявлением к Заказчику федеральными органами власти Российской Федерации, органами власти субъектов Российской Федерации и государственными надзорными органами, органами местного самоуправления и иными третьими лицами (к имущественным потерям относятся, в том числе, выставленные Заказчику штрафы в результате действия/бездействия Подрядчика);

- 4.2.21. Письменно известить Заказчика и до получения от него указаний приостановить работы не позднее 1 (одного) календарного дня с момента возникновения:

- возможных неблагоприятных для Заказчика последствий исполнения его указаний о способе выполнения работ;

- о травмах, ухудшениях здоровья, болезнях и инцидентах с работниками Подрядчика при выполнении работ.

- иных независящих от Подрядчика обстоятельств, угрожающих годности или прочности результатов выполнения работ, либо создающих невозможность её завершения в срок;

- 4.2.22. Возмещать ущерб, причиненный в результате выполнения Подрядчиком работ на объекте(-ах) третьим лицам, в том числе, собственникам помещений в многоквартирном доме. Требование (заявление) о возмещении ущерба должно быть рассмотрено Подрядчиком в течение 7 (семи) рабочих дней со дня поступления указанного требования с принятием по нему мер, направленных на удовлетворение требования.

В соответствии с пунктом 11.3 Договора Заказчик вправе отказаться от исполнения Договора в одностороннем порядке с взысканием причиненных убытков, в случаях, предусмотренных п. 226 Положения и (или) Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 255 Положения о привлечении подрядных организаций в реестр недобросовестных подрядных организаций включается информация об участниках электронных аукционов, уклонившихся от заключения договоров об оказании услуг, а также о подрядных организациях, с которыми договоры об оказании услуг расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора об оказании услуг в связи с существенным нарушением участниками электронных аукционов условий таких договоров.

В связи с тем, что Договор с Обществом расторгнут в одностороннем порядке, НО «Фонд капитального ремонта МКД ЛО» во исполнение пункта 255 Положения о привлечении подрядных, направлено обращение и документы для рассмотрения оснований для включения в реестр недобросовестных подрядных организаций.

Из представленных Заказчиком документов следует, что односторонний отказ принят 20.12.2021 в связи с тем, что подрядчиком:

- нарушен срок исполнения обязательств;

- нарушен объем выполненных работ;

- нарушен технологический процесс в ходе производства работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, что привело к негативным последствиями для жителей домов (протечки квартир при кровельных работах, выход из строя техники при работах по электроснабжению).

УФАС, рассмотрев жалобу, вынесло Решение о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных порядных организаций.

Общество, не согласившись с Решением УФАС, обратилось в суд с настоящим заявлением.


Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков, устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 № 1062 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее – Правила).

Правилами установлено, что уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя) (пункт 11 Правил). В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (пункт 12 Правил).

Согласно нормам действующего законодательства РФ и заключенному Контракту услуги должны оказываться в соответствии с согласованным и утвержденным Техническим заданием.

Подавая заявку на участие в аукционе, участник изначально знал о всех объемах, количестве и качеству, предъявляемым к услугам. Разногласий на стадии подписания контракта меду сторонами не возникло (обратное не доказано).

Подписав Договор, Участник согласился со всеми его условиями (в том числе со всеми положениями, являющегося неотъемлемой частью документации).

Предметом Договора являются работы по ремонту внутридомовых инженерных систем электроснабжения, теплоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, по ремонту крыши.

В соответствии с пунктом 4.2.2. Договора сторонами согласован Календарный план выполнения этапов работ, в соответствии с которым Подрядчик обязан завершить работы не позднее 15.09.2021.

Согласно утвержденному Графику выполнения работ, срок окончании выполнения работ по Договору также не позднее 15.09.2021 (Приложение № 3 к Договору).

Первый Акт допуска на объект подписан сторонами 12.04.2021.

Техническая документация передана Подрядчику 12.04.2021, что подтверждается актом передачи.

В соответствии с п. 2.4. Договора Фондом по просьбе Подрядчика в ходе выполнения работ на расчетный счет Общества были перечислены авансовые платежи на общую сумму 9 498 800,90 рублей.

В актах проверки 27.05.2021, 09.06.2021, 22.07.2021, 29.07.2021, 15.09.2021, 29.09.2021, 10.11.2021, 15.11.2021, 08.12.2021, 15.12.2021 (акты и уведомления Подрядчика о проведении выездных комиссий с целью осмотров объектов) фиксировались следующие нарушения в части работ по электроснабжению:

- <...> установлено, что работы на данном МКД не ведутся, персонал отсутствует. Согласно приложения №3.1 к договору, работы по капитальному ремонту системы ЭС по данному МКД должны были завершить 15.09.2021. На сегодняшний день работы не завершены. Пункты календарного плана (Приложение № 3.1 к договору) №№ 1.1.1, 1.2.1, 1.3.1, 1.3.2, 1.4, 1.5, 1.6, 1.7, 1.8 - к выполнению не преступали;

- <...> установлено, что работы на данном МКД ведутся, работает 2 монтажника. Согласно приложения №3.1 к договору, работы по капитальному ремонту системы ЭС по данному МКД должны были завершить 15.09.2021. На сегодняшний день работы не завершены. Пункты календарного плана (Приложение № 3.1 к договору) №№ 1.1.1, 1.1.2, 1.1.3, 1.1.4, 1.1.5, 1.2, 1.2.1, 1.3, 1.4, 1.5 - к выполнению не преступали. п.п. 1.1.6, 1.1.7, 1.1.8, 1.1.9, 1.1.10, 1.1.11, 1.1.12, 1.1.12, 1.1.14, 1.1.15 - работы не завершены;

- <...> установлено, что работы на данном МКД не ведутся, персонал отсутствует, материалы не завезены. Согласно приложения №3.1 к договору, работы по капитальному ремонту системы ЭС по данному МКД должны были завершить 15.09.2021. На сегодняшний день работы не завершены. Пункты календарного плана (Приложение № 3.1 к договору) №№ 1.1.1-1.1.4, 1.1.6, 1.1.7, 1.2, 1.2.1, 1.4, 1.5, 1.6 - к выполнению не преступали. П.п. 1.1,5, 1.1.7, 1.1.8, 1.3 - работы не завершены;

- <...> установлено, что работы на данном МКД ведутся, работает 2 электромонтажника. Согласно приложения №3.1 к договору, работы по капитальному ремонту системы ЭС по данному МКД должны были завершить 15.09.2021. На сегодняшний день работы не завершены. Пункты календарного плана (Приложение № 3.1 к договору) №№ 1.1.2, 1.1.3, 1.1.6, 1.2, 1.2.1, 1.4, 1.5 - к выполнению не преступали. п.п. 1.1.1, 1.1.4, 1.1.5, 1.1.7, 1.1.8, 1.3 - работы не завершены.

- <...> установлено, что работы на данном МКД не ведутся, персонал отсутствует, материалы не завезены. Согласно приложения №3.1 к договору, работы по капитальному ремонту системы ЭС по данному МКД должны были завершить 15.09.2021. На сегодняшний день работы не завершены. Пункты календарного плана (Приложение № 3.1 к договору) №№ 1.1.1-1.1.3, 1.1.4 - 1.1.11, 1.1.13-1.2.1, 1.4-1.6 - к выполнению не преступали. п.п. 1.1.4, 1.1.12, 1.3 - работы не завершены.

Поскольку Подрядчиком систематически нарушались сроки выполнения работ, Фонд направлял в адрес Подрядчика письма № И-11609/2021 от 06.10.2021, № И-13276/2021 от 17.11.2021, а также в адрес Подрядчика направлялись следующие претензии за нарушение сроков выполнения работ: № 9366/202 от 16.08.2021, № И-6484/2021 от 11.06.2021, И-6540/2021 от 15.06.2021, № И-7680/2021 от 09.07.2021, № И-10385/2021 от 07.09.2021, № И-11021/2021 от 22.09.2021, № И- 13109/2021 от 15.11.2021, № И-14063/2021 от 01.12.2021.

Заказчик принял решение об одностороннем отказе 20.12.2021, при установленном договором сроке - 15.09.2021, тем самым предоставив дополнительное время для выполнения Участником своих обязательств.

Согласно пункту 11.4. Договора в случае одностороннего отказа от исполнения Договора, Договор считается расторгнутым через 15 (пятнадцать) рабочих дней с момента направления уведомления об отказе Заказчика от исполнения Договора.

Кроме того, Фонд представил в материалы дела доказательства обращений собственников о причиненном ущербе.

Материалами дела подтверждается, что часть ущерба возмещена Участником (например, квартиры, подвергшиеся заливам кровли), однако часть (в виде сгоревшей техники) в результате перепада напряжения - нет (например, <...> а, кв. 9, 14, 30, 38 и др.).

Подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок (часть 1 статьи 716 ГК РФ).

Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства (часть 2 статьи 716 ГК РФ).

Однако участник не воспользовался предусмотренной Гражданским кодексом и Контрактом возможностью, обязательства по Контракту не приостанавливал. В судебном заседании участник также не представил доказательств приостановления работ по Контракту и извещения об этом заказчика.

Материалами дела подтверждается, что на дату принятия решения об одностороннем отказе (20.12.2021), на дату расторжения Договора по 5 объектам из 6-ти у Заказчика имеются значительные замечания по исполненных обязательств по ремонту внутридомовых инженерных систем электроснабжения, при этом Обществом не представлены какие-либо документы и доказательства, свидетельствующие о наличии, обстоятельств, которые по объективным, не зависящим от него причинам, не позволили исполнить обязательства по ремонту в надлежащем качестве и сроке.

В соответствии с п. 266 Постановления Правительства № 615 информация, которая включается в РНПО, исключается из РНПО по истечении 3 лет со дня ее включения в реестр недобросовестных подрядных организаций. Следовательно, Общество включено в РНПО на установленный нормативно срок.

Довод о том, что сведения о Подрядчике должны были быть включены в реестр до 30.01.2022, необстоятелен, поскольку решение принято 25.02.2022.

Общество приводит довод о том, что Комиссией рассмотрены документы, с которыми не знаком Заявитель, а также обстоятельства, не отраженные Заказчиком при расторжении контракта.

На что Управление пояснило, что Комиссией при рассмотрении вопроса о включении сведений о лице в РНПО рассматриваются не только обстоятельства, отраженные Заказчиком при одностороннем отказе от исполнения договора, но все обстоятельства исполнения договора Подрядчиком с момента заключения до момента расторжения.

При применении такой меры как включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядных организаций), необходимо оценить соразмерность применяемых санкций существу совершенных Участником действий (бездействия) и возможными для Исполнителя последствиями.

В рассматриваемом деле, действия (бездействия) Участника привели к тому, что услуги в соответствии с Контрактом в полном объеме и надлежащем качестве не были предоставлены Заказчику. Кроме того, выполнение подрядчиком работ в ненадлежащие сроки и в ненадлежащем качестве привело к возникновению убытков у заказчика, часть которых подрядчиком не была возмещена.

При таких обстоятельствах Управление, с учетом всех фактов и доказательств, правомерно усмотрело в действиях Участника признаки недобросовестности по исполнению возложенных на него обязательств в рамках заключенного Контракта, соразмерных включению в РНПО.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решения или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: оспариваемые акты (решение, действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

В данном случае материалами дела не подтверждается наличие совокупности указанных обстоятельств, являющихся необходимым условием для признания ненормативного правового акта недействительным.

С учетом изложенного в удовлетворении заявления следует отказать.

Судебные расходы по уплате госпошлины распределены по ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявления – отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Селезнёва О.А.