Решение от 3 октября 2017 г. по делу № А46-13702/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-13702/2017
04 октября 2017 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 28.09.2017.

Решение в полном объёме изготовлено 04.10.2017.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ширяй И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Клевер» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Тарской межрайонной прокуратуре Омской области

о признании недействительным представления,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – директор ФИО1 личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации;

от заинтересованного лица – ФИО2 предъявлено служебное удостоверение;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Клевер» (далее – заявитель, Общество, ООО «Клевер») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным представления Тарской межрайонной прокуратуры Омской области (деле – заинтересованное лицо, Прокуратура) от 07.07.2017 «Об устранении нарушений законодательства о ценообразовании».

В судебном заседании лица, участвующие в деле, высказались согласно письменным пояснениям.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, выслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Прокуратурой по обращению председателя правления Омской областной правозащитной общественной организации «Справедливость» ФИО3 № 41ж-17, поступившему в прокуратуру 01.06.2017, проведена проверка, по результатам которой 07.07.2017 Обществу внесено представление в связи с тем, что ООО «Клевер» взимало с физических лиц, проживающих на территории г. Тары Омской области, плату за приём отходов на недостроенный полигон твёрдых и жидких бытовых отходов г. Тары, не предусмотренную действующим законодательством.

По результатам контрольных мероприятий установлено, что жители г. Тары за счёт своих сил и средств вывозили отходы на объект незавершённого строительства - полигон твёрдых и жидких бытовых отходов г. Тары, эксплуатируемый ООО «Клевер», не включённый в Государственный реестр объектов размещения отходов, при этом ООО «Клевер» за въезд на полигон взимало с жителей г. Тары плату в произвольно установленном размере.

В соответствии с подпунктом 4.2.7 договора перенайма муниципального имущества - Полигон твёрдых и жидких бытовых отходов от 09.03.2016 № 1, ООО «Клевер» обязан в установленном законодательством случаях получить и иметь необходимые для надлежащего осуществлении на объекте аренды в соответствии с назначением имущества, целевой либо иной хозяйственной деятельности ООО «Клевер» лицензии на право осуществления вида деятельности и установленный (утверждённый) тариф (твёрдые и жидкие бытовые отходы, промышленные отходы).

Проверка показала, что соответствующей лицензии у заявителя не имеется, утверждённый тариф отсутствует, соответственно, оснований для взимания платы с населения у ООО «Клевер» не имеется.

Так как плата за приём отходов действующим законодательством не предусмотрена, Прокуратурой в ООО «Клевер» 07.07.2017 было внесено представление, в котором указывалось, что в настоящее время плата с населения г. Тары взимается Обществом незаконно, в нарушение установленного порядка ценообразования.

Полагая названное представление незаконным, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением за защитой нарушенного права.

Суд находит требование заявителя подлежащим отказу в удовлетворении, исходя из следующего.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий.

Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом законность и обоснованность вынесенных актов (совершённых действий) проверяются исходя из законодательства и обстоятельств, существовавших на момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов (совершения действий). Указанный вывод согласуется с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 99 и в пункте 3 Постановления Пленума от 18.12.2007 № 65.

В соответствии с договором аренды муниципального имущества от 14.02.2017 ООО «Клевер» принял в аренду сроком на 6 месяцев объект незавершённого строительства - полигон твёрдых и жидких бытовых отходов площадью 80 647,0 кв.м, расположенный по адресу Омская область, Тарский район, г. Тара, в 1 120,0 м на юго-запад от перекрёстка ул. Немчиновская и объездной дороги.

В связи с невозможностью эксплуатации полигона как объекта размещения отходов 20.03.2017 между ООО «Клевер» и Администрацией Тарского муниципального района подписано Соглашение о порядке накопления на арендованном муниципальном объекте коммунальных отходов.

По условиям соглашения Арендатор принимает на себя добровольные дополнительные обязательства по оказанию содействия в организации и обеспечении накопления отходов в интересах населения Тарского района Омской области с целью последующего их обращения в собственность Тарского муниципального района в соответствии со статьёй 4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», на находящемся у него по договору в аренде объекте -Полигон твёрдых и жидких бытовых отходов (для г. Тара Омской области 1-я очередь), расположенный по адресу: Омская область, Тарский р-н, г. Тара, в 1120 м на юго-запад от перекрёстка ул. Немчиновская и объездной дороги.

Накопленные на объекте отходы, становятся собственностью Тарского муниципального района с момента истечения срока их накопления или со дня, следующего с даты прекращения договора аренды полигона (расторжения, прекращения арендных правоотношений по договору аренды).

В период с 14.02.2017 между ООО «Клевер» и клиентами общества были заключены договоры на накопление отходов. По условиям договоров организация приняла на себя обязательства принимать отходы Заказчиков на накопление, что подтверждается соответствующими актами и не оспаривается заявителем.

При этом ООО «Клевер» за въезд на полигон взимало с жителей г. Тары плату в произвольно установленном размере.

По положениям пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объёма потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учёта, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» в соответствии с указанным законом подлежат регулированию: тарифы на услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов, оказываемые организациями коммунального комплекса; надбавки к ценам (тарифам) для потребителей услуг организаций коммунального комплекса; надбавки к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484 «О ценообразовании в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами» утверждены Правила регулирования тарифов в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами, которые также предусматривают, что тарифы устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами, и в отношении каждого осуществляемого регулируемого вида деятельности в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами с учётом территориальной схемы обращения с отходами, в том числе твёрдыми коммунальными отходами.

Довод заявителя о том, что Общество осуществляет накопление твёрдых бытовых отходов, а не услуги по их утилизации, обезвреживанию и захоронению, а значит, данная деятельность не подлежит тарификации, суд находит несостоятельны.

ООО «Клевер» является организацией, предоставляющей коммунальные услуги, а именно, принимает бытовые отходы.

Размещение отходов осуществляется на полигоне твёрдых и жидких бытовых отходов (для г. Тара Омской области 1-я очередь), расположенном по адресу: Омская область, Тарский р-н, г. Тара, в 1120 м на юго-запад от перекрёстка ул. Немчиновская и объездной дороги.

Полигон твёрдых и жидких бытовых отходов (незавершённый строительством), кадастровый (условный) номер 55-55-31/024/2008-097, принадлежит на праве собственности Администрации Тарского муниципального района Омской области (свидетельство о государственной регистрации права серии 55 АВ № 783405 от 16.01.2009).

Постановлением Администрации Тарского муниципального района Омской области от 24.01.2011 № 80 «О проведении работ по охране земель и ликвидации несанкционированной свалки» указанный полигон твёрдых и жидких бытовых отходов площадью 80 647 кв.м, предназначенный для целей организации приёма и утилизации бытовых и промышленных отходов с 24.01.2011 определён специально отведённым и санкционированным местом приёма, складирования и утилизации собираемых и вывозимых на территории Тарского городского поселения бытовых отходов и мусора.

В соответствии с договором перенайма муниципального имущества - Полигон твёрдых и жидких битовых отходов от 09.03.2016 № 1 и акта приёма-передачи прав и обязанностей Цедента как арендатора от 09.03.2016 ООО «Клевер» были переданы права и обязанности по аренде полигона. В соответствии с пунктом 8.1 данного договора, Общество обязано выполнять условия договора аренды муниципального имущества, в части прав и обязанностей переданных обществом с ограниченной ответственностью «Регион 55», нести ответственность в соответствии с условиями настоящего договора и положениями действующего законодательства Российской Федерации.

На основании пункта 1.5 договора, ООО «Клевер» принимает имущество (объект аренды) для использования по целевому назначению: осуществление деятельности по хранению, накоплению, сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов 1-4 класса опасности. В соответствии с пунктом 4.2.6 договора, ООО «Клевер» обязано соблюдать условия и требования действующего федерального и областного законодательства, муниципальных правовых актов Тарского муниципального района в отношении объектов сбора, использования, обезвреживания, транспортировки, размещения отходов. Подпунктом 4.2.7 заявитель принял на себя обязательство в установленных законодательством случаях получить и иметь необходимые для надлежащего осуществления на объекте аренды в соответствии с назначением имущества, целевой либо иной хозяйственной деятельности ООО «Клевер» лицензии на право осуществления вида деятельности и установленный (утверждённый) тариф (твёрдые и жидкие бытовые отходы, промышленные отходы).

Таким образом, Общество осуществляет эксплуатацию объекта, предназначенного для обращения с бытовыми отходами, а значит, в силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», является организацией коммунального комплекса - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твёрдых бытовых отходов.

При этом складирование отходов осуществляется на протяжении более 11 месяцев. Таким образом, в конкретном рассматриваемом случае имеет место именно хранение, а не накопление отходов.

Как ранее отмечалось, тарифы на услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых бытовых отходов, оказываемые организациями коммунального комплекса подлежат регулированию в соответствии с указанным выше законом и правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В ходе проведённой Прокуратурой проверки установлено, что ООО «Клевер» взимает плату за размещение отходов на полигоне с населения в размере 55,40 руб. за 1 куб.м твёрдых бытовых отходов, 27,70 руб. за 1 куб.м жидких бытовых отходов.

В нарушение указанных выше норм права и условий договора указанные тарифы установлены заявителем самостоятельно без соблюдения предусмотренного порядка.

Указанное выше свидетельствует об обоснованности представления Прокуратуры.

Доводы заявителя о том, что представление обладает признаками неисполнимости, поскольку не содержит указания на совершение определённых действий, суд признаёт несостоятельными.

Представление, в отличие от предписания, обязательного для исполнения, обязательно для рассмотрения лицом, которому оно адресовано.

Непосредственно прокурорское представление не имеет абсолютного характера и не обладает силой принудительного исполнения. Цель, с которой представление вносится, - понудить нормами, приведёнными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», устранить нарушения законодательства добровольно.

Оспариваемое представление содержит предложение о рассмотрении Представления и предложение о применении мер по недопущению в дальнейшем совершения указанных в Представлении нарушений, то есть не содержит властно-распорядительных указаний, затрагивающих права и законные интересы организации как юридического лица.

 Требования, подлежащие безусловному исполнению, реализуются путём иных процедур прокурорского обращения, например посредством обращения прокурора в суд. 

В силу указанного оспариваемое представление не нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с удовлетворением заявленных требований бремя несения судебных расходов возлагается на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170,  201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Клевер» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Тарской межрайонной прокуратуре Омской области о признании недействительным представления от 07.07.2017 № 7-06-2017/2776 «Об  устранении  нарушений законодательства о ценообразовании», отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия, может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья                                                                                                         С.В. Яркова