Решение от 10 февраля 2025 г. по делу № А43-21171/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-21171/2024

г. Нижний Новгород                                                                                                       11 февраля 2025 года

резолютивная часть решения оглашена                                                                23 января 2025 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-386),

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мухачевой Д.Е.

рассмотрев в судебном заседании заявление акционерного общества "Ситиматик - Нижний Новгород" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным постановления Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 26.06.2024 №515-11-39/2024 о привлечении акционерного общества "Ситиматик - Нижний Новгород" к административной ответственности  предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: не явились, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя,

от административного органа: ФИО1 (доверенность от 10.01.2024 №515-01-234/2024),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось акционерное общество "Ситиматик - Нижний Новгород" (далее – заявитель, общество, АО "Ситиматик - Нижний Новгород") с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее - Инспекция) от 26.06.2024 №515-11-39/2024, которым заявитель привлечен к административной ответственности по статье 7.23  КоАП РФ в виде штрафа в размере 30000,00 рублей.

В обоснование заявленных требований общество указывает, что не допускало нарушений сроков вывоза крупногабаритных отходов, поскольку для крупногабаритных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 данный срок составляет от 7 до 10 суток, а не 5 суток, как ошибочно полагает  административный орган.

Инспекция требования заявителя отклонила указав, что при решении вопроса о привлечении общества к ответственности руководствовалась требованиями Правил предоставления коммунальных услуг собственникам  и пользователем помещений в многоквартирных жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, которыми по состоянию на дату совершения правонарушения (07.05.2024) была установлена периодичность вывоза твердых коммунальных отходов в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °С и ниже) не реже одного раза в трое суток;  в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз). Требования СанПиН 2.1.3684-21, на которые ссылается заявитель, не подлежали применению по состоянию на дату совершения административного правонарушения, поскольку соответствующие изменения предусматривающие применение данных норм были внесены в Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 только 24.05.2024. Также в своем дополнительном отзыве Инспекция просит суд переквалифицировать действия АО "Ситиматик - Нижний Новгород" на часть 2 статьи 7.23 КоАП РФ.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие заявителя при его надлежащем извещении.

Изучив материалы дела, заслушав представителя Инспекции, суд установил следующее.

АО "Ситиматик - Нижний Новгород" является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории г.о. Семеновский Нижегородской области.

Инспекцией в рамках проведено контрольное (выездное) мероприятие без взаимодействия  с контролируемым лицом (выездное обследование) в отношении деятельности АО "Ситиматик - Нижний Новгород" на предмет соблюдения обязательных требований, установленных жилищным законодательством по адресу: <...>.

В соответствии с Реестром мест (площадок) накопления ТКО на территории городского округа Семеновский по указанному адресу расположены 1 контейнер для сбора ТКО объемом 1,1 куб. и 1 бункер объемом 8 куб.м.

В результате установлено, что по вышеназванному адресу 02.05.2024 в 14 час. 00 мин., 03.05.2024 в 14 час. 00 мин., 06.05.2024 в 12 час. 00 мин., 07.05.2024 в 13 час. 00 мин., то есть более пяти суток, АО "Ситиматик - Нижний Новгород"  не производило вывоз твердых коммунальных отходов из бункера-накопителя объемом 8 куб.м.

Усмотрев в деянии АО "Ситиматик - Нижний Новгород"  признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ, должностное лицо Инспекции при участии представителя общества ФИО2 по доверенности от 12.03.2024 №31 составило протокол от 24.06.2024 №515-11-39/2024 об административном правонарушении предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ.

Впоследствии при участии представителя общества ФИО2 по доверенности от 12.03.2024 №31 вынесено оспариваемое постановление от 28.06.2024 №515-11-39/2024, которым АО "Ситиматик - Нижний Новгород" привлечено к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30000,00 рублей.

Не согласившись с названным постановлением, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Противоправное действие (бездействие) определяет событие административного правонарушения, как основополагающую часть основания привлечения лица к административной ответственности, подразумевающего применение мер государственного принуждения (наказания).

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.5 КоАП РФ).

В силу пункта 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 20 Жилищного кодекса РФ и подпунктами "г", "ж" Общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 №1670, предметом надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, в том числе требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Таким образом, органы государственного жилищного надзора правомочны проверять соблюдение региональным оператором обязательных требований к предоставлению коммунальной услуги по обращению с ТКО.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 №641" крупногабаритные отходы (КГО) – это ТКО (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

В соответствии с пунктом 11 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 №641"  складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

В пункте 3.3 ГОСТ Р 56195-2014 "Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания придомовой территории, сбор и вывоз бытовых отходов. Общие требования", утвержденного и введенного в действие приказом Росстандарта от 27.10.2014 №1447-ст определено, что КГО ? отходы производства и потребления, являющиеся предметами, утратившими свои потребительские свойства (мебель, бытовая техника, велосипеды и другие крупные предметы), размеры которых превышают 0,5 метра в высоту, ширину или длину.

В пункте 3.3 ГОСТ Р 56195-2014 "Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания придомовой территории, сбор и вывоз бытовых отходов. Общие требования", утвержденного и введенного в действие приказом Росстандарта от 27.10.2014 №1447-ст определено, что КГО ? отходы производства и потребления, являющиеся предметами, утратившими свои потребительские свойства (мебель, бытовая техника, велосипеды и другие крупные предметы), размеры которых превышают 0,5 метра в высоту, ширину или длину.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, урегулированы Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (далее - Правила №354).

В соответствии с положениями Правил №354 к коммунальной услуге относится услуга по обращению с ТКО.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 148(22) Правил №354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с ТКО обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги.

Пунктом 17 Приложения №1 к Правилам №354 (в редакции действовавшей до 24.05.2024) было установлено, что допустимое отклонение сроков вывоза ТКО из мест (площадок) накопление составляет: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при  среднесуточной температуре воздуха +5°C и ниже;  не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5°C.

Нормы данного постановления не выделяют КГО как отдельного понятия.

Вместе с тем, по данному вопросу Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 05.12.2022 №3212-О выражена правовая позиция согласно которой следуя развернутому анализу положений законодательства, регулирующего порядок действий регионального оператора по предоставлению коммунальной услуги по вывозу ТКО, содержащихся в статье 157.2 Жилищного кодекса РФ, статье 24.7 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", пункта 5 и подпункта "а" пункта 8.1 Правил №1156), периодичность вывоза региональным оператором ТКО с мест (площадок) их накопления должна устанавливаться таким образом, чтобы обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологических требований к содержанию соответствующих территорий, в том числе Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3.

Пунктом 11 СанПиН 2.1.3684-21 срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток:

- при температуре +5°C и выше - не более 1 суток;

- при температуре +4 °C и ниже - не более 3 суток.

При этом пунктом 13 СанПиН 2.1.3684-21 для вывоза КГО установлены самостоятельные сроки временного накопления отходов - хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию КГО, обеспечивает вывоз КГО по мере его накопления, но не реже 1 раза в 10 суток при температуре наружного воздуха +4 °C и ниже и не реже 1 раза в 7 суток при температуре наружного воздуха +5°C и выше.

Соответственно, для несортированных ТКО и КГО (крупногабаритных сухих, не подверженных гниению и воздействию атмосферных осадков ТКО) в целях обеспечения соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к содержанию соответствующих территорий при оказании коммунальной услуги по вывозу ТКО законодательно установлена различная периодичность вывоза региональным оператором с мест накопления названных отходов.

Тот факт, что не во всех нормативных актах, регулирующих деятельность регионального оператора, присутствовало отдельное указание на периодичность вывоза КГО, не свидетельствует о том, что такая периодичность, регламентированная СанПиН 2.1.3684-21, не должна применяться при разрешении вопроса о надлежащем оказании соответствующим субъектом коммунальной услуги по вывозу КГО.

При этом указанное несоответствие законодательных норм фактически впоследствии было устранено. В частности Постановлением Правительства РФ от 24.05.2024 №671 в пункт 17 Приложения №1 к Правилам №354 были внесены изменения.

Пунктом 17 Приложения №1 к Правилам №354 (в редакции действующей после 24.05.2024, то есть с учетом изменений внесенных Постановлением Правительства РФ от 24.05.2024 №671) установлено, что обеспечение своевременного вывоза ТКО из мест (площадок) накопления осуществляется в соответствии с требованиями законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, то есть с учетом требований вышеназванного СанПиН 2.1.3684-21.

Соответственно вопреки доводам Инспекции никаких противоречий в законодательстве в данном случае не усматривается.

В рассматриваемом случае заявителю фактически вменяется нарушение нормативных сроков вывоза КГО размещенных в бункере.

При этом в рассматриваемом случае доказательств нарушений со стороны регионального оператора положений СанПиН 2.1.3684-21, регулирующих периодичность вывоза КГО из мест накопления, в материалах дела не имеется.

Не вывоз КГО из бункера установлен 02.05.2024, 03.05.2024,  06.05.2024, 07.05.2024 (в общей сложности 6 суток), что не превышает минимального норматива в 7 суток, установленного для вывоза КГО в теплое время суток (при температуре наружного воздуха +5°C и выше).


На основании изложенного, суд приходит к выводу о недоказанности в действиях общества события и состава вмененного административного правонарушения.

Таким образом, оспариваемое постановление Инспекции о привлечении АО "Ситиматик - Нижний Новгород" к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ является незаконным и подлежит отмене.

Что касается доводов Инспекции о неверной квалификации допущенного нарушения и необходимости его переквалификации, то суд считает необходимым по данному вопросу дополнительно отметить следующее.

Как следует из материалов дела обществу вменяется нарушение совершенное 07.05.2024.

Статьей 7.23 КоАП РФ (в редакции, действующей до 09.06.2024) была предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в виде административного штрафа размер которого для юридических лиц составлял от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Федеральным законом от 29.05.2024 №116-ФЗ "О внесении изменения в статью 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Федеральный закон №116-ФЗ) утверждена новая редакция статьи 7.23 КоАП РФ, в частности введены части 1, 2, 3 указанной статьи.

Частью 1 статьи 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в виде административного штрафа, размер которого для юридических лиц составляет от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Частью 2 статьи 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в виде административного штрафа, размер которого для юридических лиц составляет от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статья 7.23 КоАП РФ в новой редакции начала действовать с 09.06.2024.

В соответствии с частью 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

В рассматриваемом случае частью 2 статьи 7.23 КоАП РФ вступившей в силу с 09.06.2024 установлен новый вид ответственности для субъектов осуществляющих поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, до указанной даты данный вид административной ответственности не был предусмотрен.

Соответственно положения части 2 статьи 7.23 КоАП РФ в любом случае не могут применяться к нарушениям совершенным до ее вступления в силу, то есть до 09.06.2024 (в рассматриваемом же случае административный орган вменяет обществу нарушение датой совершения которого является 07.05.2024).

Таким образом в условиях, когда вменяемое обществу нарушение не относится к числу длящихся административных правонарушений, даже если исходить из того, что нарушение действительно имело место быть, то норма права примененная при назначении административного наказания была выбрана верно - статья 7.23 КоАП РФ. Однако при этом неверно был указан размер административной санкции - 30000,00 руб., поскольку нормой статьи 7.23 КоАП РФ в редакции действовавшей до 09.06.2024 такой размер ответственности не был предусмотрен (данная норма предусматривала ответственность в виде штрафа в размере от 5000,00 руб. до 10000,00 руб.).

Доводы Инспекции о необходимости применения норм КоАП РФ действующих на момент производства по делу об административном правонарушении в рассматриваемом случае является необоснованными, поскольку нормы КоАП РФ определяющие порядок производства по делу об административном правонарушении не касаются непосредственно вопросов привлечения к административной ответственности.

Инспекцией не учтено, что нормы КоАП  РФ устанавливающие ответственность являются материальными нормами, а нормы регулирующие порядок производства по делу об административном правонарушении являются процессуальными нормами.

Порядок применения материальных норм и процессуальных норм различен.

Материальные нормы действуют во времени в соответствии с требованиями частей 1, 2 статьи 1.7 КоАП РФ (лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Материальные нормы имеют обратную силу в случае, если смягчают или устраняют ответственность за вменяемое административное правонарушение и не имеют обратной силы в случае если отягчают или устанавливают новый вид ответственности).

Процессуальные же нормы действуют во времени в соответствии с требованиями части 3 статьи 1.7 КоАП РФ (производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу). Эти нормы касаются вопросов документального оформления процессуальных действий, извещения лиц и прочих подобных вопросов.

 Вопросы, связанные с государственной пошлиной, судом не рассматриваются, поскольку в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р  Е  Ш  И  Л  :

требования заявителя удовлетворить.

Постановление Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 28.06.2024 №515-11-39/ 2024 о привлечении акционерного общества "Ситиматик - Нижний Новгород" к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить.

Решение вступит в законную силу по истечении 10-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10-ти дневного срока со дня принятия.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


 Судья                                                                                                                 И.С.Волчанская